教育局深入學習實踐科學發展觀分析方案

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根據《中共*縣委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》和《中共*縣委學習實踐活動分析檢查階段工作方案》安排，我局學習實踐活動分析檢查階段大體上從2009年5月中旬開始，到2009年7月中旬基本結束。為確保分析檢查階段取得預期效果，制定本方案。

一、總體要求

分析檢查階段在整個學習實踐活動中具有承前啟后的重要作用,是確保學習實踐活動取得實效的關鍵。要充分運用學習調研階段取得的成果，緊密結合本單位的工作實際，廣泛征求社會各界的意見和建議，找準突出問題，深刻剖析存在問題的深層次原因，理清發展思路，明確今后的工作方向。

二、主要任務

分析檢查階段的主要任務是征求意見，找準問題，分析原因，理清思路，明確方向。要在繼續做好學習調研階段后續工作的基礎上，對分析檢查階段的各項工作作出科學合理的安排，重點抓好以下幾個環節的工作：

（一）召開領導班子專題民主生活會（5月中旬-6月中旬）

1、廣泛征求意見。參加學習實踐活動的各支部要從有利于反映真實情況，有利于解決突出問題，有利于改善黨群干群關系出發，采取召開座談會、個別訪談、設置意見箱、開通熱線電話、網上留言、發放征求意見表等形式，廣泛征求意見。教育局黨委還要注意征求基層學校的意見，看其對本單位工作的滿意程度和愿望要求。每個黨員都要真誠地征求和聽取群眾的意見和建議，黨員領導干部要主動征求分管部門和聯系單位的意見，力求把黨組織、領導班子和個人等存在的問題找準、找全，為深刻剖析打好基礎。

2、開展談心活動。堅持把談心活動作為進一步征求意見、找準問題的重要渠道，作為黨員自我認識、自我提高的重要途徑。民主生活會前，班子成員之間、領導干部與黨員之間、黨員與黨員之間、黨員與群眾之間要廣泛開展談心活動。真正做到觸及思想，觸及靈魂，以利于增強團結，形成共識。談心要形成記錄，詳細記錄談話人所提的意見建議。

3、撰寫發言材料。班子成員要立足思想和工作實際，結合征求到的意見建議，緊扣黨的十六大以來本單位的發展實踐，緊扣應對國際金融危機、確保經濟平穩較快發展的大局，緊密聯系領導班子作風建設的實際，結合查治“六癥”工作，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題、面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題、黨性修養和作風建設方面存在的突出問題，認真撰寫發言材料，深刻分析原因，吸取經驗教訓，明確努力方向，提出改進的意見和建議。班子成員在撰寫發言材料時，對本單位存在的主要問題，要勇于把自己擺進去，主動查找自己的責任。要敢于觸及自身存在問題的深層次根源，進一步提高認識，真正達到自我教育的目的。發言提綱重點把握三個方面的內容：一是對科學發展觀的認識；二是存在的突出問題及原因分析；三是今后努力方向和整改措施。

