規范礦業秩序方案

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為了認真落實州黨委工作會議精神，深入實施優勢資源轉換戰略，進一步加快礦業經濟發展，根據國土資源部等九部委聯合召開的全國整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動電視電話會議要求，結合實際，制定本方案。

一、工作目標

認真貫徹落實全國整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動電視電話會議精神，以保護和合理開發礦產資源、滿足經濟社會發展對礦產資源的需求為目的，綜合運用經濟、法律、行政和技術手段，以優化布局為重點，加快推進礦產資源整合，提升礦產資源管理和開發利用、安全生產水平，實現資源優化配置，促進礦業經濟可持續發展。

二、工作任務

（一）全面查處非法轉讓礦業權等違法違規行為。對20**年至20**年礦業權轉讓情況進行全面清查，嚴肅查處非法轉讓探礦權、采礦權等違法違規行為，進一步規范礦業權市場秩序。對圈而不探、以采代探、炒賣礦權的礦業權人，特別是20**年度探礦權年檢不合格的30個勘查項目，要依法收回其探礦權，把資源向有實力的大中型企業集中，實現礦產資源的優化配置，嚴肅查處超越批準礦區范圍采礦等違法違規行為，進一步規范采礦權人的開采活動。嚴肅查處污染破壞礦山環境等違法違規行為，堅決關閉在各類保護區的禁采區內進行開采的礦山企業。對污染破壞環境、不符合安全生產要求的礦山企業，要責令其停產整頓，對情節嚴重的要依法予以關閉。

（二）加快推進縣市礦產資源開發整合工作。對整合方案的編制和實施情況進行全面檢查，落實整合礦種、整合礦區、參與整合的礦業權名單和整合后擬設置礦業權方案，加大工作力度，確保2008年年底基本完成整合任務。

（三）全力推進煤電、煤化工產業快速發展。整合煤炭資源，支持新汶集團、國投公司、開灤集團、山西潞安等大企業大集團加快發展煤電、煤化工產業，盡快將伊犁建設成為國家和自治區重要的煤電、煤化工產業基地。抓緊做好新汶集團伊犁1號礦井項目核準工作，確保礦井順利建設；全力推進新汶集團煤化工項目前期工作；加快尼勒克縣煤焦化工業園建設，盡快形成300萬噸焦炭產能，延伸產業鏈。

（四）加快鋼鐵產業開發。整合鐵礦資源，全力支持伊犁鋼鐵公司和興源鋼鐵公司加快技術改造和產能擴張，確保伊犁鋼鐵公司、興源鋼鐵公司煉鋼和軋鋼建設項目對鐵礦石的需求，力爭到2010年在新源形成215萬噸鋼鐵生產能力。加快尼勒克縣松湖鐵礦年產50萬噸鐵精粉和特克斯縣闊拉薩依鐵礦年產30萬噸鐵精粉采選廠建設，確保投產達效，把伊犁建設成為全疆第二大鋼鐵生產基地。

（五）加快黃金勘探開發。鼓勵阿希金礦開發深部資源，擴大黃金產能。支持金川公司加快地質勘探和黃金開發步伐，2008年爭取完成礦山建設前期立項工作。

（六）加快有色金屬勘探開發。集中力量加快銅、鉛、鋅、錳、鎢等有色金屬礦產勘探開發，2008年爭取2--3個多金屬選廠開工建設，盡快實現工業性開采的突破。

（七）加快非金屬礦產資源勘探開發。依托南崗、金龍公司整合伊犁河谷水泥產業。大力發展工業硅生產，促進硅產業在伊東工業園區聚集發展。

（八）加強進出口礦產品加工與貿易。充分利用豐富的能源和區位優勢，利用好國內外“兩個市場，兩種資源”，在加速州直礦產資源轉換的同時，做好中亞地區礦產品原材料的進口和冶煉加工貿易，建立一批以外向型經濟為主的高載能大型企業。

