加強重點項目建設實施意見

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為認真貫徹落實省市縣關于項目建設有關安排部署，充分發揮項目在促投資、穩增長上的支撐作用，以高質量項目推動全縣經濟社會高質量、高速度發展，切實推動“十四五”轉型出雛型，經縣人民政府同意，制定本實施意見。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，全面落實省、市、縣工作部署，堅持“項目為王”鮮明導向，聚焦“六新”和“兩新一重”，深化六項常態化工作機制和重點項目推進八條制度，以儲備項目為基礎、年度建設項目為支撐、重點工程為引領，千方百計擴總量、提質量、優存量，構建項目謀劃、入庫管理、精準服務、綜合保障、績效考核各環節高效承接、一體推進新格局，形成“一切為了項目、一切服務項目、一切圍繞項目”的濃厚氛圍，為“十四五”轉型出雛型提供強大新動能。

二、工作目標

（一）總體目標。2021年，全縣共組織實施、統籌推進縣級以上重點項目36個，總投資368.17億元。其中：投資規模在3000萬元以下的項目有8個，3000—5000萬元項目5個，5000萬元以上項目23個；有產業類項目12個，總投資305.3億元；基礎設施類項目14個，總投資47.11億元；民生保障類項目10個，總投資16.08億元。

（二）重點目標

1.科學謀劃儲備項目。儲備項目是指有明確投資意向、有一定前期基礎、需要持續完善開工條件的項目。做好項目儲備工作是解決縣域發展短板的重要途徑，是向上爭取資金的重要前提。各鄉鎮、各部門必須改變傳統思維方式，緊緊圍繞國家和省市的產業政策和支持導向，突出“六新”和“兩新一重”，主動對接上級相關部門，認真研究，抓緊做好項目儲備和立項入庫工作，力爭2021年我縣儲備項目動態增長規模保持在年度投資規模的5倍以上。

2.協同推進建設項目。年度建設項目是指當年開工建設、形成實物投資的項目，包括新開工和續建項目。自然資源、生態環境、財政、住建、行政審批等部門分別牽頭保障項目土地、環境容量、資金、市政配套、手續辦理等，確保投資規模在1000萬元以下、續建項目投資規模在3000萬元以下的，年內基本建成；投資在3000萬元以上的新建項目完成60%、續建項目完成90%以上建設任務。重大產業類項目要按照“一年建設、兩年投運、三年達產達效”的進度要求實施推進。

3.提速推進重點項目。重點工程是契合高質量高速度發展導向、具備一定投資規模、引領性、帶動性強的轉型標桿項目。我縣今年列入省級重點工程的兩個項目中，枝柯煤化工新材料工業園區務必于6月中旬實質性開工，心言生物黑木耳產業發展綜合開發（一期）項目年內完成50%以上建設任務；列入市重點工程的5個續建項目要基本建成，2個新建項目要開工建設；27個縣重點工程開工率要達到83%以上。

三、主要措施

（一）加強組織領導，建立聯動推進機制。按照“高位引領、分級負責、一體聯動”的原則，建立黨政主要領導負總責、包聯領導重點抓、分管領導協同抓的工作機制，實行“四個一”（一個項目、一套班子、一套方案、一抓到底）工作機制，強化重點項目推進。各項目包聯領導切實肩負起項目推進第一責任，及早專題研究，加強調度分析，統籌推進項目進度；發改、招商、重點辦等部門要跟蹤推進“簽約項目抓落地、落地項目抓開工、開工項目抓進度、竣工項目抓達效”，做好重點項目重大事項交辦、會辦、督辦工作，全力推進形成項目建設的聯動態勢；自然資源、生態環境、審批、住建等相關職能部門要實行綠色通道服務，積極主動推進項目手續辦理；項目承載單位要充分發揮主體能動，主動溝通，密切配合，強化目標倒逼、進度倒逼，推動項目攻堅持續突破。

（二）創設綠色通道，建立簡便審批機制。進一步釋放“一枚印章管審批”改革紅利，全面加快行政審批標準化、信息化建設，大力推進行政審批減環節、減材料、減時間、減費用?？h行政審批部門要主動對接、主動服務、主動擔當，指導項目承載單位加快完善報批材料，縮短審批材料準備時間；政務服務大廳要設立重點項目審批快速通道，指派專人協助辦理相關審批手續，優化簡化審批流程，最大限度提高審批效率。對園區重點工業項目、交通基礎實施項目要探索推行容缺審查、審批信用承諾等制度；低風險小型項目要嚴格執行限時辦結制，從申請賦碼備案、取得施工許可、完成竣工驗收并取得不動產證全過程審批不得超過20個工作日；對供水、排水、供電等小型市政設施接入，實行企業零上門、零審批、零投資“三零”服務。