4、召開班子專題民主生活會。教育局黨委領導班子和科級以上參學單位要以“推進科學發展，全面提升素質，加速率先崛起”和“加強干部隊伍和師德師風建設，辦人民滿意的教育”為主題召開專題民主生活會。民主生活會上，領導班子和領導干部要按照“五對照五查找”認真查擺問題。即：對照科學發展觀第一要義是發展的要求，認真查找有無發展信心不足、發展思路不清、發展方式落后、發展質量不高、發展后勁不強、體制機制不完善等問題；對照以人為本的要求，認真查找有無執政為民意識淡薄、關心解決群眾疾苦不夠等問題；對照全面協調可持續發展的要求，認真查找有無片面發展、盲目發展、只顧眼前發展、不重視經濟社會和資源環境各方面協調發展等問題；對照統籌兼顧的要求，認真查找有無全局意識不強、缺乏戰略性思維、政令不暢、有禁不止等問題；對照加強和改進黨的建設的要求，認真查找有無黨性不強、黨風不正、執行黨紀不嚴、尤其是理想信念動搖、宗旨意識淡薄、政績觀不正確、作風不實及形式主義、官僚主義等問題，開誠布公地談問題、找原因、提建議，積極健康地開展批評與自我批評，努力形成民主團結、敢講真話、務實創新的良好氛圍，確保民主生活會緊扣主題、重點突出、卓有成效。局黨委和*中學、職教中心領導班子一般應在專題民主生活會前7天左右，向縣紀委、組織部和學習實踐活動辦公室、指導檢查組報告?？h紀委、組織部和縣委學習實踐活動指導檢查組將派人列席，提前介入，加強指導。專題民主生活會可以適當擴大列席人員范圍?？h委指導檢查組將嚴格把關，堅持做到準備工作不充分的不開會、班子成員發言材料問題找得不準不開會、原因分析不透不開會、整改措施不實不開會、努力方向不明不開會。民主生活會結束后，要及時將召開民主生活會的綜合情況報告和會議記錄復印件等相關材料報縣紀委、組織部和縣委學習實踐活動領導小組辦公室。

5、召開黨員專題組織生活會。以黨支部（或黨小組）為單位召開專題組織生活會，每位黨員都要認真準備發言材料，認真開展批評和自我批評，查找自身存在的差距和不足，明確努力方向。要做到“三查三看”，即查思想，看科學發展意識是否明顯增強；查工作，看科學發展能力是否明顯提高；查作風，看踐行科學發展觀的實效是否明顯。黨員領導干部既要以普通黨員身份參加所在黨支部的專題組織生活會又要參加所在領導班子的專題民主生活會，堅持過好雙重組織生活。

（二）形成領導班子分析檢查報告（6月底前）

1、專題研究。局黨委領導班子和*中學、職教中心領導班子要按照學習實踐活動總體要求，抓住分析突出問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，研究確定領導班子分析檢查報告的主要內容，確保在認真查找問題上下功夫，在深入剖析原因上下功夫，在科學制定對策上下功夫，確保把黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀的情況講清楚，把學習實踐活動中形成的科學發展共識講清楚，把影響和制約科學發展的突出問題講清楚，把存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因講清楚，把推動科學發展的總體思路和主要舉措講清楚，把加強領導班子自身建設特別是加強黨性修養、弘揚良好作風的具體措施講清楚。

2、撰寫初稿。局黨委領導班子和科級以上單位領導班子主要負責人要全程主持分析檢查報告的撰寫，其他領導班子成員要積極參與，既要切實負責所分管方面的工作內容，又要對整個報告提出具體的意見建議。領導班子分析檢查報告要全面總結回顧本單位貫徹落實科學發展觀的情況，客觀看待和深入反思在改革發展穩定工作中出現的一些失誤和教訓，深刻分析當前國際國內經濟環境對本單位帶來的挑戰和不利影響，進一步明確在今后工作中如何更好地做到繼承好的、堅持對的、糾正錯的、調整偏的。在分析檢查基礎上，找準本單位貫徹落實科學發展觀的切入點和突破口，明確推動科學發展觀的主要方向、總體思路、工作要求和主要措施，提出加強領導班子自身建設的具體措施。當前特別要緊密結合教育工作實際，研究提出應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展和促進教育事業均衡協調發展，維護社會和諧穩定的有效舉措。要避免把分析檢查報告寫成一般性的工作總結或工作報告。

3、審閱把關?？h委指導檢查組將指導所聯系單位分析檢查報告的撰寫，并審閱分析檢查報告。縣委指導檢查組將嚴格按照“七不通過”（即調查研究和征求意見不廣泛的不通過，反映學習、調研和解放思想討論的成果不充分的不通過，查找突出問題不準的不通過，科學發展思路不清的不通過，科學發展舉措不實的不通過，群眾提出的合理意見建議沒有采納的不通過，講成績多、講問題少，把分析檢查報告寫成工作總結的不通過）的原則，對分析檢查報告嚴格把關，確保質量。

