地稅局依法行政工作方案

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為進一步加強地稅系統稅收法制宣傳教育工作，全面推動稅務部門依法行政工作的深入開展，根據全市地稅系統“六五”普法規劃總體部署和全市地稅系統全面推進依法行政“十二五”規劃總體要求，結合地稅工作實際，制定本實施方案。

一、以人為本，大力開展普法宣傳教育活動

（一）進一步加強地稅系統法律知識學習宣傳

認真組織廣大地稅干部職工學習憲法，自覺遵守憲法，忠實執行憲法，切實維護憲法權威；圍繞促進全市經濟平穩較快發展、促進社會和諧穩定、促進改善服務民生，廣泛開展相關法律法規的宣傳教育。重點加強《中華人民共和國車船稅法》、《中華人民共和國行政強制法》的學習宣傳，深刻領會和掌握立法背景、立法意義和主要內容，并與稅收征管工作有機結合起來；認真學習宣傳省依法治省領導小組辦公室的《省2014－2014年度重點普法目錄》和《市2014年重點普法目錄》中列出的《中華人民共和國刑法修正案（八）》、《中華人民共和國人民調解法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國突發事件應對法》等相關法律；深入落實重點對象學法用法制度，突出加強領導干部學法用法、公務員學法用法的教育培訓工作，提高地稅部門領導干部及廣大稅干的依法管稅能力，促進依法治稅工作的深入進行。切實加強與履職相關的法律知識的學習宣傳，注重培養地稅干部的職業道德，牢固樹立并自覺踐行依法治國、執法為民、公平正義、服務大局的理念，提高地稅干部的政治意識、大局意識和法治意識。增強地稅干部運用法律手段解決問題、化解矛盾的能力，切實推進“三和”地稅建設。

（二）進一步加強面向納稅人及社會各界的稅收法制宣傳教育

一是按照“發展為上，民生為先，穩定為重”的要求，結合稅務部門工作實際，廣泛宣傳相關稅收法律法規，全面落實稅收優惠政策，傾心服務納稅人，努力推進社會和諧穩定。二是繼續深入開展“法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”的“法律六進”活動，重點圍繞省局組織開展的送稅法進企業志愿服務活動，組建和培訓志愿者隊伍，定期開展稅收志愿者深入重點企業進行稅法宣傳和政策咨詢等服務活動。三是重點加強對領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和個體工商戶等“五類”人員的稅收法制宣傳教育。突出不同行業和對象特點，針對不同需求，采取有效宣傳教育措施，廣泛開展稅收性質和職能、稅收法律法規、納稅人權利和義務、正反兩方面納稅典型等宣傳工作。四是豐富宣傳手段，創新宣傳方式，突出抓好集中性的宣傳活動。要根據上級要求，結合部門實際，全力做好全國第二十一個“稅收宣傳月”活動和第12個“12·4”全國法制宣傳日宣傳活動。大力開展群眾性稅法宣傳活動，推進依法治稅工作向深入開展。

（三）進一步加強地稅系統法制宣傳教育制度建設

一是建立健全法制教育、學習、培訓及考核制度。以開辟“地稅大講堂”、舉辦更新知識培訓班、定期開展政治業務學習、聘請專家授課及組織稅干收看普法視頻講座等形式對系統內稅務干部進行全方位培訓，著力提升依法治稅和公正執法的能力。二是不斷完善學法、守法、用法、普法工作機制。建立定期向地方黨委、政府及有關部門匯報普法情況工作制度。加強普法隊伍、普法陣地、宣傳交流平臺建設，落實國地稅合作工作制度，聯合開展稅法宣傳和納稅咨詢。同時，注重加強上下級、同級之間交流、溝通，做到資源共享、協調配合、相互促進、共同發展。三是充分發揮電視、報刊、互聯網、地稅信息、地稅簡報等多種渠道的媒介作用，做好稅收宣傳陣地建設。擴大普法介質，取得普法實效，打造優質的稅收征管環境。

（四）進一步加強稅收法制宣傳教育和依法治理工作信息報送工作

按照市依法治市領導小組辦公室關于《市法制宣傳教育和法治建設信息工作制度》要求，認真做好地稅部門在落實法治建設、“六五”普法規劃實施情況方面的信息報送工作。各單位要確定專門信息人員，上報的信息必須經分管領導審簽后逐級上報或報送當地普法依法治理辦公室。重點圍繞稅收法制宣傳教育工作方面的亮點和舉措、開展各種專項法制宣傳教育、法治文化建設的經驗做法以及推進依法行政、開展依法治理采取的措施、取得的成效等內容進行組稿。

二、服務發展，深入推進地稅部門依法行政

（一）系統規范稅收執法行為

一是認真落實《稅收規范性文件制定管理辦法》，完善規范性文件審議程序，明確規范性文件制定實施相關意見。加強涉稅規范性文件的會簽、備案審查管理，切實做到規范性文件制定的合法、合理和規范。開展涉稅規范性文件清理工作，保證執法依據的時效性和合法性。二是建立并完善稅收執法案卷評查工作制度，認真開展稅收執法案卷評查活動，突出抓好行政處罰法實施工作自查活動。樹立程序意識，嚴格執法流程，注重法定的步驟、環節和時限規定，不斷規范稅收執法行為。三是積極嘗試探索稅收柔性執法，改進稅收執法方式，堅持管理與服務并重、處罰與教育相結合，促進納稅人自覺遵從稅法。

（二）進一步加大稅收執法監督力度

一是深入貫徹落實稅收執法責任制，繼續組織開展年度稅收執法綜合督查工作，抓好自查和重點檢查工作，創新綜合督查工作方式，合理確定督查時間、督點，著重在檢查方式、人員選配、整改質量、責任追究等方面強化工作求，切實保障執法綜合督查實效，規范工作開展行為。二是加強重大稅務案件審理工作，認真落實重大稅務案件審理工作制度，依照《關于進一步規范重大稅務案件審理工作的意見》要求，重點在案件集中審理、執行結果報告、案件資料歸檔方面強化工作落實，切實完善審理工作機制，規范案件審理工作。同時要充分發揮助理審理員制度的積極作用。三是繼續深化稅收法制員工作制度，及時研究探索新形勢下稅收法制員工作的作用、任務和發展方向，加強稅收法制員隊伍管理，完善全市地稅系統施行稅收法制員工作先進單位、先進個人評比的考核舉措。四是強化審批環節監督，規范自由裁量行為，認真落實、執行《市地方稅務局行政處罰自由裁量權參照執行基準（試行）》，做到公平執法。

（三）認真做好稅收復議訴訟工作

在依法治稅的前提下，結合“三和”地稅建設，落實新稅收復議規則精神，做好行政復議示范點工作，積極化解征納矛盾，促進征納和諧，維護納稅人合法權益。做好稅務行政復議、訴訟統計和分析工作，開展對基層復議訴訟工作的指導和服務。