工業局開展“干部作風建設年”活動方案

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一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實市委八屆五次全會精神，圍繞促進全市工業經濟又好又快發展，牢固樹立“科學發展、服企強工”理念，切實轉變工作職能，提高工作效率，提升服務質量，著力解決機關隊伍中存在的形式主義、做表面文章，因循守舊、不思進取，急功近利、作風飄浮，效率低下、標準不高，落實不力、缺乏韌勁等問題，努力鍛造一支“改革創新、真才實學、求真務實、公正廉潔”高素質干部隊伍，為加速建設科學發展示范區和人民群眾幸福之都提供堅強保障。

二、主題和目標

市工促局干部作風建設年活動以“打造務實高效廉潔機關，促進工業經濟科學發展”為主題，通過活動開展，達到以下目標：

——進一步提高工作效率。進一步加強機關管理體制和服務機制創新，認真落實首問首辦制，限時辦結制度，縮短審批時限，縮短審批環節，優化崗位職責分工，嚴明工作紀律，以時不我待的精神推動工作高效落實。

——進一步提高行政執行力。對全局確定的三大攻堅行動（保增長、調結構、促轉型）和三項優化工程（中小企業振興、行業管理提質、爭創科學發展示范機關提速）等中心工作，推行定時、定標制度，加強督導檢查，堅決克服一般化、平常化的惰性思維。

——進一步提高企業滿意度。著眼于解決基層企業關心的熱點難點問題，加強經濟運行調節，做好預測預警，強化政策引導，加大要素支持，跟蹤項目服務，努力讓基層滿意、讓企業滿意。

——進一步減輕基層負擔。立足服務企業、促進發展，進一步強化服務基層意識，精減會議和文件，清理各種檢查、評比、達標、表彰等活動，杜絕“三亂”現象，支持企業集中精力謀發展、抓落實。

——進一步控制行政成本。以建設節約型機關為目標，堅持以人為本，加強車輛管理，減少公務接待，嚴格財務支出，推進電子政務，逐步實現機關管理規范化、標準化、精細化和信息化，提高機關資源要素優化配置效率。

——進一步杜絕不廉潔行為。加強對機關干部的廉潔自律教育和監督管理，進一步強化黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”，堅決杜絕工作中的“吃、拿、卡、要、報”等現象，樹立黨員干部清正廉潔的良好形象。

三、推進措施

認真貫徹省市統一要求，立足工作實際，重點采取八項措施，加強干部作風建設，踐行“五不讓”承諾，努力打造風清氣正、優質高效的政務環境。

（一）開展為基層企業辦實事解難事活動。局機關確定1—2個企業作為聯系點，每年選擇1—3個議題組織召開懇談會，選擇1-2家發展相對滯后的企業進行結對幫扶，幫助企業重樹信心，破解難題，擺脫困境，加快發展。機關每個處室結對幫扶一個困難企業，通過提供政策信息、項目引進、創業輔導等方式，為困難企業提供切實有效的幫助。

（二）認真落實項目公開承諾限時辦結制。研究篩選一批保增長、擴內需、調結構、打基礎、增后勁的重點項目，明確責任單位、責任人、開工時間和竣工時間，并通過新聞媒體進行公開承諾。認真落實重點項目預備審批制度，進一步推行首辦負責、限時辦結、超時默許等制度，實現審批項目成建制進駐，確保審批項目5個工作日內辦結，按時辦結率保持100%。

（三）全面推行領導干部“一線工作法”。班子成員堅持每季度至少安排一周時間到基層企業進行駐點調研，并撰寫“駐點手記”和調研報告。調研活動應輕車簡從，力戒形式主義、蜻蜓點水。對基層企業反映集中的熱點、難點問題，班子成員要親臨一線，現場指揮調度，及時妥善處置。各處室都要結合分管工作，制定出詳細的調研服務活動安排，重點圍繞解決企業在生產經營中遇到的困難和問題，走出機關、主動服務，開展各種形式的現場辦公、上門服務等活動。

（四）發揚“白加黑”、“五加二”的作風。機關干部要夜以繼日、加班加點工作，以爭分奪秒、雷厲風行的工作作風和強烈的事業心、責任感，以及時不我待的精神推動既定工作高效落實。對重點工作發揚“三班倒”工作作風，建立全程跟蹤服務制度，著力幫助企業解決在項目謀劃建設、經濟運行過程中出現的問題，全力推動工業經濟又好又快發展。

（五）開展“爭當人民滿意公仆”活動。按照市委的統一部署，教育和引導廣大黨員干部立足崗位，進一步強化宗旨意識，責任意識，以推進工業經濟科學發展為己任，奮發有為、高效工作，事爭一流；要圍繞創優企業發展環境，真心實意傾聽基層企業的呼聲和愿望，盡心竭力為基層企業辦實事、辦好事、解難事，充分發揮好我局的“參謀部、協調部、服務部”的職能，塑樹機關干部的良好形象。

