節能減排綜合工作方案

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為了促進我縣節能減排工作深入開展，加快建設資源節約型、環境友好型社會，根據《鞍山市人民政府關于印發鞍山市節能減排綜合性工作方案的通知》（鞍政發〔〕30號）文件要求，結合我縣實際情況，制定本方案。

一、節能減排工作的指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，落實節約資源基本國策，以提高能源利用效率為核心，以轉變經濟增長方式、調整經濟結構、加快技術進步為根本，強化全社會的節能意識，建立嚴格的管理制度，實行有效的激勵政策，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，調動市場主體節能的自覺性，加快構建節約型的生產方式和消費模式，以能源的高效利用促進經濟社會的可持續發展。

（二）基本原則。堅持節能與發展相互促進，節能為更好持續發展，實現科學發展必須節能；堅持開發與節能并舉，節能優先，效率為本；堅持把節能作為轉變經濟增長方式的主攻方向，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經濟增長方式；堅持發揮市場機制作用與實施政府宏觀調控相結合，努力營造有利于節能的體制環境、政策環境和市場環境；堅持控制源頭與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進相結合。

（三）目標任務。全縣萬元地區生產總值能耗由2005年的1.65噸標準煤下降到2010年的1.26噸標準煤以下，降低23.8％，年均降低5.54％，其中，工業能耗下降比重占92％，建筑、交通運輸、公共事業、商業服務、政府機構及其它行業能耗下降比重占8％；工業企業生產用水重復利用率達到85％以上。全縣二氧化硫排放總量由2005年的1.08萬噸減少到2010年的0.875萬噸；煙塵排放量由2005年3300噸減少到2010年2800噸；城市生活污水處理率不低于60％。

二、控制源頭，調整和優化產業結構和產品結構

（四）遏制高耗能，高污染行業過快增長，必須多管齊下，務求實效。一是要從增量上從嚴控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻。嚴格限制審批能耗高、污染突出、粗放經營、產品附加值低的礦產品、化工等項目，嚴格執行項目開工建設的“六項必要條件”（必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求）。實行新開工項目報告和公開制度。對今后新上固定資產投資項目嚴格執行《鞍山市固定資產投資項目節能評估和審查管理暫行辦法》，同時對新上固定資產投資項目進行專項執法檢查。

（五）完善高耗能、高污染行業政策。落實限制高耗能、高污染行業的各項政策。加大差別電價實施力度，提高對“雙高行業”差別電價的標準。強化對高耗能行業電力增容、擴容情況進行專項清理整頓。從現在起，電力行政主管部門和電力供應部門暫停辦理高耗能企業電力增容、擴容及新增用電指標。

（六）積極推進能源消費結構調整。認真抓好能源生產、供應、儲存、消費環節的節能降耗管理，制定措施，減少損失和浪費，提高能源管理水平和利用效率。同時，大力發展低能耗、低污染的高新技術產業、裝備制造業和第三產業，大力開發節能環保新產品，強化礦產品的精深加工，拉長產業鏈，提高產品附加值。積極發展可再生能源，推進太陽能、地熱能、沼氣、生物質能利用，搞好資源的調查與評價，從而合理開發與使用。

（七）積極推進技術進步，加快淘汰落后生產能力。認真貫徹執行國務院《關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》（國發〔2006〕11號）要求，按照國家《產業目錄》規定，采取切實措施，積極支持和發展鼓勵類產業，停止發展限制和淘汰類產業。加大我縣落后的礦產品生產企業的淘汰力度，對破壞資源，污染環境和不具備安全生產條件的小企業要依法關閉，嚴格貫徹執行《*滿族自治縣菱鎂、方解石資源保護條例實施辦法（暫行）》，提高菱鎂石、方解石開發門檻，逐步改造和淘汰浪費資源、高耗能、污染嚴重的以及達不到產業政策規定和節能、環保、安全標準的小選礦、小鎂砂窯、小電熔鎂、小水泥等企業，*年6月前關閉*滿族自治縣自強水泥有限公司。對不按期淘汰和改造的企業，政府依法予以關停，有關部門依法吊銷其生產許可證和排污許可證等并予以公布，電力供應部門依法停止供電。