三、整合的重點礦種

資源整合的重點礦種：煤、鐵、銅、石灰巖等。推進有色金屬勘查開發，煤礦單礦年生產能力不低于9萬噸（其它礦產最低開采規模參照自治區規定標準）。各縣市根據要求，結合本地實際開展礦產資源整合工作。

四、具體工作安排

各縣市要按照確定的目標任務，結合整頓規范工作中發現的問題、媒體披露、群眾舉報的重點問題，認真開展對礦產資源違紀違規行為的全面清查。對清查出的各種違紀違規行為，要及時處理到位。對無證勘查開采的，要當場予以取締；對符合立案標準的，要堅決立案查處；對涉嫌犯罪的，要移送司法機關處理。

（一）各縣市要對清查處理和整合工作進展情況統一登記填表，并于5月30日前向州整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組辦公室（州國土資源局）報送前一階段清查處理和整合工作進展情況報告。

（二）礦產資源開發整合實施階段（2008年5月30日--10月31日）。各縣市根據已經審定的工作方案組織推進資源整合工作，積極采取投資入股、企業兼并、企業收購、聯合重組等形式對礦山企業進行重新整合，組建新的符合規定條件和規模的礦山企業，依法設立采礦權，辦理轉讓變更有關證照手續。依法關閉破壞環境、不具備安全生產條件、不符合國家產業政策的礦山。對規模小、布局不合理、開采規模與礦區資源儲量規模不適應、浪費資源的礦山責令限期停產整頓并進行資源整合，對應停不停、停而不整、整合達不到要求或應整合而不進行資源整合的，堅決予以關閉。

（三）檢查驗收階段（2008年11月1日--11月10日）。由州國土資源局、發展計劃委、公安局、監察局、財政局、經貿委、工商局、環保局、安監局、煤炭局等部門組成檢查驗收組，分赴各縣市，通過聽取匯報、查閱資料、召開座談會、實地檢查等方式，對各縣市礦產資源開發整合工作任務完成情況進行檢查驗收。

五、工作要求

（一）統一認識，加強領導。各縣市人民政府是整頓規范工作的責任主體，要從貫徹落實黨的十七大精神的高度，充分認識“回頭看”行動的重要意義，切實加強組織領導，進一步健全整頓規范工作領導小組及其工作機構。要按照礦產資源開發整合工作的總體部署，結合實際，突出重點，制訂實施方案，明確具體的工作任務和措施，確保各項任務落到實處。

（二）完善機制，協同配合。各縣市要健全政府統一領導,國土資源、發展計劃、公安、監察、財政、經貿、工商、環保、安監、煤炭等相關部門齊抓共管的領導機制和分級負責、層層抓落實的工作機制。各級國土資源部門作為本項工作的牽頭單位，要協助政府做好組織和協調工作；發展計劃部門要做好產業發展規劃、項目核準等方面的工作；公安部門要配合做好以維護礦區社會秩序、強化民用爆破器材管理為重點的相關工作；監察部門要重點做好對公職人員在礦產資源管理方面的監督工作；財政部門要重點做好州本級礦產資源勘探開發資金的管理工作；經貿部門要積極參與和配合國土資源部門做好礦產資源整合工作；工商部門要嚴把礦山企業設立關口，同時配合國土部門加強對礦業權轉讓的管理工作；環保部門要積極做好礦山環境的保護工作；安監、煤炭部門要加大對安全生產許可證或煤炭生產許可證的管理力度，確?！盎仡^看”行動和礦產資源開發整合工作取得實效。

（三）嚴肅查處，加強監管。各縣市要嚴格執法，進一步加大對各種礦產資源違紀違規行為的查處力度，加快案件處理進度，查處一批重點案件并向社會公布處理結果。要認真落實監管責任，嚴密監控礦產資源開發秩序，對監管不到位、有案不查或查處不力的，要追究有關領導的責任。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。各縣市要充分發揮廣播、電視、報刊等媒體的輿論導向和監督作用，大力宣傳整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動和礦產資源開發整合工作的重要意義、目標任務和工作成效。要多渠道宣傳正面典型，曝光違紀違規案件，營造良好的輿論氛圍。