違規生產加工食品方案

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為認真貫徹落實省局海寧“全省食品生產加工業全面治理現場會”會議精神和省局《關于嚴厲打擊違法違規生產加工食品行為的通知》（浙質食發〔**〕140號）文件精神，結合我市實際，特制訂嚴厲打擊違法違規生產加工食品行為行動方案（以下簡稱“嚴打”）。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，堅持“四個一律”的原則，突出一個“嚴”字，即嚴監管、嚴打擊、嚴處罰，嚴格無證查處，落實幫扶措施，規范監管制度，邊整治邊規范，在整治中求規范，在規范中求發展，努力提高食品生產加工的質量水平，促進食品生產加工業全面協調發展。

二、整治目標

通過深入開展重點區域、重點行業和重點食品的重點整治，加大對重大食品違法案件的查處力度，保持對打擊違法違規生產加工食品行為的高壓態勢，集中力量破解食品生產加工小企業小作坊監管難題，加快推動食品安全市場準入進程；通過集中查處一批生產、銷售無證食品違法案件，曝光一批劣質不安全食品，嚴厲打擊一批違法違規生產加工食品行為，切實提高全市食品安全水平，保障人民群眾的食品消費安全。

三、整治對象

本次整治工作以飲用水、豆制品、含乳飲料、茶葉等行業為重點打擊產品，以食品生產加工“黑窩點”為重點打擊對象，以添加有毒有害等非食用原輔材料為重點打擊行為。

四、主要措施

1、嚴格無證查處工作。全面取締無證生產飲用水企業，確保在年底前全面完成前28大類食品的無證查處工作。對企業未取得食品生產許可證，擅自生產已列入目錄管理且已到無證查處期的28大類食品的，一律依據《中華人民共和國生產許可證管理條例》予以嚴厲處罰。

2、嚴格落實“四個一律”工作。按照省政府提出的“不符合食品安全條件的企業一律依法關閉；不合格食品一律銷毀不準出廠上市；查實的制售有毒有害食品違法行為一律嚴懲、曝光；發生重大食品安全事件的一律實行監管責任倒查”的要求嚴格查處違法生產加工食品行為。在實施無證查處同時堅決打擊食品生產加工“黑窩點”和添加有毒有害等非食品原輔材料生產加工食品的行為，一旦發現從重從速處罰。同時分別做好無證查處的后續工作：一是對于有證照（衛生許可證、營業執照，下同）但根本不具備基本生產條件的，依法定程序建議同級衛生、工商部門撤銷或吊銷其證照，同時抄報市政府和食品安全委員會；二是對于無證照或證照不齊的，會同工商、衛生部門依法取締，同時抄報市政府和食品安全委員會；三是凡涉嫌使用非食品原輔材料甚至有毒有害物質加工食品的，要立即封存成品、原輔材料、現場組織抽樣，一經查實，一律移送公安部門處理并予以曝光。

3、落實幫扶措施，完善規范監管制度。把專項整治與日常監管有機結合起來，整合執法力量，落實責任。對于已處于停產整改并主動申領生產許可證及生產未到查處期食品的企業，按照區域監管責任的分工，制定專人落實幫扶措施，加快取證進度。對于符合食品加工小作坊條件的，經審查同意可列入小作坊監管，允許其從事特定的食品加工，但必須作出質量衛生安全公開承諾，并限定銷售區域，今后逐步納入全省統一的食品小作坊臨時生產許可制度監管。凡發現允許有條件存在的食品小作坊加工的食品超出銷售范圍進入市場的，一律予以查處，并配合相關部門實行關停。所有食品生產加工企業包括食品加工小作坊，必須實行食品添加劑使用申報制度，對食品加工小作坊必須堅持實行登記管理、目錄監管和開業歇業申報等制度。

4、分類處理，從嚴打擊務求實效。對新辦的企業應及時做好指導服務，確保取證順利，對經責令改正，無能力取證的要徹底關停。對豆制品企業既要做好準入工作，又要保護傳統工藝：對不上市銷售僅限本村消費的可列為小作坊監管，以后按照省局小作坊管理制度發放臨時生產許可證；對無能力取證的豆制品企業可鼓勵與取證的龍頭企業合作，變生產加工為經營戶。同時明確本地區應取證的企業名單和工作進度，對擬列為小作坊監管的應報當地政府同意。對未能取得食品生產許可證的企業要及時將名單抄送相關部門，建議工商、衛生部門取締工商營業執照和衛生生產許可證。在進一步排摸、核實的基礎上，提出并公布應關停、取締的企業（小作坊）名單目錄。

