規范基層衛生執法工作方案3篇

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第一篇

為進一步提高衛生行政執法工作質量和水平，規范衛生執法行為，根據縣監察局、縣政府法制辦《關于開展規范基層執法工作的實施方案》要求，結合我局工作實際，制定本方案。

一、指導思想

以黨的“十八大”精神和科學發展觀為指導，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以改善法治環境、提高衛生行政執法能力為目標，以規范基層衛生行政執法行為、增強執法人員素質為重點，強化法紀、完善制度、依法履職，從源頭上治理腐敗，保障我縣人民群眾生命健康及衛生安全，為我縣經濟建設、和諧穩定做出積極努力。

二、目標任務

按照全縣統一部署，積極創建人民滿意站所，使基層工作人員牢固樹立依法辦事、服務群眾、公開透明、廉潔高效的執法理念，努力做到行政執法事項規范、執法自由裁量權規范、執法程序規范、執法信息公開規范、執法行為規范。

三、工作內容

（一）加強行政執法主體資格和執法人員管理。根據有關法律、法規和規章的規定，與縣衛生監督局及鄉鎮監督站簽訂行政執法委托協議，明確委托事項和權限，報縣政府法制辦備案。對衛生行政執法人員進行審核確認，做好執法人員資格的備案和注銷工作。

（二）認真清理規范行政權力和政務服務事項。根據縣法制辦統一安排組織對衛生部門依法行使的行政審批、行政處罰、行政監督檢查等行政權力和政務服務事項進行全面清理，按照程序規范、方便辦事、注重實效的原則，再造行政權力運行流程，明確行政權力運行中風險點和風險內容。

（三）嚴格規范行政執法行為。強化程序正當意識，合理細化衛生行政執法流程，明確執法環節和步驟，以程序的嚴格規范保證行政執法的實體和結果公正。全縣統一使用由國家衛計委制訂的規范衛生行政執法文書?？h衛生局行政審批股、法制監督股及縣衛生監督局要結合清理行政執法事項，認真查找包含自由裁量幅度的行政權力，對各項行政權力的行使范圍、條件、標準等具有彈性空間的內容進行細化量化、分檔設限，明確執行標準，壓縮自由裁量彈性空間。

（四）規范衛生行政執法信息公開內容和方式?？h衛生局建立健全執法信息公開制度，將除依法應當保密之外的執法項目、執法依據、執法權限、執法流程、執法標準、執法結果和執法紀律等事項及時對社會進行公開，以公開促規范，以公開促公正，保證行政執法權力公開透明運行。

（五）加強衛生行政執法人員隊伍建設。以“思想政治素質、職業道德素質、法律法規和綜合業務素質”為主要內容，開展3次以上的學習教育活動，即一次職業道德教育，一次法規培訓，一次案例分析討論。通過多種形式，提高行政執法人員綜合素質。嚴格行政執法人員持證上崗和資格管理，建立執法人員考核和淘汰機制。

（六）扎實開展創建人民滿意站所活動。創建人民滿意站所活動是開展規范基層執法工作的重要抓手，縣衛生監督局、各鄉鎮監督站要緊密結合規范基層執法工作，民主評議政風行風等活動，扎實開展創建活動，把人民群眾滿意度作為衡量基層站所工作好壞的重要標準，通過創建人民滿意站所活動，促進規范基層執法工作深入開展。

四、工作要求

（一）加強領導，明確工作職責。成立規范基層執法工作領導小組?？h衛生監督局及各鄉鎮衛生監督站要根據方案要求組織監督員和協管員認真學習討論，強化工作力量，上下齊抓共管，層層負責，狠抓落實。

（二）加強檢查，全力落實工作任務。局規范基層執法工作領導小組辦公室要建立督查制度，嚴格督查，督促各單位落實各項工作。局屬各行政執法單位要堅持教育為主、處罰為輔、懲防并舉、統籌推進的原則，把規范執法行為貫穿于推進規范基層執法工作的始終，把排查問題、整改落實、加強監管、完善制度有機銜接起來，統籌安排，協調推進，全面落實各項工作任務。

（三）加強指導，確保規范基層執法的效果。各單位要認真落實縣委縣政府關于規范基層執法工作的意見，局法監股和縣衛生監督局要加強對基層規范執法工作的指導、督促和檢查，認真總結典型經驗，及時查找薄弱環節，全面提升執法水平；要把開展創建“人民滿意站所”活動作為規范基層執法工作的重要抓手，通過各項工作措施，推動衛生行政執法工作規范化、程序化、法治化，力爭評為“人民滿意站所”，確保規范基層執法工作取得實效。

