五制五辦實施方案

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為切實轉變機關作風，增強干部職工服務意識、責任意識、紀律意識，樹立公道正派、為民服務的部門形象，全力打造高效廉潔的組工干部隊伍，根據《關于落實“五制五辦”推進“學習實踐科學發展觀爭創科學發展示范縣”活動取得實效的通知》（**組聯字〔2008〕2號）文件精神，結合組織部工作實際，特制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，學習實踐科學發展觀，堅持以人為本、依法行政和執政為民，緊緊圍繞提高效能、優化環境、促進發展，以精簡行政審批為基礎，以落實“五制”（即：服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、政務公開制和行政問責制）、“五辦”（即：立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦）為重點，進一步強化機關內部管理，加強機關作風建設，增強機關干部的執行力和公信力；進一步強化領導班子及黨員領導干部依法行政、執政為民的信念，提高為民辦事、為民服務的能力和水平，推動法制政府、服務政府、責任政府、效能政府、廉潔政府建設，促進全縣經濟社會又好又快發展。

工作目標：通過貫徹落實“五制”、“五辦”，達到六個目標，克服四種風氣。六個目標：一是機關的作風和形象有明顯好轉；二是為民服務的質量和效率有明顯提高；三是內部管理的制度和機制有明顯改進；四是依法行政、誠信服務的能力有較大提升；五是機關凝聚力、執行力和公信力有較大增強；六是人民群眾對政府的滿意度有較大提升?？朔姆N風氣：一是堅決克服高高在上，盛氣凌人，態度生硬粗暴，缺乏熱情，把群眾的事不當事的現象，杜絕門難進、臉難看、事難辦的衙門習氣。二是要堅決克服辦事拖拉、推諉扯皮、不負責任、協作意識不強、工作標準低等不良現象。三是堅決克服“吃、拿、卡、要”和“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”等歪風邪氣，杜絕揮霍浪費、弄虛作假等現象。四是要堅決克服四平八穩、墨守成規、不思進取的思想。

二、具體內容

（一）服務承諾制。主要解決的是機關服務意識、服務態度、服務方式、服務質量和誠信問題。

組織部作如下承諾：

堅持原則，公平公正；嚴格履職，清正廉潔；熱心服務，甘為人梯；行政擔責，限時問效；依法行政，黨務公開；加強協調，重視監管；品行文明，作好表率。

各科室干部職工要自覺服從服務于全縣工作大局，努力為基層服務，為群眾服務，講實話、辦實事、求實效。對單位、企業和群眾的來信、來訪、來電、來文等，必須及時受理、登記，并逐項認真處理，盡可能減少辦事程序、辦理時限，以提高整體辦事效率。要繼續做好**縣委組織部“六個一承諾”和紅河州組工干部“八項承諾”即“一張笑臉迎人、一把椅子讓人、一杯開水敬人、一顆誠心待人、一句好話暖人、一身正氣激人”，“不讓辦事的同志在我這里受到冷遇、不讓工作事項因我而延誤積壓、不讓工作差錯在我這里發生、不讓任何工作秘密在我這里泄露、不讓跑官要官的人在我這里得到好處、不讓不良風氣在我這里出現、不讓違紀違法行為在我身上出現、不讓組織部門的形象因我而受到損害”。各科室主要職責、工作制度、辦事程序等要進行公開，要嚴格遵守服務承諾，切實對照執行。黨建網、組工信息要對服務承諾內容進行公示，接受社會各界和廣大群眾的監督。

（二）首問責任制。主要解決的是增強機關黨員干部及工作人員辦事責任心的問題。

工作中，屬組織部職責范圍內的事，首問責任人要按服務承諾及時辦結，做到熱情耐心地解答對方的詢問，并一次性告知有關事項，必要時應提供有關資料。接電接訪要使用文明語，接電話時要先說“你好，這里是××單位”再詢問來電事由，接訪時要使用“你好”、“請”等。若有關經辦責任人不在，首問責任人應主動為對方聯系有關經辦責任人。對辦事人提出具體要求的，首問責任人應將前來辦事人員的單位、姓名、聯系電話及擬辦事項等有關內容進行登記，并負責及時轉交經辦責任人。對承辦責任不明確的事項，首問責任人應及時向領導報告。對不屬于本部門職責范圍內的事，首問責任人應向對方說明，并根據群眾來訪事由，負責聯系相應辦理部門，并告知辦事人辦理部門的聯系電話、地址及聯系人。同時，結合工作實際，認真理順職責關系，明確崗位責任，全面實行掛牌上崗、首問登記和業務工作AB角制度（AB角工作制度是指每一項業務由兩人以上承擔，分為A角和B角。A角是本職工作崗位的主角，承擔主要責任。B角為A角的配角，在A角臨時外出或公務繁忙時，協助或配合A角做好工作）。