（六）推進機關干部競爭上崗和交流輪崗。立足優化機關干部隊伍結構，激發內在活力和潛能，對機關內部科級（含科級）以下職位進行競爭上崗。研究出臺加強機關干部管理的具體辦法，積極推進機關內部崗位交流，進行多崗位鍛煉，不斷拓寬視野、增長見識、提高能力、成長成才，努力做到人崗相適、才盡其用，切實培養機關復合型人才，更好地服務全局中心工作。

（七）加強干部績效考評和末位警告問責。完善機關內部干部考核評價體系，科學設置考核評價內容、細化量化考核責任目標，形成自上而下、覆蓋領導班子和每個干部的考核評價體系?？己瞬扇≡路菘己伺c目標責任制考核、年度考核相銜接，實行群眾評議和領導評價相結合、平時與定期相結合、定性與定量相結合的辦法進行。對考核和評議處在末位的，一年給予警示，兩年待崗培訓，評議結果及時向社會公布。

（八）大力改進機關會風和文風。本著精簡、高效、節約的原則，嚴格控制機關會議規模、數量和時間。各科室召開系統內專題會議，實行計劃管理，由主辦處室擬定初步計劃，報局長審定后執行。能不開的會議堅決不開，可以合并開的會合并召開。精簡行文數量，堅決控制重復行文，可發可不發的文件一律不發，嚴格控制發放范圍，少發文、發短文；能用口頭和現代化手段解決的問題，不發文件；凡是會議已經部署的工作，一般不另行文；凡是可以刊登簡報或在報紙、刊物上發表的，不再發文件。

四、建立長效機制

結合市工促局實際，進一步探索構建系統配套、務實管用的作風建設制度體系，切實使作風建設納入規范化、制度化的軌道。重點從六方面加大制度的配套和完善。

（一）建立健全學習教育制度。著眼于提升機關整體素質和執行力，加強黨員干部政治業務學習，組織開展多形式、多內容的專題講座、警示教育、民主生活會，提高思想水平、政策水平和業務能力。局黨組成員每月至少集中學習一天，每年組織兩次以上機關全體封閉學習。各支部每月組織一次集體學習，各處室每月組織兩次以上集體學習，時間均不少于半天。除統一組織學習外，鼓勵機關干部堅持自學，并做好讀書筆記每年不少于兩篇，班子成員每人撰寫不少于五篇的學習體會。由機關黨委負責對各處室學習情況定期進行檢查考核，作出評價報局黨組，并研究建立加強干部作風學習教育的制度體系。

（二）建立健全服務企業制度。建立領導班子分包企業制度，認真落實班子成員駐點調研、群眾懇談、群眾投訴、信訪接待、聯系點、公示聽證、現場辦公、結對幫扶、真情暖萬家、便民服務等制度和舉措，傾聽基層企業呼聲，發現問題，及時幫助解決，不斷謀劃服務創新、工作創新，建立完善方便、快捷、高效的服務工作機制。由產業政策處、機關黨委研究建立干部聯系企業制度體系。

（三）建立健全效能提升制度。認真推行簡化行政審批、量化服務標準、推進競爭上崗和輪崗交流、實行末位淘汰、加強電子政務建設的好做法，高標準落實公開承諾、首辦負責、服務承諾、一次性告知、限時辦結、超時默許、項目代辦、AB崗工作、網上審批、“一站式”服務等制度，進一步強化項目跟蹤服務、改進文風會風、清理評比達標表彰活動的好經驗。由監察室研究建立提高機關效能的制度體系。

（四）建立健全目標管理制度。積極探索把加強作風建設納入機關干部年度目標管理的具體辦法，豐富作風建設考核內容，繼續推行機關工作目標管理，把機關全年工作任務按月分解到處室、個人和每個崗位，按月組織處室和個人報送月份工作完成情況，填寫工作績效考核表，堅持月份工作講評，表揚先進，批評落后。辦公室、監察室要加強督導督查，堅決反對有令不行，有禁不止的行為，強化執行力，并研究建立加強作風建設目標管理的制度體系。

（五）建立健全激勵約束制度。堅持把干部作風建設與年終目標考核、干部選拔任用、評先評優相結合，加大對不作為、亂作為、效率低下、漠視百姓、自由散漫、作風飄浮、鋪張浪費的機關干部進行懲戒問責。由人事處、監察室做好機關效能責任追究投訴、舉報和處理工作，并研究建立加強干部作風建設激勵約束的制度體系。