第二篇

一、工作目標

按照國家“服務百姓健康行動”實施計劃要求，以提高人民群眾對醫療服務的滿意度為目標，通過專項行動的開展，嚴厲打擊損害人民群眾切身利益的“黑診所”、“醫托”等違法犯罪行為，查處醫療機構、計劃生育技術服務機構的違法違規行為，促進醫療機構、計劃生育技術服務機構依法執業，整頓和規范醫療秩序，建立健全長效工作機制，切實保障人民群眾健康權益，維護社會和諧穩定。

二、工作任務

（一）嚴厲打擊未取得《醫療機構執業許可證》的診療行為。一是以“城中村”、開發區以及城鄉結合部等流動人口聚集地為重點，嚴厲打擊未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”；二是以農貿市場、集市、大型建筑工地等人員密集場所為重點，嚴厲打擊坑害群眾利益的游醫、假醫；三是以城市生活美容機構為重點，查處未取得《醫療機構執業許可證》擅自從事醫療美容診療活動的單位和個人；四是以零售藥店為重點，查處未取得《醫療機構執業許可證》擅自聘用醫師或非醫師坐堂行醫的行為。

（二）嚴厲打擊欺騙患者的行為。一是嚴厲打擊以傳統醫學、養生保健為名，以疾病研究院（所）和“免費檢查、義診”為幌子，或打著中醫中藥旗號非法開展診療活動的行為；二是嚴厲打擊地方單位和人員假冒軍隊醫療機構、醫務人員開展診療活動的行為；三是嚴厲打擊“醫托”行騙等擾亂醫療機構、計劃生育技術服務機構正常醫療秩序和醫療廣告宣傳誘導患者的行為。

（三）嚴肅查處醫療機構、計劃生育技術服務機構的違法違規行為。一是查處將科室出租、承包給非本醫療機構人員或者其他機構從事診療活動的行為；二是查處超出許可登記范圍開展診療活動的行為。

（四）嚴肅查處未取得衛生專業技術執業資格而從事醫療服務的行為。以醫療、護理及母嬰保健、計劃生育技術服務等崗位為重點，嚴肅查處未取得相應專業技術執業資格的人員從事醫療計生技術服務的行為。

（五）嚴肅查處非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠（以下簡稱“兩非”）行為。重點查處“黑診所”和醫療機構、計劃生育技術服務機構及其工作人員從事“兩非”的行為，以及零售藥店違規銷售終止妊娠藥品的行為。

（六）嚴格校驗管理。整頓醫療秩序打擊非法行醫專項行動要與醫療機構年度執業校驗相結合，通過不良行為記分制，對醫療機構實施再次準入管理，堅決清理不符合條件的醫療機構，建立醫療機構退出機制。

三、工作安排

（一）組織機構

成立全縣進一步整頓醫療秩序打擊非法行醫專項行動領導小組，縣衛生局局長董新華同志任組長、縣公安局副局長張勇同志、縣計生局副局長胡家福同志、縣食品藥品監督管理局譚叢新同志、縣衛生局副局長周愛群同志任副組長。領導小組辦公室設在縣衛生局法制監督股，負責綜合協調?？h衛生監督局具體承擔信息匯總、上報、交流等日常工作。各單位要確立一名工作聯絡員，并將人員信息報送到縣衛生局。

（二）職責分工

衛生和計生行政部門根據職責分工和專項行動工作任務，組織開展專項檢查，查處無證行醫和醫療機構、計劃生育技術服務機構的違法違規行為。公安機關會同有關部門依法嚴厲打擊非法行醫、利用“醫托”詐騙等違法犯罪活動，對阻礙國家機關工作人員依法執行職務的行為依法查處。食品藥品監管部門負責加強對零售藥店的監管，查處零售藥店違規銷售終止妊娠藥品的行為，配合衛生部門查處零售藥店未取得《醫療機構執業許可證》坐堂行醫的行為。

(三)實施步驟

2014年11月至2014年1月為集中整治階段。各部門按照本方案要求，認真開展專項檢查，全面排查案件線索，把重大案件作為突破口，集中力量，采取有力措施，發現一起查處一起，營造集中打擊的聲勢，確保專項行動取得實效。2014年1月進行階段性總結。