（三）限時辦結制。主要解決的是提高機關辦事效率的問題。

組織部限時辦結工作事項：

1、干部考核、測評、考察、提名及其他要求在一定時限內完成的干部管理、選拔任用相關工作；

2、干部職務變動、工資調整審批、檔案移交工作；

3、組織關系接轉、黨內刊物分發工作；

4、各類辦文、辦會；

5、黨員群眾反映的，需要及時辦理的工作；

6、其它需要限時辦結的事項。

辦理事項時，凡是法律、法規、規章以及其他規范性文件明確規定辦理時限的，必須嚴格按照規定時限快速辦理；對沒有規定辦理時限的，根據具體情況，在收到文件之日起3—7個工作日內辦理完畢。對于不屬于本單位職權范圍或不屬本單位辦理的，應在接到公文后1個工作日內退回交辦單位并說明理由。因特殊情況無法按時完成的，在規定辦理時限內，向報文單位遞交書面說明，解釋延期辦理的理由和依據。對上級部門和領導交辦的事項，應在規定的時間內盡快辦結。行政許可事項、非行政審批事項及其他行政事項，在手續完備、資料齊全且內容符合法律、法規及有關規定的前提下，隨時受理、隨時運轉、及時研究，盡可能地減少審批環節，簡化辦事程序；對涉及部門較多的審批項目，要實行聯席會議審批制度，以加強部門之間的協調，縮短審批周期；對無需專家論證、現場勘察、集體研究的事項應直接辦理。在審批環節上，原則上一個單位只能加蓋一個圖章，統一對外履行職責，內部運作過程不得作為必經程序。

（四）黨務公開制。主要解決的是機關信息公開的問題。

要嚴格貫徹落實黨務公開，對與人民群眾利益密切相關的事項，除國家和本縣有保密規定的以外，均應在一定范圍或向社會公開。工作中，堅持把領導分工、單位職責、機構人員、政務權限、辦理程序、工作紀律及與群眾密切相關的政策法規長期公開，對不能確定是否能公開的事項，報相關部門審批后予以公開。公開內容要不斷完善，并將黨務公開逐步從辦事層面公開向決策領域公開推進，充分保障群眾的知情權、參與權和監督權，增加工作的透明度。

要積極探索創新黨務公開的載體及方法方式，同時做好指導基層黨務公開的相關工作，促進黨務公開工作的進一步深入開展，真正體現黨務工作的透明性和公開性。

（五）行政問責制。主要解決的是領導干部依法行政的問題。

在貫徹落實《云南省人民政府關于省人民政府部門及州市行政負責人問責辦法》的基礎上，結合**縣制定的《**縣領導干部問責辦法（試行）》，做到依法行政、科學決策，不斷提高履職能力。工作中，嚴禁有令不行、有禁不止；獨斷專行、決策失誤；濫用職權、違法行政；辦事拖拉、推諉扯皮；不求進取、平庸無為；欺上瞞下、弄虛作假；態度冷漠、作風粗暴；鋪張浪費、攀比享受；暗箱操作、逃避監督；監管不力、處置不當等現象的發生。

（六）立即辦。對各類審批和備案事項，突發事件、來信來訪、領導交辦事項以及基層黨員、干部、群眾反映的困難和落實政策等亟待解決的問題要立即落實或組織相關人員進行辦理。辦理過程中，要提倡雷厲風行的工作作風，減少審批和辦理程序，辦理時限原則上在國家規定時限范圍內減少一半的時間。對不能及時辦理的事項也要說明原因，并提出解決建議，嚴禁久拖不決。

