村莊環境整治指導方案

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一、行動目標

按照省委省政府的部署要求，對省市安排我縣的2013年村莊環境整治任務全面落實，對列入范圍內的村莊進行綜合整治，加快改善村莊設施條件，不斷提升公共服務水平，使全縣農村村容村貌更加整潔、生態環境更加優良、鄉村特色更加鮮明、公共服務更加配套，努力形成環境優美、生態宜居、特色鮮明的鄉村面貌，推動我縣城鄉建設新發展，建設更加美好幸福的家園，為“開放、創新、生態、幸?！苯ㄔO提供有力支撐。

二、主要任務

1、實施規劃布點村莊環境綜合整治行動。對列入2013年整治任務的全縣611個規劃布點村莊進行環境綜合整治，改善村莊人居環境，重點整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業污染源、農業廢棄物、河道溝塘，著力提升公共設施配套、綠化美化、飲用水安全保障、道路通達、建筑風貌特色化、村莊環境管理水平。實施環境綜合整治后的村莊達到《省村莊環境整治分類標準》中的一星級以上“康居鄉村”標準，其中經濟條件較好和重要窗口地帶的規劃布點村莊達到二星級“康居鄉村”標準，并創建三星級“康居鄉村”4個。

2、實施非規劃布點村莊環境衛生整潔行動。對列入2013年整治任務的全縣529個非規劃布點村莊進行環境衛生整潔，突出生活垃圾、亂推亂放、河道溝塘等環境衛生整治，保障農民群眾基本生活需求，有效改善村莊環境。實施環境衛生整潔后的村莊全部達到《省村莊環境整治分類標準》中的“環境整潔村莊”標準。

3、實施村莊規劃優化行動。在調優、調定鎮村布局規劃的基礎上，根據不同村莊的自然地理特點和歷史人文特征，充實完善村莊建設規劃，統籌安排村莊各項建設活動，注重對村莊地形地貌和傳統機理的保護，強化對村莊環境整治的引導作用。

4、實施特色村莊保護行動。開展特色文化村莊調查，編制保護規劃，制定保護政策。充分發掘和保護古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺跡遺存，保護和修繕具有傳統建筑風貌和歷史文化價值的村莊建筑，培育特色文化村莊。

5、實施村莊環境長效管護行動。廣泛開展村莊環境整治宣傳教育，強化環境衛生意識，引導農民群眾形成健康文明的生活方式。積極探索農民參與和自主管理村莊環境的有效途徑，引導制定農民群眾普遍接受和遵守的村規民約。鞏固提升全縣農村公路養護、河道管護、村莊保潔及綠化管護“四位一體”長效管護建設成果，進一步拓展管護范圍，提升管護水平，推動農民群眾生活環境、生活習慣和生活方式的根本改變，使村莊環境管理走上規范化、制度化、長效化軌道，確保環境整治有成效、不反彈。

三、實施步驟

1、全年整治工作部署：

2013年，全縣列入整治范圍的1140個自然村莊，涉及15個鎮（開發區），134個行政村，其中611個規劃布點村莊中居住人數小于30戶的自然村125個，30—50戶的298個，大于50戶的188個。529個非規劃布點村莊中居住人數小于30戶的266個，30—50戶的約占157個，大于50戶的約占106個。（各鎮村莊類型及整治任務分解情況見附表1）。

根據市安排，2月底前需完成整治任務的51個，上半年793個，下半年296個，2月底前任務需按序時及要求完成。上半年和下半年任務各鎮可根據本地區具體情況、具體特點制定整治方案，安排調節整治任務，但需完成規定的整治任務數量，達到整治標準要求。

各鎮（開發區）應在3月10日前自選2個具備自然風貌或歷史傳承等類型的行政村作為二星級“康居鄉村”（試點村）進行打造，并作為本地區的整治樣板，為下一步創建三星級“康居鄉村”做好基礎工作，同時對試點村周邊村莊、出入口進行配套整治。確定試點村應盡量選擇重點區位、交通干線及其他重要窗口地帶，試點村名單及整治方案報縣村莊整治辦公室審定。