2014年2月至9月為深入鞏固階段。進行集中整治階段回頭看，對重點地區、重點領域加大執法力度，徹大案件，督促整改落實，開展群眾評議，完善規范各項制度，鞏固工作成效。按照深化醫藥衛生體制改革整體工作部署，進一步健全部門聯動、齊抓共管的長效工作機制，加大日常監督執法力度，深入持續打擊非法行醫，進一步規范醫療秩序。2014年9月進行全面總結。

(四)信息報送

專項行動期間，相關部門或單位要及時向領導小組辦公室報告專項工作進展、主要成效、重大案件、問題困難等信息，由縣衛生監督局匯總后報縣衛生局和市衛生監督局。計生、公安、食品藥品監管等部門同時向上級業務主管部門進行總結和信息報送。集中整治階段，各部門分別于12月1日和2014年1月1日前報送上一個月集中整治工作進展情況(含匯總表)，2014年1月5日前報送集中整治階段工作總結和匯總表，20l4年8月20日前報送專項行動工作全面總結。

四、工作要求

(一)加強組織領導，組成工作專班

各單位要充分認識打擊非法行醫工作的重要性和開展本次專項行動的緊迫性，加強對專項行動的領導，要成立工作專班，集中開展整治行動。同時建立完善部門聯動工作制度，通過多部門聯合執法等方式，形成統籌安排、齊抓共管的局面。

(二)全面排查，強化社會監督

充分發揮鄉鎮衛生監督站、衛生監督協管員、計生專干的作用，全面摸排，不留死角。要與2014年工商總局等八部門部署的整治虛假違法醫藥廣告專項行動和國家衛生計生委開展的醫療衛生專項監督檢查相銜接，從違法醫療廣告中及時發現非法行醫線索。要高度重視群眾投訴舉報和意見建議，營造社會監督氛圍。投訴舉報電話設縣衛生監督局5330990，鼓勵社會各界投訴舉報和建言獻策。對群眾反映的案件線索，要做到件件調查，一查到底，查處到位，實名舉報要100％反饋，切實提高群眾對辦理情況的滿意度。

(三)堅決打擊，保持高壓態勢

充分發揮衛生監督隊伍和計生執法隊伍的作用，對發現的違法違規行為要堅決予以打擊，務必做到有案必查，違法必究。對有關部門按照《刑法》及《最高人民法院關于審理非法行醫刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》和《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(一)》等文件規定移送的涉嫌犯罪的線索，公安機關將認真核查，符合條件的及時受理立案，依法嚴厲打擊。各部門各單位要嚴格依法行政，堅持執法必嚴、失職必究，對工作中存在失職瀆職行為的，將按相關規定嚴肅追究責任。

(四)廣泛宣傳，加強輿論引導

各單位要及時總結專項行動的經驗，充分利用媒體報道、網絡宣傳等途徑，積極報道專項行動進展和成果，曝光典型案例，震懾違法犯罪分子。同時要加強醫療、計劃生育政策法規和科普知識宣傳，告知非法行醫可能給患者造成的危害，增強醫療機構和醫務人員依法執業的自覺性，提高群眾自我保護意識和識別能力，引導群眾自覺抵制非法行醫。

(五)標本兼治，健全長效機制

進一步密切部門間信息通報、聯席會議、重大案件聯合查辦等方面的協調配合，健全打擊非法行醫的長效機制。在嚴打的同時，認真分析專項行動中發現的問題，堅持打建并舉、標本兼治的原則，繼續深化醫藥衛生體制改革，從醫療機構設置規劃、審批管理、資源配置、人員培訓、醫保制度等多方面入手，提高醫療服務能力，方便人民群眾特別是流動人口看病就醫，從根本上規范醫療秩序，解決非法行醫問題。

第三篇

一、指導思想

以認真貫徹落實醫改政策，加快衛生服務體系建設，提高衛生服務能力為切入點，堅持管行業必須管行風的原則，以解決人民群眾看病不方便，醫療服務質量不高為著力點，切實加強衛生系統政風行風建設，牢固樹立“忠于職守、執業為民，樂于奉獻，廉潔行醫”的衛生行業新風尚，不斷推進我縣衛生事業健康快速發展。

二、評議內容

以開展“八抓八糾八促”為抓手，不斷規范服務流程、改善服務質量、提高服務水平，促進衛生行業作風建設水平進一步提升。

（1）抓衛生重點工作的落實，糾正上有政策下有對策，執行不力等問題，促進醫改工作的順利推進。

（2）抓以為民、務實、清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，糾正醫療衛生機構及其干部職工中存在的形式主義、官僚主義、文牘主義等問題，促進行業作風轉變，密切聯系群眾。