（六）建立健全督導檢查制度。充分發揮行風和效能聯系點、監測點及監督員作用，通過明察暗訪、座談走訪、問卷調查、質詢聽證、走進直播間、設置意見箱和監督電話等形式，廣泛開展服務對象和社會各界民主評議機關活動，及時了解企情民情，誠懇征求意見和建議，認真進行整改和反饋，努力增強監督評議的有效性。著手建立由辦公室、監察室、人事處、機關黨委聯合督查制度，加強不定期的抽查檢查，及時發現正反兩方面的典型，研究建立科學合理的干部作風監督評價體系。

五、實施步驟

整個活動分為“宣傳動員、整體推進、集中整改、深化拓展”四個階段：

（一）宣傳動員階段（2月—3月）?；疽笫牵壕闹\劃、周密安排、迅速行動、形成聲勢。著力抓好四個環節：

1、動員部署。2月底，召開局黨組（擴大）會議，動員科級以上干部學習會議精神，研究起草實施方案；3月初召開機關動員大會進行動員部署，印發活動方案、組建領導機構和辦事機構，并報全市“干部作風建設年”活動領導小組辦公室。

2、集中學習。3月上旬，在機關干部中集中進行作風建設學習教育。學習重點是：黨的三代領導核心關于加強作風建設的重要論述；總書記在第十七屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話，《黨章》，《公務員法》以及省委書記張云川、市委書記趙勇在省市“干部作風建設年”活動動員大會上的講話，市委八屆五次全會精神等。對學習教育方式、時間以及效果檢驗等作出具體安排，保證黨員干部受教育覆蓋面達100%。在集中學習階段，機關干部都要寫出學習體會文章。

3、征求意見。3月中旬，圍繞干部作風、服務質量、辦事效率、廉政勤政等內容，通過發放征求意見表、上門走訪、召開座談會、設立征求意見箱、舉報電話、電子信箱等方式，面向基層單位、服務對象和社會各界，廣泛征求意見建議。在此基礎上，黨組理論學習中心組召開作風建設專題民主生活會，深入查找自身作風建設方面存在的差距和不足，開展批評與自我批評，深入剖析原因，制定整改措施。

4、公開承諾。3月下旬，根據職能特點，圍繞服務科學發展、服務工作大局、服務基層企業，提高工作效率，明確具體措施，并作出公開承諾。

（二）整體推進階段(4月－7月)。主要任務是：圍繞認真抓好加強作風建設“八項措施”的落實，著力促進干部作風轉變、提高服務水平，讓廣大人民群眾切實看到活動成效。主要抓好四項工作：

1、開展“駐點調研”活動。根據市委、市政府要求，局領導班子成員每季度各安排一周時間到基層企業進行蹲點調研，結合工作職能確定調研課題，解剖麻雀、研究問題、提出對策，并親自撰寫“駐點手記”和調研報告，并上報市活動領導小組辦公室。各處室也要結合工作實際，開展深入基層調研活動，并形成調研成果。

2、開展“結對幫扶”活動。局機關將選擇1-2個發展相對滯后的企業作為幫扶對象，認真組織開展“四個一”活動（出一個點子、辦一件實事、解一個難題、搞一次慰問）。深入了解情況，加強指導，切實解決問題。每個處室要結對幫扶一個困難企業。

3、加強機關干部作風考核。7月中，由局人事處、監察室、機關黨委通過民主測評、個別座談、群眾評議等方式，對機關每名干部，特別是正科級以上干部作風建設作出考核評價報局黨組，并配合市委組織部門，做好局領導班子和領導干部作風建設情況的考核評價工作。

4、組織競爭上崗和交流輪崗。對機關副科級以上空缺的工作崗位，本著公開、公平、公正的原則，進行“兩推一選”，實行競爭上崗。同時，結合市政府機構改革，組織對機關干部進行交流輪崗。局人事處要配合市委組織部、市人事局做好機關內部科級以下（含科級）職位空缺競爭上崗和公務員跨部門、跨區域交流輪崗相關工作。

（三）集中攻堅階段（8月—10月）。主要任務是：堅持上下聯動，左右溝通，集中力量破解一批制約經濟社會又好又快發展的難點問題、廣大基層企業關心關注的熱點問題。重點抓好三項工作：

1、開展破解難題集中行動。認真落實“五大攻堅行動”、推進“八大工程”，抓住若干難題，進行集中攻堅。立足工業實際，要著力破解當前企業面對金融危機信心不足、辦法不多的問題，破解企業實力、活力、競爭力不強的問題，破解產業集中度低、布局分散，資源配置效率不高的問題，破解中小企業政策落實不到位、創業難、融資難、技術創新不足、人才缺乏、信用缺失等問題。研究建立破解難題責任制，明確班子成員和各處室具體責任分工，通過現場辦公、工作調度等形式，研究解決問題的具體辦法，確保取得實效。