立即辦工作事項：組織關系接轉、緊急事項、領導交辦需立即辦的工作。

（七）主動辦。要充分發揮主觀能動性，分清事情的輕重緩急和難易程度，對于服務對象反映的一些應該解決且能夠解決的問題，要主動進行專題研究，提出辦理工作的有效措施和時間安排；對于涉及面廣、單方面難以解決的問題，要加強協作，主動聯系，共同解決。

主動辦工作事項：干部教育培訓、組織黨代表活動、干部監督管理、基層黨課教育、人才發掘管理、黨員活動陣地建設、基層黨組織建設、專題片拍攝、黨建網建設、遠程教育維護、困難黨員慰問。

（八）上門辦。要建立并長期堅持執行聯系基層、聯系群眾制度，樹立服務型機關的理念，提高辦事效率，為創造規范、高效、誠信、開放的政務環境和創業環境打基礎。對關系地方經濟發展和民生關注的事項，要主動上門辦理；對反映本單位重大問題或帶有普遍性的問題，要主動深入基層和群眾，開展調查研究，逐步解決；對流動黨員管理政策要主動上門做好宣傳、指導和貫徹落實工作。

上門辦工作事項：困難黨員慰問、黨課教育、基層黨組織建設、活動陣地建設、發展黨員工作。

（九）跟蹤辦。對涉及干部管理、基層組織建設工作的決策辦理事項，要建立和完善決策跟蹤反饋制和事項跟蹤辦理機制等一系列長效機制，使每一個科學決策有一個反饋，使每一項辦理工作都能做到事必辦，辦必果。

跟蹤辦工作事項：干部日常監督管理、基層組織建設、干部選拔任用相關制度的執行、流動黨員管理。

（十）公開辦。嚴格執行黨務公開制度，要對審批事項的資格要求、必備手續、辦理程序、辦理流程、辦理進度、監督電話等內容進行公開；對涉及干部群眾切身利益的問題，辦理過程、辦理結果要實行公開，充分保障黨員干部的知情權、參與權和監督權。要通過完善制度，建立臺帳等方式，對辦理事項中不涉密的內容進行公開，以增加機關辦理工作的透明度。

公開辦工作事項：公開選拔領導干部系列工作、干部考察、干部考核、干部公示、黨費收繳、執行《**縣選拔任用領導干部初始提名辦法（試行）》、黨員陣地建設。

三、加強組織領導

為了切實貫徹落實好“五制五辦”工作，保證此項工作有序開展并取得實效，組織部成立以縣委常委、組織部長李旭東同志任組長的貫徹落實“五制五辦”工作領導小組，縣委組織部副部長、縣人事局長馬耀成，縣委組織部包德勇、白茹、高正林三位副部長任副組長，各科室長任成員，領導小組下設辦公室，由包德勇同志兼任辦公室主任，唐偉、飛家許、李娜、張黎明為辦公室成員，負責日常工作。

四、工作要求

（一）提高認識，精心組織。各科室要正確認識“五制五辦”的本質要求和重要意義，將此項工作與“學習實踐科學發展觀”活動、“解放思想、深化改革、擴大開放、科學發展”大討論、“雙爭”活動和組織部門正在開展的“講黨性、重品行、作表率、樹組工干部新形象”等活動有機結合起來，要以強烈的政治責任感和飽滿的精神狀態投入到具體工作中，使“五制五辦”切實得到落實，以此促進組織部各項工作健康且卓有成效地開展。

（二）加大宣傳，認真落實。要結合本單位的職能和科室職責，按照“五制五辦”明確的工作目標，有計劃、有步驟地進行宣傳和落實。充分利用電視、報刊、黨建網、組工信息、電教片等載體，營造人人講效能、處處抓效能、事事高效能的濃厚氛圍，使每個干部職工深刻領會“五制五辦”對提高干部執行力、黨政機關公信力以及為人民服務質量和水平的重要意義，讓社會各界人士及群眾感受到學習實踐科學發展觀的成果。

（三）統籌兼顧，相互促進。要緊緊圍繞深入學習貫徹十七大精神和學習實踐科學發展觀，將“五制五辦”融入到各項工作任務中，體現到改革創新的具體實踐中，使加強自身建設與做好各項工作相互促進。

（四）服務公開，接受監督。將組織部貫徹落實“五制五辦”的具體意見、措施和制定的各項承諾、制度通過黨建網、組工信息等多種方式向社會公開，接受社會各界的監督。