（3）抓厲行節約，糾正違規公款吃喝、公款旅游、公款送禮、公車私用等問題，促進預算規范執行和內部管理。

（4）抓糾醫專項整治活動，糾正醫療機構存在的大處方、拿回扣、濫檢查、違規收費等問題，促進醫療服務質量的持續提升。

（5）抓“三好一滿意”活動，糾正醫療服務環境不優、質量不高、醫德醫風不純等問題，促進醫療服務質量和醫療服務水平的不斷提高。

（6）抓黨務政務院務公開，糾正信息公開不規范、不全面、不及時，權力監督不力等問題，促進廉潔高效衛生系統建設。

（7）抓黨風廉政和糾風工作責任制落實，糾正責任不落實、制度不完善，防控體系不健全，預警不及時，懲治腐敗不力等問題，促進衛生系統懲防體系建設。

（8）抓問題整改落實，糾正搞形式、走過場，問題查找不全面、整改措施不得力等問題，促進損害群眾利益問題得到切實有效解決，群眾滿意度不斷提高。

三、實施步驟

此次評議工作從2014年4月開始到11月底基本結束，分五個階段，具體安排如下：

第一階段：動員部署階段（4月-5月）

制定工作方案，成立領導小組，組建工作專班，召開動員大會，充分利用網絡、電視、報刊、板報等載體，及時宣傳、報道行評工作動態和衛生系統的先進典型，向社會公布服務職能、服務標準、服務承諾等，形成濃厚的行評氛圍，爭取社會各界的理解與支持。

第二階段：查找問題階段（5-6月）

1、廣泛征求意見。各單位要通過新聞媒體、互聯網、熱線電話、問卷調查等多種途徑收集意見和建議。要敞開大門，采取座談會、不計名函詢、走訪等多種形式，廣泛征求黨委、人大、政協、政府、糾風辦、政風行風督查組、服務對象、單位職工的意見和建議。同時，要加強內部排查，主動發現問題。要完善行風監督員制度，虛心聽取行風監督員的意見和建議，加強行風督導檢查。

2、認真查擺問題。各單位要結合工作實際，創造性地開展行評工作，實事求是查擺本單位存在的突出問題，做到舉一反三，查找問題不留死角，防止走過場。對查出的問題逐一剖析，找出原因，認真梳理分類。

3、主動公開承諾。各單位要針對收集的各類問題，特別是反映比較集中突出問題和重點事項，根據職能權限提出相應的解決辦法和方案，明確辦結時限，并向社會公開。

第三階段：整改落實階段（6月至11月）

整改階段是實現和鞏固評議成果的關鍵階段，通過整改把評議反映出來的問題、意見和建議轉化成整改的實際行動和建章立制的依據，努力實現問題整改到位，并形成管長遠的制度體系。

1、認真梳理問題。各單位要對針對查找問題階段收集的問題、意見和建議，認真進行梳理，分門別類，建立臺賬，列出及時解決、限時解決、需要幫助和政策支持解決的問題。

2、制定整改方案。各單位要針對發現的問題，認真制定整改方案，列出各項問題和意見的分類項目、整改目標、整改措施、完成時限、責任領導和具體責任人。對限時解決的問題，要列出時間表；對暫時不能解決的，要說明原因，列出整改計劃；涉及政策性的問題，要做出說明。

3、狠抓整改落實。各單位要狠抓整改落實，問題整改要實施銷號式管理，整改落實一件注銷一件，確保所有問題逐一整改到位。整改工作完成后，要及時開展“回頭看”，看整改是否達到預期目標，群眾是否認可，并將整改結果及時通報、宣傳。通過認真整改問題，讓廣大群眾真切感受到衛生部門真心實意為群眾辦好事、辦實事、辦成事的決心和態度。

4、建立長效機制。各單位要從發生問題的源頭分析原因，建立健全監督制約機制。要強化整改效果，對屢禁不止、糾而復生的問題要認真研究，要用創新的方法加以解決，從源頭上防止類似問題的再反彈，進一步完善政風行風建設的長效機制。

第四階段：集中測評階段（8月-9月）

今年政風行風評議的集中測評由省、市、縣糾風辦組織，將通過以下幾個步驟進行。

一是中介機構電話抽樣調查

由各參評單位提供近兩年的服務對象信息，縣糾風辦設計統一問卷并委托專門調查機構采取電話隨機抽樣調查方式，開展部門政風行風狀況滿意度調查。(中介機構調查占45分)