4、修改完善。分析檢查報告初稿形成后，通過適當方式聽取多方意見，經黨委擴大會議(科級單位支委擴大會議)充分討論后，反復修改完善，使之成為本單位科學發展的指導性文件。

（三）組織群眾評議（7月中旬前）

1、確定參加評議人員。參加評議的人員，既要有本單位的黨員和群眾，也要有一定的基層單位和服務對象代表。教育局黨委領導班子的分析檢查報告要安排“兩代表一委員”和基層群眾代表參加評議。參加評議的人員范圍要同學習實踐活動基本結束時進行的滿意度測評人員范圍通盤考慮。參評人員要具有代表性、層次性和廣泛性；要熟知活動開展情況；要具有較強的政治責任感和評議能力，以保證評議質量。

2、精心設計測評內容。具體的評議內容要同分析報告的主要內容統一起來，與學習實踐活動基本結束時進行的滿意度測評內容統一起來，嚴格按照要求著重從以下方面進行評議。一是結合本部門本單位的實際評議領導班子對科學發展的認識深不深，調查研究和聽取意見的范圍廣不廣；二是結合發展的現狀，評議領導班子查找問題準不準，原因分析的透不透；三是結合科學發展的要求，評議領導班子進一步貫徹落實科學發展觀的思路是否清晰，制定的工作措施是否可行，有沒有針對性和可操作性。

3、采取多種方式評議。要根據實際情況，采取召開座談會、評議大會和書面評議等靈活多樣的方式進行評議，充分尊重黨員群眾的評議意見，使群眾評議的過程成為上下交流、取得廣泛共識的過程。

4、完善分析檢查報告。要認真聽取、虛心接受黨員群眾提出的意見和建議，將群眾的合理意見體現到修改后的分析檢查報告中來，使領導班子分析檢查報告更好地反映實際情況、體現群眾意愿、凝聚集體智慧。

5、公開評議結果。局黨委領導班子和*中學、職教中心領導班子分析檢查報告和評議結果要根據實際情況，通過各種方式在內設機構和所屬單位（校內）公開。分析檢查報告和評議結果要報縣委學習實踐活動領導小組辦公室備案。分析檢查階段基本結束后，參加學習實踐活動的各支部要適時開展“回頭看”工作，認真自查，沒有達到規定要求的，要進行認真地整改、補課，直至達到規定要求。

三、需要把握的幾個問題

分析檢查階段的工作能否取得實效，決定著整改落實的方向和力度，決定著學習實踐活動的深度和質量。各支部一定要切實加強領導，精心組織實施，確保抓出成效，特別是要把握好以下幾個問題：