5、做好市場引導工作。整治中要加大監督抽查工作力度，制訂抽查計劃，重點抽查包括飲用水、茶葉、豆制品、含乳飲料等28類已進入無證查處期、涉嫌添加非食用原料的產品以及未列入省、市、區定期監督檢查的產品。對檢測結果通過廣播、電視、報紙予以媒體公告，尤其是對檢測不合格的企業一定要讓轄區消費者了解信息，使這些具備生產必備條件，不能生產合格食品的企業在市場競爭中自然淘汰關閉。

五、工作步驟和時間安排

整治工作從現在開始至**年12月底，分三階段進行。

（一）組織發動階段（**年5月—6月）。充分利用電視、網絡、報紙等宣傳媒體，加大對食品安全市場準入、安全消費等相關知識的宣傳力度，召開動員大會、各飲用水、豆制品、茶葉、含乳飲料等相關生產加工企業負責人座談會，部署全市“嚴打”整治工作要求，統一思想，提高認識，落實責任。

（二）組織實施階段（**年6月—11月）。按照既定方案要求，全面開展食品“嚴打”集中整治工作，組織開展飲用水、茶葉、豆制品、含乳飲料等行業無證查處工作，同時嚴厲打擊違法違規生產加工食品行為及非法加工小企業小作坊；堅決取締無證生產加工食品行為，堅決打擊食品生產加工“黑窩點”和添加有毒有害等非食品原輔材料生產加工食品的行為，并對典型案例進行公開通報和曝光，在進一步排摸、核實的基礎上，提出和公布應關停、取締的企業（小作坊）名單目錄。

（三）總結提高階段（**年12月15日前）。集中整治結束后，各部門要認真總結，并于**年12月5日前將整治的資料匯總上報領導小組辦公室，由領導小組辦公室總結后上報市局。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。充分認識此次集中打擊行動的重要意義，加強領導，周密部署，精心組織，狠抓落實，局各職能部門要加強協調配合，確保專項整治工作取得實實在在的效果。成立關于嚴厲打擊違法違規生產加工食品行為整治領導小組。王守根為組長，鄭相春、劉東為副組長，章建新、鄭天成、馬金曉、瞿建榮為成員。領導小組下設辦公室，瞿建榮為辦公室主任。領導小組負責制定嚴厲打擊違法違規生產加工食品行為整治工作方案和對專項整治工作的督查、指導和協調。

各中隊負責落實具體整治措施，做好典型案件的報送工作；食品辦負責提供整治相關資料及技術支撐，做好資料匯總及各類協調工作，并按時上報市局。

（二）主動爭取當地政府的大力支持，整治情況及時向當地政府匯報，及時開展宣傳培訓和現場指導，加強與鄉鎮政府以及其他監管部門之間的信息溝通，充分依靠政府協調各方的優勢，盡可能整合各方監管資源，充分調動鄉鎮質管員和村居協管員的積極性，盡可能消除查處的“縫隙”、“盲區”。

（三）依法行政，重抓典型。各中隊要嚴格按照辦案程序規定，規范執法行為，敢于碰硬、敢打硬仗，突出抓大案要案，結合我局已開展的飲用水、“兩打”及“強化原輔材料監管”等專項整治工作，加大打擊力度，各中隊在專項整治中發現的食品生產加工違法違規行為，一律依法從嚴從快處理。對涉嫌犯罪的，要嚴格按照《行政執法機關向公安司法機關移送制售假冒偽劣案件的程序規定》及時移送司法機關處理。對故意使用非食用原輔料生產加工食品行為的典型案例，對依法取締的無證無照等黑窩點，堅決予以公開曝光，提高打擊的威懾力。

（四）加強宣傳，注重長效。大力普及食品安全知識，宣傳食品安全法律法規和相關政策規定，提高老百姓自我防范能力和意識，發動群眾參與、支持小作坊整治，充分發揮電視、報紙、網站等新聞媒體的作用。由食品辦策劃宣傳方案，突出“嚴打”對食品安全重要性的宣傳，提高企業的質量意識。通過有效的載體公布舉報投訴電話和舉報獎勵制度，提高群眾的參與度，積極營造良好的社會氛圍。

（五）食品辦提供各中隊轄區內食品生產加工單位信息，指導各中隊開展打擊行動，負責材料匯總及各類協調工作，按時將整治工作的有關材料、相關表格和工作總結上報市局。各轄區中隊要嚴格執行省政府“四個一律”的要求，對查獲的典型案例要及時上報，并在每月3日前將上月“專項行動月報表”上報領導小組辦公室。