二是社會問卷調查

問卷調查對象范圍：各參評單位的服務對象（應占2/3以上）、各級人大代表、政協委員、黨代表及社會各界代表。問卷調查對象由參評單位提供，供市糾風辦、縣糾風辦問卷調查時隨機抽選。問卷調查方法。為保證測評結果客觀、真實、公正，測評活動在縣城區和各鄉鎮設立固定測評點，發放問卷調查表，集中對參評單位進行群眾滿意度問卷調查，現場填寫、現場收回?？h糾風辦組織參評部門負責人現場監督，委派督查組現場督查，負責當場封存問卷調查表，交由縣糾風辦統一集中匯總。省糾風辦、市糾風辦在縣（市）開展的問卷調查與縣城區固定測評點測評活動一并進行。(問卷調查占20分)

三是政風行風熱線考核

根據各參評單位辦理政風行風熱線群眾訴求及參與“網民開放日”活動情況進行量化考核。(占15分)

四是集中評議

縣行評辦將召開集中評議大會，邀請縣有關領導和縣直部門負責同志以及參評部門服務對象代表和行評督查組成員參加，組織進行現場投票測評。電視、網絡等媒體同步報道。(集中評議占15分，其它相關活動情況占5分)

行評綜合得分85分以上（含85分）的，授予縣級“民主評議政風行風優秀單位”；綜合得分85分以下、75分以上（含75分）的，授予縣級“民主評議政風行風合格單位”；綜合得分低于75分的，定為“民主評議政風行風不合格單位”。評議結果與參評單位黨風廉政建設責任制及糾風工作責任制考核、文明行業（單位）評選等掛鉤，并作為綜合目標考核及其主要領導干部工作績效考核的重要依據。

第五階段：總結階段（10月-11月）

全面總結行評工作，各單位于11月1日前向縣衛生局行評辦報送行評工作總結。

四、工作要求

這次民主評議政風行風是縣委、縣政府和廣大人民群眾對我縣衛生系統行業作風的一次全方位檢閱，各單位一定要高度重視，切實加強領導，積極采取有力措施，扎實推進行評各項工作，確保取得好成績。

（一）加強領導，精心組織

各單位要高度重視，按照“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，建立一把手負總責，班子成員分工負責的責任體系。成立領導小組，組建工作專班，形成“一級抓一級，層層抓落實”的工作格局，切實抓好行評各項工作的落實。各單位要結合自身實際，制定和細化工作方案，工作方案要在本方案下發后五個工作日內上報縣衛生局行評辦公室。同時，各單位要加強宣傳報道、先進典型的培育和資料的收集整理，每個階段要提前10天向縣衛生局行評辦公室報送工作總結。縣衛生局行評辦公室將對全縣衛生系統行評動態，在《衛生信息》進行跟蹤報道，行評情況納入評先評優的前置條件。

（二）注重結合，統籌推進

各單位要把政風行風評議與衛生業務工作結合起來，與黨風廉政建設宣傳教育月活動結合起來，與“三抓一促”、爭先創優活動結合起來，與“三好一滿意”、醫療收費專項整治、醫德醫風考評等活動結合起來，統籌協調推進各項工作，不斷規范衛生執業行為，提高服務質量，樹立衛生系統良好形象。

（三）加強協調，暢通渠道

各單位要加強與行評辦的溝通聯系，虛心接受行評監督員、社會各界的評議和監督，尊重行評監督員的調查權、監督權、評議權、表決權。要建立政風行風評議工作的接待制度，設立意見箱和投訴電話，并將投訴電話向社會公開。加強與群眾的溝通聯系，認真處理群眾對衛生行業作風問題的投訴，解決好影響人民群眾健康利益的各種熱點難點問題。

（四）加強督導，務求實效

各單位要建立健全行評工作督查制度，規范對本單位行評工作的督導檢查工作，提高督導檢查效果?？h衛生局將通過定期或不定期的督辦檢查、明察暗訪，及時發現問題、指導整改。各單位要緊密結合職能，出實招，下狠勁，兌現公開承諾事項，狠抓問題整改，健全政風行風建設長效機制。

（五）正面宣傳，樹立形象

各單位要加強對衛生系統先進典型的宣傳，樹立正面形象，聚集正能量。要通過“群眾滿意的醫療機構”、“人民好醫生”、“明星窗口”等評選活動，推出一批政風行風建設先進單位、先進科室和先進個人，弘揚衛生系統的清風正氣，營造政風行風評議的良好氛圍，推動全縣衛生系統政風行風建設不斷取得新成效。