第一，要繼續深化學習，在理論武裝上下功夫。在前一階段學習培訓的基礎上，緊密聯系當前國際國內經濟形勢的發展變化，聯系自身實際，進一步深化學習。繼續組織廣大黨員干部通讀、精讀“兩本書”內容，深入學習黨的十七大、十七屆三中全會精神和同志最近一系列重要講話精神，深入學習領會中央應對當前經濟形勢、促進經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定的一系列決策部署和政策措施，不斷提高思想政治素質和理論素養，不斷提高認識水平和判斷能力。要堅持理論聯系實際，特別是要緊密聯系當前經濟形勢和社會穩定形勢，及時把學習成果體現到分析檢查階段的各項工作中去，做到問題查找更準、原因分析更透、發展思路更清、工作對策更可行。第二，要找準突出問題，在理清發展思路上下功夫。要把查找問題作為分析檢查階段的重要一環，繼續采取有效措施，找準影響和制約我縣教育事業科學發展的突出問題，影響社會和諧穩定的突出問題以及黨性黨風黨紀和師德師風建設方面群眾反映強烈的突出問題。要摒棄私心雜念，誠心誠意聽取群眾意見，從維護黨和人民的利益出發，采取“自己找、群眾提、上級點、大家幫”的方法查擺問題，從思想認識上分析原因。第三，要堅持正面教育為主，在增強合力上下功夫。專題民主生活會要堅持正面教育為主的原則，嚴格把握政策界限，堅持“三重兩不”，即重在分析問題，重在總結經驗，重在明確方向；不糾纏歷史舊賬，不糾纏個人責任，要客觀、辯證地看待成績與不足，努力營造務實創新的良好氛圍。對班子專題民主生活會和黨員組織生活會既要嚴格要求，提高質量，又不搞人人過關，注意保護黨員干部的發展積極性。第四，要嚴格分析檢查，在提高分析總結質量上下功夫。領導班子和黨員領導干部要在思想上注意互相溝通交流，提高分析總結的質量。分析檢查報告要突出檢查和分析兩個環節。要通過組織群眾評議，使分析檢查報告更好地反映實際情況、更好地體現群眾意愿、更好地凝聚集體智慧，更加廣泛形成領導班子和廣大黨員、干部在科學發展上的共識。主要負責同志要親自抓，充分發揮表率作用，帶頭聯系思想和工作實際，分析檢查存在的突出問題；帶頭聽取群眾意見建議，接受群眾評議。第五，要突出實踐特色，在解決實際問題上下功夫。要把應對金融危機、全力抓好“三?！弊鳛閷W習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的成效，精心設計切合實際、特點鮮明的實踐載體，著力在解決突出問題上下功夫，在推動當前工作上求實效。要結合正在各級領導班子和黨員領導干部中開展的“加強黨性修養、弘揚優良作風、促進科學發展”主題教育活動，進一步加強政治生態建設，以積極應對金融危機、保障和服務科學發展為中心，以加強黨性修養、樹立和弘揚黨的優良作風為重點，以加強制度建設、形成長效機制為關鍵，推動政治生態建設步入科學化、規范化、制度化軌道，促進經濟社會平穩較快發展，切實維護社會和諧穩定。各支部要繼續深化“講師德、樹新風、強素質”主題實踐活動，要創新活動載體，豐富活動內容，突出實踐特色，注意培育典型，使活動真正達到預期目的，收到明顯成效。

四、工作要求

分析檢查階段，既是學習實踐活動的重點，也是學習實踐活動的難點。各支部要加強領導，強化措施，把分析檢查階段工作落到實處。。一要切實加強組織領導。參加學習實踐活動的各支部主要負責同志要親自抓，精心組織，周密部署，切實增強工作的預見性，及時發現新情況，解決新問題。在思想上再動員，組織上再發動，工作上再鼓勁。努力克服松勁厭戰情緒和麻痹思想，充分發揮黨員領導干部的表率作用，充分發揮黨支部的基礎作用，引導和帶動其他黨員同志積極自覺地搞好分析檢查。二是著力加強指導檢查。教育局黨員領導干部要到各自聯系點開展調研，參加聯系單位的領導班子專題民主生活會和專題組織生活會。教育局指導檢查組要切實加強指導檢查，重點檢查思想發動是否到位、民主評議是否客觀公正、邊查邊改是否落實等。教育局學習實踐活動辦公室要搞好綜合協調，進一步加大宣傳力度，及時總結經驗，努力營造濃厚的學習實踐活動氛圍。三是始終堅持統籌兼顧。要正確處理學習實踐活動與其他各項工作的關系，把學習實踐活動與貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、推進教育改革發展結合起來，與應對國際金融危機、保持經濟持續較快增長結合起來，與全面完成今年各項任務、謀劃明年的工作結合起來，統籌兼顧，確保兩不誤、兩促進。各支部必須結合本單位實際，盡快制定工作方案和第二階段工作日程表報局活動辦公室備案。