三、加大投入力度，全面實施重點項目

（八）按照國家《“十一五”十大重點節能工程實施意見》的要求，各有關部門要著力抓好燃煤工業鍋爐（室爐）改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化（系統節能）、建筑節能、綠色照明、政府機構節能、節能監測和技術服務體系建設十大節能工程。

（九）加快城市生活污水、生活垃圾和工業廢水處理設施建設步伐?！笆晃濉逼陂g力爭建設*鎮生活污水處理廠，*年開始施工建設，2009年投入運行。城鎮生活垃圾處理廠，年處理生活垃圾10萬噸。同時，加強禽畜養殖廠、屠宰廠的污水處理設施建設，促進達標排放。

（十）加快以電力、供熱、鎂砂等企業為重點的二氧化硫治理設施建設，全面改造輕燒鎂、重燒鎂、電熔鎂生產工藝，降低燃煤量，減少煙塵、粉塵排放量。提倡使用優質、高效、低污染、低排放煤炭?！笆晃濉逼陂g，我縣將對鞍山輪胎廠電廠上硫化床和在線監測裝置及科學利用余熱，并對炭黑分廠實施碳黑尾氣“煤氣混燒”技術改造，該項目建成后，年可節約標準煤2萬噸左右，同時可減排二氧化硫700噸，達到節能減排的目的。對全縣鎂砂行業的輕燒窯、重燒窯、電熔鎂進行節能減排設施改造，計劃至*年底完成全縣498座輕燒窯和10座重燒窯工程減排和結構減排任務，使*輕燒鎂產業年節煤18.5萬噸，減排二氧化硫2000噸左右。全面改造低效燃煤工業爐窯，實施工業爐窯三年整治計劃。

（十一）加強建筑、交通領域的節能減排管理。強化新建建筑執行能耗限額標準全過程監督管理，實施建筑能效專項測評，對達不到標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續，不準銷售使用；從*年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節能措施等信息。根據我縣實際，確定我縣建筑節能設計標準為60％。大力發展使用新型墻體材料和新型墻體保溫材料，“十一五”期末我縣城鎮新建建筑一律使用新型墻體材料，禁止使用實心粘土磚。建立節能型公共交通系統，不僅能給市民帶來出行便利，同時也可降低能耗，減少汽車尾氣排放。到“十一五”期末，我縣計劃再上一條環路公交營運線路，新上營運車輛10臺。提高營運能力和水平。加強對機動車輛油耗和尾氣監測，加快高耗能老舊車輛的淘汰和報廢，鼓勵發展和使用小排量車輛等節能環保交通工具，推廣使用車用代用燃料和清潔燃料。

（十二）加大政策保障力度，多渠道籌措資金。重點節能減排技術改造項目所需資金來源渠道主要以企業自籌為主，金融機構貸款和社會資金投放為輔，同時爭取國家、省、市的節能減排專項資金，縣財政每年列支200萬元作為節能減排專項獎勵資金，對節能減排成績優異的企業和個人予以獎勵。城市污水處理設施和配套管網建設的責任主體是地方政府，在實施城市污水處理費最低收費標準的前提下，對重點建設項目給予必要的支持。按照“誰污染，誰治理，誰投資，誰受益”的原則，促使企業承擔污染治理責任，各鄉鎮（辦事處）對重點流域內的工業廢水治理項目給予必要的支持。

四、加大資源再利用，發展循環經濟

（十三）推進資源再利用是發展循環經濟的關鍵環節?！笆晃濉逼陂g要重點做好礦產資源、工業固體廢物、各種余熱余壓、尾氣的利用和回收，以礦產品加工和建材行業為重點，通過政策導向，鼓勵引導企業采用先進的資源循環利用技術，實現對各種爐渣、礦渣等工業廢棄物及各種余熱、余壓、尾氣的綜合利用。建筑領域倡導使用可再生、可替代材料，大力推廣使用新型建材粉煤灰、建筑垃圾等廢物加工生產再生墻體材料。采用新技術，對低品位的菱鎂礦石和采礦過程中產生的碎礦、粉礦以及生產過程中的粉塵進行再加工再利用。農村要大力開展農業廢棄物資源利用。發展農村戶用沼氣工程，發展太陽能等清潔能源，推廣省柴節能煤爐灶，力爭2010年農村戶用沼氣池普及率達到50％以上，鼓勵發展有機肥，推廣秸稈還田，農膜回收技術。

