食鹽流通現代化方案

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為貫徹落實國家發展和改革委員會《關于促進食鹽流通現代化的若干意見》（發改經貿【*3】1995號），加快食鹽流通現代化進程，不斷提高鹽行業流通組織化程度，降低流通成本，提高流通效率，確保合格碘鹽供應，制定推進食鹽流通現代化實施方案。

一、推進食鹽流通現代化的指導思想和基本原則

我國現行食鹽專營體制對于保障全國人民群眾食用合格碘鹽，降低碘缺乏病發病率，提高全民族身體素質起到了決定性作用。但是，在食鹽流通中仍存在著一些亟待解決的問題。主要表現在：食鹽流通的組織化程度較低，專營網絡體系不暢；流通環節多、成本高、效率低；部分食鹽經營企業管理粗放，設施條件差；食鹽流向不盡合理，流通秩序尚不規范。因此，必須大力推進食鹽流通現代化。

推進食鹽流通現代化的指導思想是：實踐“三個代表”重要思想，發揮食鹽專營優勢，樹立現代流通理念，發展新型營銷方式，保證合格碘鹽供應。

推進食鹽流通現代化的基本原則是：第一，貫徹《食鹽專營辦法》，滿足消費者普及碘鹽消費需要；第二，減少流通環節，發展統一配送，降低流通成本；第三，加強質量監督，保證碘鹽質量。

二、推進食鹽流通體制現代化的主要內容

加快建設以食鹽調撥配送中心和區域食鹽配送中心為主體的現代食鹽配送體系，通過對地、市、縣級鹽業公司的優化、重組和整合，構建一批區域食鹽配送中心的分銷站點，完善食鹽供應鏈；加強食鹽物流信息系統建設，形成符合食鹽專營的電子商務體系；積極探索構建食鹽連鎖經營網絡。

（一）建設食鹽調撥配送中心和區域食鹽配送中心

力爭在3年內，使整個中國鹽業系統的食鹽機械分裝率達到100％，食鹽物流配送機械化操作水平超過80％，使食鹽總體流通成本（按可比價格計算）比現在下降20％，流通效率比現在提高50％。

1、食鹽調撥配送中心

食鹽調撥配送中心承擔國家食鹽計劃調撥任務和儲備任務，執行相應的政府定價，負責食鹽的集中分裝、倉儲以及輻射半徑內區域市場的批發和配送。食鹽調撥配送中心應立足于食鹽主產區，依托生產企業而建。中國鹽業總公司通過食鹽調撥配送中心統一經營跨省調撥食鹽業務，力爭兩年內完成食鹽調撥配送中心建設。

食鹽調撥配送中心的建設主要通過兩種方式完成，一是利用現有流通資源進行改建，二是在食鹽生產企業附近新建。食鹽調撥配送中心的選址要立足產區，其年配送能力在20萬噸以上，公路運輸輻射半徑原則上不低于150公里，成品鹽庫存能力不低于一個月的銷售量。建設內容主要包括：辦公樓、信息機房、調度中心、原料庫、分裝車間、配送儲存倉庫以及停車場等其他配套設施。食鹽調撥配送中心的建設應在*7年以前基本完成。

食鹽調撥配送中心實行產權多元化，建設資金來源于企業投資人股金、國家撥款和各種貸款等。為了保證有效管理，確保國家調撥任務的完成，食鹽調撥配送中心由中國鹽業總公司控股。

2、區域食鹽配送中心

區域食鹽配送中心是食鹽調撥配送中心輻射能力的延伸，具有食鹽分裝（部分區域食鹽配送中心承擔跨省調入大包裝食鹽的集中分裝任務）、倉儲以及區域市場內批發和配送等功能。中國鹽業總公司要指導督促區域食鹽配送中心建設。力爭在三年內完成。

區域食鹽配送中心的建設，以經濟區劃為參照基準，主要利用現有食鹽流通資源整合改建，少數特殊情況下可以新建。區域食鹽配送中心的選址必須是多種運輸方式的交匯節點，是銜接干線運輸和區域內配送、集散運輸的主要物流節點，并應在土地空間上留有較大的發展余地。區域食鹽配送中心的配送輻射半徑原則上不低于100公里，年經銷配送食鹽量原則上不低于3萬噸，具有分裝功能的配送中心同時須具備至少一個月銷量的成品鹽倉儲能力。