2、懲治“不作為亂作為”現象。局監察室、人事處要通過突擊檢查、隨機暗訪、受理舉報等形式，對機關干部履職情況，進行檢查抽查。對不作為、亂作為的典型案例，加大查處力度；情節嚴重的，給予組織處理和紀律處分。

3、深入推進“效率提升工程”。繼續清理行政許可事項，下放審批權限，簡化審批環節和辦事程序，完善工作流程，研究出臺一系列主動服務基層企業的政策舉措，在機關進一步筑牢“科學發展、服企強工”品牌。

（四）深化拓展階段（11月—12月）。主要任務是：認真組織基層企業評議，全面總結活動情況，鞏固擴大活動成果，建立健全制度體系。重點抓好四項內容：

1、健全長效機制。堅持把制度建設貫徹活動始終，認真研究、精心設計，邊建設、邊完善、邊運行。著重建立健全學習教育、聯系和服務群眾、提升機關效能、目標管理、激勵約束、督導檢查等制度體系，報市活動領導小組辦公室。

2、群眾滿意度測評。由局活動領導小組辦公室組織召開民主測評會，邀請黨代表、人大代表、政協委員和服務對象代表就機關工作作風進行滿意度測評，評議結果在局內部公布，并作為年底考核處室負責人和評選文明處室的重要依據。

3、進行全面總結。局活動領導小組辦公室要對開展“干部作風建設年”活動情況進行認真總結，既要充分肯定成績，又要注意發現影響干部作風建設的深層次問題，明確改進措施，于12月上旬上報市活動領導小組辦公室。

4、表彰先進典型。年底召開全局機關“干部作風建設年”活動總結表彰大會，按照思想政治強、工作績效高、服務基層好、工作作風實的標準，評選出機關10名“人民群眾滿意公仆”予以表彰，并擇優推薦參加市級“人民滿意公仆”評選。

六、組織領導

機關干部作風體現著黨和政府的形象，直接關系基層企業的切身利益，關系*科學發展示范區建設大局。為此，必須充分認識加強干部隊伍作風建設的極端重要性，切實增強搞好作風建設的責任感和緊迫感，加強領導，強化措施，精心組織開展好干部作風建設年活動。

（一）加強領導，強化責任。開展“干部作風建設年”活動實行“一把手”負總責，班子成員分工負責合力抓，切實保證思想到位、領導到位、組織到位、工作到位、措施到位。局機關成立“干部作風建設年”活動領導小組，負責對整個活動的組織、指導和協調，由黨組書記、局長盛新豐同志任組長，其余局領導為副組長，各處室處長（主任）為成員。領導小組下設辦公室負責活動的日常工作。辦公室主任由徐樹成同志兼任，辦公室下設協調聯絡組、宣傳報道組、考核考評組、督導檢查組、綜合信息組，由機關抽調精干人員組成，辦公室設在機關黨委。

（二）領導帶頭，當好表率。領導班子尤其是領導干部要充分發揮示范帶動作用，堅持從現在作起，從自身作起，帶頭加強思想理論學習，帶頭研究影響改革發展穩定的深層次矛盾，帶頭破解科學發展難題，帶頭處理基層企業反映強烈的突出問題，帶頭開展科學發展的創新實踐，帶頭創立科學發展的新業績，做到一級做給一級看，一級帶著一級干。機關廣大干部要結合工作職能、立足崗位實踐，不斷創新工作理念、思路和模式，不斷增強推進科學發展、服務基層企業的本領。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。切實加強宣傳引導，充分運用新聞媒體、門戶網站、工作簡報等多種形式，廣泛深入地宣傳我局“干部作風建設年”活動工作情況和成果，宣傳涌現出的好經驗、好做法，宣傳在活動中業績突出的先進集體和優秀干部，切實發揮輿論導向作用和監督作用，在全局形成加強干部作風建設的強大聲勢，為切實推進機關干部作風轉變營造濃厚的氛圍。

（四）加強督查，務求實效。堅持把加強督導檢查貫穿活動始終，局“干部作風建設年”活動領導小組辦公室要及時傳達省、市領導的有關指示，加強對活動開展情況的指導，開展督促檢查，組織不定期的明查暗訪，加大檢查監督和處理力度，及時解決出現的問題，加強對干部的動態管理，對活動中表現突出的要優先提拔使用，對不作為、亂作為的干部及時提出調整意見。設立監督電話，向社會公布。同時，通過召開專題調研、座談會、發放調查問卷、民主評議等形式，推動作風建設突出問題的解決，確保“干部作風建設年”活動取得明顯成效。