（三）強化部門領辦，建立跟蹤銷號機制。各職能責任部門要聚焦重點項目推進過程中遇到的環評、土地、林地、水利、節能審批和安全評審等卡點堵點問題，組建工作專班，發揮好推手作用，屬于部門管理權限范圍內的事情要牽頭領辦，需要協調上級部門和其他部門共同辦理的事情要積極幫辦，為項目推進提供“保姆式”服務。進一步完善項目推進“問題發現、分析研判、梳理分解、交辦督辦、清零銷號”全流程閉環管理，暢通問題反映渠道，摸清動態推進情況，找準問題短板，定準對策措施，建立工作臺賬，落實責任單位、責任領導、責任人、解決方案、解決時限“五到位”，確保事事有人抓、工作有計劃、攻堅有章法、推進有成效。對交辦職能部門的事項，超過時限的要緊盯督辦；跟蹤回訪解決情況，企業滿意的方可清零銷號。

（四）圍繞要素保障，建立協同調度機制。堅持“要素跟著項目走”，實現要素安排和項目需求精準匹配。資金方面，緊盯國家政策動態和資金投向，全力爭取重點建設項目獲得中央預算內和省市級各類資金支持；健全完善財政、金融、發改部門工作協調機制，扎實做好政府專項債券項目申報工作，引導金融機構加大對重點項目建設的信貸支持。用地方面，加快重點項目涉及的生態保護紅線、基本農田、用地規劃優化調整步伐；積極盤活存量土地，盡力爭取省市預留新增建設用地指標，優先保障重大項目建設需求。公用配套方面，優先完善重點建設項目選址的施工道路、水電等配套設施。實行重點項目定期會診制度，包項目領導和分管領導定期召集各職能責任部門和項目承載單位研究解決項目推進過程中的重大問題，重點辦要收集整理好項目推進情況和企業反饋問題處理情況。

（五）對標分類管理，建立亮曬比拼機制。根據全省全口徑項目管理要求，要建立儲備項目、年度建設項目、重點工程三類項目子庫，所有入庫項目實行按月更新、標簽化管理、差異化調度，省級重點工程“一項一檔”，實行可視化管理?？h發改局會同重點辦、統計部門要統籌做好項目分類入庫管理工作，及時上傳項目動態推進情況。各鄉鎮、各職能責任部門要聚焦本區域、本行業項目工作，深入開展重點項目推進“五曬五比”活動，一比謀劃、曬前期，二比招商、曬簽約，三比開工、曬進度，四比投產、曬成效，五比服務、曬質量，充分運用“三個一批”、項目觀摩、手續集中辦理、入企服務等方式，推動項目建設進度。適時邀請邀請人大代表、政協委員視察檢閱重點項目。

（六）加大督查考核，建立獎懲激勵機制。一是實行重點項目建設專項督導和重點督辦。縣重點辦會同發改局每月對項目進度和開竣工情況進行跟蹤監測，開展一線指導和靠前協調，縣政府督查室對重點、難點問題進行重點督辦。二是實行按月通報、適時約談的“一通報、兩約談”推進機制?！耙煌▓蟆奔矗涸谙嚓P縣領導研究后，形成交辦函，明確任務內容和完成時限，交由有關責任單位承辦，對交辦問題不落實以及落實不力的單位進行通報。“兩約談”即：對兩次通報未完成任務的責任單位負責人，由縣政府分管領導約談；三次通報未完成任務的責任單位負責人，由縣政府主要領導約談。三是實行月度和年終考核相結合的考核制度。對重點項目推進理想、要素保障到位的單位，提請縣委政府通報表揚，并在下一年度安排前期工作經費時給予重點傾斜。涉及政府投資項目，未納入發改部門項目管理庫的，財政不予支持；縣級核準備案項目，具備開工條件兩個月內無實質性進展的，取消項目核準備案資格和用地指標供應。新聞輿論部門要做好對重點項目推進情況的報道，發揮新聞媒體的正向引導作用，同時對重點項目推進不力、不作為慢作為等現象跟蹤曝光。