五、依靠科技進步，加快節能減排技術的開發和推廣

（十四）加快節能減排技術研發。加強節能技術開發與研究，有關部門、企業要按照國家節能技術政策大綱要求，加強節能、節水技術開發與研究，加大資金投入，支持重點項目研究，著重攻克礦產品行業煤炭、電力消耗以及利用污水處理、余能實行系統制冷等節能關鍵技術。搭建技術支撐平臺，加強產、學、研一體化建設，盡快將一批成果轉化為生產力。

（十五）加強節能減排技術示范項目的推廣。有關部門要加大力度，積極幫助企業爭取國家和省國債示范項目。鼓勵企業加大對節能減排技術改造和技術創新投入，增強自主創新能力。研究推廣先進成熟的治污技術，強力推進以減排為目標的設備更新和技術改造。要組織專門人員進行爐窯減排技術攻堅，加快實施鎂砂、鍛造等爐窯的技術改造，推進爐窯治理進程。

（十六）加大節能新技術、新產品、新工藝、新設備推廣力度。各鄉鎮（辦事處）及有關部門要積極引導企事業單位開展節能“四新”應用，示范、引導和推動綠色照明、地源熱泵等節電、節水、節煤技術和項目。

（十七）加快建立節能技術服務體系。大力推動節能技術服務體系建設和節能技術服務產業發展，培育節能服務市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業化公司開展咨詢服務，提供節能診斷、設計、融資、改造和運行管理一條龍服務。

（十八）推進環保產業健康發展。引進和開發先進的污染治理技術、設備，推行污染治理市場化，努力提高治污水平和成效。

六、強化責任，加強節能減排管理

（十九）建立政府節能減排工作問責制。將節能減排指標完成情況和節能減排落實情況，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行問責制和“一票否決”制。

（二十）建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系。加快建立全縣單位GDP能耗指標體系，實行季度核算。制訂并實施主要污染物排放統計和監測辦法，改進統計方法，完善統計和監測制度。逐步建立并完善年耗能1000噸標準煤以上重點企業（單位）能耗統計數據、污染物排放數據網上直報和監測系統，加強巡查和監控，定期向社會公告重點企業（單位）能耗和年度污染物排放狀況。要加強節能減排監測隊伍建設，強化對重點耗能企業主要設備和工藝的節能減排監測，全面開展能源審計和污染排放評價監督。各鄉鎮（辦事處）及有關部門要定期向縣政府報告對節能減排目標政策措施的落實情況?？h政府定期組織考核，公布年度考核情況，對指標完成好、工作措施得力、成效突出的鄉鎮（辦事處）、部門和單位給予獎勵；對責任不落實、措施不到位、指標完成不好的要給予處罰，并實行問責。

（二十一）加強節能減排基礎管理。開展全縣企事業單位耗能設備、工藝、減排能力的普查工作，對耗能設備、工藝數量、品種、運行、減排狀況進行全面了解，有針對性地對重點能耗設備、工藝及排污企業開展節能減排監測、監察，為政府和企事業單位節能管理、節能改造提供可靠數據和依據。

（二十二）加強節能減排規劃指導。有關部門要盡快提出我縣能源報告。以2005年為基準，核清全縣能源消耗總量、種類、消費結構、三次產業耗能狀況和產業、行業能源利用以及企業減排狀況等。并以此為依據，完善我縣節能減排的中長期規劃。

（二十三）強化重點企業節能減排管理。“十一五”期間，我縣被列為省級重點考核企業一戶，市考核企業4戶，除省、市考核企業外，凡年耗能1000噸標準煤以上的企業均為縣級重點考核單位。按照有關規定，實行分級管理，層層簽訂目標責任書，確?！笆晃濉惫澞軠p排工作目標的實現。