2、2013年2月底整治任務安排。

2月底前需全縣完成6個位于城鎮主要出入口附近村莊的環境整治任務；完成京滬高速公路兩側500米范圍內44個自然村村莊環境整治任務，啟動4個三星級“康居鄉村”創建工作和周邊7個行政村的配套整治工作,其中自然村莊中居住人口在30戶以下的5個，30—50戶的26個，50戶以上的30個。（整治任務分解情況見附表2）。

四、政策措施

1、加強組織領導?？h政府成立縣村莊環境整治推進工作領導小組，領導小組辦公室設在縣住房和城鄉建設局，組織開展村莊環境整治實施計劃制定、目標任務分解、協調指導和督查考核等工作。各鎮黨委、政府以及縣經濟技術開發區黨工委、管委會對本地區村莊環境整治工作負責，要結合實際建立相應組織領導機構和工作推進機制，組織領導機構與實施牽頭部門應與現有農村環境整治及“四位一體”長效管護管理機構合署辦公，所有涉農單位全力參與，以利資源整合，合力推進，并要制定具體實施方案，細化職責分工，落實政策措施，加大推進力度。

2、加強資金投入?？h財政設立村莊環境整治“以獎代補”資金，在省、市財政補助的基礎上，對鎮和縣經濟技術開發區村莊環境整治推進工作進行獎補。各鎮和縣經濟技術開發區要切實加大村莊環境整治資金的籌措力度，保障村莊環境整治順利推進。

3、加強政策扶持。落實農村集體建設用地政策，探索實施跨村組宅基地置換，對于符合規劃要求的村莊整治用地，國土部門要簡化工作流程，提高辦理效率，保障村莊環境整治用地需求。切實做好農村土地整理工作，土地增值收益全部用于農村建設和集體經濟發展。加快農村土地和農民住宅確權登記發證，探索建立城鄉統一的建設用地市場，開展農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權和農村住房抵押貸款試點。深化農村綜合改革，嚴格執行各項惠農政策。積極鼓勵和支持社會力量以捐資捐建的方式，支持村莊環境整治。

4、加強技術指導。加強鄉鎮建設管理服務機構建設，提高指導服務能力。組織開展基層干部村莊規劃建設和環境整治技術培訓，提高科學組織實施村莊規劃建設和環境整治的能力。選擇不同類型村莊開展示范，及時總結推廣典型經驗。組織專業技術人員深入村莊實地進行技術指導，大力開展科技、規劃、技術下鄉，建立科技、規劃、設計單位“一對一”技術幫扶機制，規劃布點村莊要編制村莊環境整治規劃，非規劃布點村莊要編制村莊環境整治方案。2個重點整治村和2個特色示范村整治規劃要在3月10日前完成，其他村莊整治規劃應在3月底完成。

5、加強檢查考核?？h政府按年度分解下達目標任務，制定考核標準和考核辦法，對各鎮和縣經濟技術開發區村莊環境整治推進工作實施目標考核。同時建立定期督促檢查和情況通報制度，嚴格落實工作責任制和責任追究制。村莊環境整治推進工作同時作為全縣“十二五”社會主義新農村建設的重要組成部分，納入全縣農業農村工作年度考核內容。

縣整治辦將對村莊環境整治工作進行專項檢查考核，考核得分達到《省村莊環境整治標準及評分辦法》規定的分值（85分）的，縣撥付以獎代補基數資金，得分低于75分的，取消獎勵資格。

縣另設立村莊環境整治工作獎勵專項資金，對各鎮村莊整治工作分管負責人、農業助理、村建助理進行專項考核，凡推動有力、整治到位，通過有關部門考核驗收，獲縣整治辦考核位列全縣前位的，對分管負責人和農業、村建助理分別給予適當獎勵。應整治村莊考核得分未達到《省村莊環境整治標準及評分辦法》規定的標準，未通過省市驗收的，適當扣發該鎮村莊整治以獎代補基金基數，重點村莊和特色示范村莊未通過驗收考核的，不予撥付以獎代補專項資金（領取先行引導資金的由鎮退還，或在下一批次對鎮村莊整治資金中扣減），并對分管負責人、村建助理和所在村主要負責人作全縣通報。