區域食鹽配送中心采用股份制經營方式，鼓勵各地、各級鹽業企業對區域食鹽配送中心交叉持股。對承擔國家儲備任務，由中國鹽業總公司控股的，可認定為國家食鹽配送中心。

（二）積極構建食鹽分銷網絡，推進食鹽連鎖經營

要積極調整和優化基層鹽業公司的工作職能和組織結構，有效銜接集中配送和分散零售之間的關系，逐步將地市縣鹽業公司改進為各區域配送中心的分銷站點，形成從配送中心到廣大消費者之間的分銷網絡。各級鹽業公司可根據商標、商號、經營權等特許經營許可，結合區域分銷、城市零售或農村代銷的不同特點選擇直營連鎖、特許加盟連鎖以及許可證下的代售制等不同的連鎖模式，積極推進食鹽連鎖經營的試點。要重點推進商品形象宣傳、商品包裝，商品品牌、柜臺設計、商品陳列和運輸車輛的車體廣告等的統一，力爭實現食鹽銷售的統一管理、統一配貨、統一服務，將合格的食鹽快捷、安全地傳遞到消費者手中。

連鎖經營試點要以確保碘鹽供應為基礎，結合當地經濟發展水平和市場發育情況，以及企業自身情況，選擇合適的連鎖經營模式。對食鹽經營不同環節，對農村地區、城市地區、發達地區與經濟相對落后的山區要區別對待。對連鎖經營模式的選擇要實事求是，重效果而不要追求形式的簡單統一。連鎖經營模式試點工作，各地要在條件成熟的情況下逐步展開，不搞一刀切。中國鹽業總公司應加強對各地連鎖經營試點工作的指導。

（三）加強食鹽物流信息化建設，構建網絡管理平臺

應用現代信息技術，帶動鹽業流通體制與機制的創新，再造業務流程，構筑信息共享、集成統一、業務模式創新的鹽業物流信息管理平臺是推進食鹽流通現代化的重要組成部分。在現代物流中，信息是流通最活躍的因素，信息系統構建了食鹽物流的中樞神經。因此，沒有現代信息網絡技術作支撐，就無法實現食鹽流通現代化。

鹽業物流信息管理平臺是借助于企業信息門戶技術，構筑由分銷資源、物流資源、人力資源、生產、財務、協同辦公和決策支持等組成的物流控制系統，以及由倉儲和配送管理組成的物流作業系統所構成。系統分為三個層次，即決策層、作業層、客戶層，實現訂單、調撥、入庫、分裝、出庫、配送、運輸管理、庫存、核算、財務、決策分析等的供應鏈管理與流通高度組織化的資源與信息的集合體。

食鹽物流信息系統建設分為三級。

中國鹽業總公司通過對各省級鹽業公司的數據集成，建立中國食鹽物流宏觀決策支持管理信息系統，負責全國食鹽計劃的組織實施、物流監控、決策分析等，保證國家食鹽計劃和合格碘鹽供應任務完成。

省級鹽業公司建立食鹽物流運營信息管理系統，負責本區域食鹽生產、倉儲、配送、結算等管理，通過數據交換與信息集成將生產、財務、人力資源管理與決策支持等構成物流信息系統，形成鹽業物流供應鏈一體化管理。

各地市縣鹽業公司、配送站、特許店，通過特定賬號（800電話／呼叫中心／EIP／銷售系統）登陸物流信息系統，進行銷售訂單的填報或上傳以及配送信息的查詢等。實現直面終端客戶營銷與高效物流配送信息化管理。

食鹽物流信息系統建設要實現五統一，即統一系統標準、統一編碼體系、統一數據接口、統一開發軟件、統一計劃管理，同時要體現先進性、安全性、實用性和可擴展性。

中國鹽業總公司要積極推進全國食鹽物流信息系統網絡的建設，督促與指導各省級鹽業公司按照“五個統一”的要求，因地制宜，制定好食鹽物流信息系統規劃和實施方案。

三、加快食鹽流通現代化需要配套推進的幾項工作

（一）發揮國家食鹽分配調撥計劃對食鹽流通現代化工作的導向作用

隨著食鹽物流配送體系的建設，中國鹽業總公司在執行國家年度食鹽分配調撥計劃中涉及跨省調撥部分時。應逐步通過食鹽調撥配送中心予以落實；各省內食鹽分配調撥計劃應主要通過區域食鹽配送中心完成。