（二十四）建立健全節能管理、監察、監測體系。健全節能管理體系，建立縣級節能行政管理機構，充實力量，提高節能行政管理能力。加強節能執法隊伍建設，充實監察、監測專業人員，提高依法行政能力。加強節能、環境、城市排水監測設施建設，適時更新監測設備和儀器，加強人員培訓。加強節能減排統計能力建設，健全節能減排統計指標，適當加大投入，充實力量。充分發揮行業協會、學會在節能減排工作中的作用。

七、健全法制，加大監督檢查執法力度

（二十五）依法建立健全規章制度。嚴格節能減排監督檢查?？h政府每年將組織開展節能減排專項檢查和監察行動，嚴肅查處各類違法違規行為。加強對重點耗能企業、工業污染源的日常監督檢查，對違反節能環保法律的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦。開設破壞節能環保違法行為和事件舉報電話和網站，充分發揮社會公眾監督作用。建立節能環保執法責任追究制度，對行政不作為、執法不力、徇私枉法、權錢交易等行為，依法追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。

（二十六）大力宣傳，提高全民節約意識。將節能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。每年制訂節能減排宣傳方案，新聞媒體要在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節能減排公益性廣告，廣泛宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，宣傳節能減排取得的階段性成效，大力弘揚“節約光榮，浪費可恥”的社會風尚，提高全社會的節約環保意識。

（二十七）廣泛深入持久開展節能減排宣傳。組織好每年一度的節能宣傳周、城市節水宣傳周及世界環境日、地球日、水日等宣傳活動。組織企事業單位、機關、學校、社區等開展經常性的節能減排宣傳，廣泛開展節能環?？破招麄骰顒?，把節能和保護環境觀念滲透到各級各類學校的教育教學中，從小培養兒童的節約和環保意識。實施表獎制度，對在節能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。

八、政府帶頭，發揮節能表率作用

（二十八）政府機構在節能中要發揮表率作用，實行節能、厲行節約、合理消費。政府機構節能主要包括“建筑節能改造、綜合電能改造、推行節能綠色產品政府采購、煤油電氣水定額管理等，要制定政府機構節能管理制度，健全組織管理體系。進一步建立科學合理的政府機構節能目標責任和評價考核制度，制訂并實施能耗定額標準，積極開展能源計量和監測，實行節獎超罰。同時，嚴格控制政府機關辦公建筑規模。

九、保障措施

（二十九）加強領導，組織落實。為確保我縣節能減排綜合工作順利開展，加強對各部門的組織領導，縣政府成立由縣長任組長，常務副縣長、分管副縣長為副組長，宣傳部、考評辦、法制辦、經貿局、環保局、城建局、國土局、財政局、人事局、工商局、國稅局、地稅局、質監局、安監局、教育局、科技局、交通局、中小企業局、物價局、農經局、商業局、統計局、廣電局、總工會、團縣委、供電局、農電局，以及24個鄉鎮（辦事處）負責人為成員的縣節能減排工作領導小組，主要負責研究部署全縣節能減排工作，協調解決工作中的重大問題，定期考核各項工作進展情況，確保節能目標責任制和各項節能減排工作推進落實。

領導小組下設辦公室。辦公室設在縣經貿局，具體負責日常工作的組織、協調。主任：許長太（兼）；副主任：；成員：童占良、文莉。減排工作由縣環保局負責。

（三十）明確職責，充分發揮部門聯動優勢。各部門要切實履行職責，密切協調配合，形成政府統一領導、部門聯合行動的工作格局?？h經貿局要統籌安排好節能減排工作，履行節能執法和企業能源評估、項目評估等職能，加大現場檢查和執法力度，按照國家產業政策和有關規定淘汰落后生產能力、工藝和產品；縣國土資源局要加強礦山和土地資源管理；縣城建局要履行項目開工建設的審批及新建建筑的節能設計標準的審查；縣環保局要嚴格審批新建項目的環保評估，履行環保執法和監督職能；公、檢、法等部門要依法對違法案件實行強制執行，確保執法到位；縣工商局要負責注銷、吊銷被依法關閉企業的營業執照；縣法制辦要負責指導并監督執法程序；供電、供水等部門要實施生產性斷電、斷水；新聞媒體要履行輿論監督職能，定期公布節能減排工作進展情況，并對違法企業進行曝光。