（二）調整和優化地市縣級鹽業公司組織結構

地市、縣級鹽業公司作為食鹽供應鏈中重要的下游環節，要在食鹽流通現代化過程中承擔起更重要的工作任務，轉換職能，深入挖掘終端市場，深層次滿足用戶需求。

各級地市、縣鹽業公司要因地制宜，在保證現有國家食鹽計劃調撥任務正常執行的前提下，積極推動組織機構改革。把組織機構改革同企業改組、業務流程改造和加強科學管理結合起來，處理好改革發展和穩定的關系，通過以下兩個階段，實現組織結構的調整和優化：

第一階段：在條件成熟的地區，改地市縣鹽業公司為配送中心的分銷站點，取消其食鹽分裝業務，精簡人員，轉換職能。

第二階段：徹底轉換地縣級鹽業公司工作職能，大力構建終端零售網絡，深度挖掘市場，滿足市場深層次需求。

通過對地市、縣級鹽業公司組織結構的調整和優化，徹底實現地市、縣級鹽業公司的職能轉換，將其從食鹽分裝、倉儲以及紛繁的行政管理中解脫出來，使其在現代食鹽物流配送體系下。更充分有效地銜接集中化的物流配送與分散化的食鹽銷售之間的關系，有效整合資源，深度挖掘終端銷售市場，進而推動食鹽流通現代化整體進程。

（三）加快建立現代企業制度，積極培育發展大型鹽業集團

建立現代企業制度是推進食鹽流通現代化的重要制度保障。要力爭用3－5年的時間，使中國鹽業系統的企業普遍建立起現代企業制度，構建起公司法人治理結構的基本框架。大力推進人事制度、勞動用工、薪酬分配三項制度改革，建立和完善企業約束和激勵機制，吸引新型管理人才，提高全員素質。積極推行股份制改革，倡導經營者持股，實現投資主體多元化。

建立現代企業制度，一是要明晰產權，構建公司法人治理結構。在*6年之前，進一步明晰各級鹽業企業的產權主體，系統建立和完善公司法人治理結構。在落實專營計劃的基礎上，各級法人企業獨立核算、自主經營、自負盈虧。二是加快股份制改造。在全國范圍內積極推進鹽業企業的股份制改造，逐步實現鹽業企業的股權多元化和利益主體多元化。在壯大企業資本的同時，最大程度地激發企業活力和員工積極性。在不斷完善資本結構和改善經營狀況的基礎上，力爭*8年左右實現中國鹽業集團整體上市的目標。三是要深化三項制度改革。*6年年底之前，通過深化人事制度、勞動用工和薪酬分配三項制度改革，最終實現精簡機構、減員增效的目的，在中國鹽業系統內建立現代人力資源管理體系。

積極培育和發展中國鹽業大企業集團，大力實施品牌戰略，打造中國鹽業品牌。要通過并購、重組等市場手段聯合各級鹽業公司、配送中心和零售網點，建立以資本為紐帶的中國鹽業企業集團。通過集團化運作和統一的戰略發展規劃，強化對全國鹽業市場的統一規范經營，提高決策水平，節約管理成本，構建企業文化，實施品牌戰略，提升核心競爭力，實現資本增值。

（四）加強食鹽流通現代化的培訓和學習

要結合實際，制定培訓計劃，編制培訓手冊，組織學習食鹽流通現代化的相關文件和知識、崗位技能，加深理解，有力保障食鹽流通現代化的全面推進。

推動食鹽流通現代化是一項復雜的系統工程。中國鹽業總公司要充分發揮行業龍頭作用，做好統一設計、整體規劃、分類指導、加強培訓等工作，為建設國家調撥、區域配送物流中心提供培訓指導、信息系統、建設標準等支持，積極參與，率先垂范。各級鹽業公司要進一步解放思想，統一認識，轉變觀念，加強學習和培訓。要與當地有關部門做好溝通匯報，形成通力合作、齊抓共建的良好局面。要抓緊制定適合本地實際的食鹽流通現代化實施方案，在中國鹽業總公司的整體規劃和統一協調下，狠抓落實，確保食鹽流通現代化工作實現預定目標。