打擊非法行醫專項行動方案

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一、工作目標

鞏固打擊非法行醫專項行動開展以來取得的成果，將打擊非法行醫專項行動作為2009年整頓和規范市場經濟秩序重點工作內容之一，保持高壓嚴打態勢，推進和深化打擊非法行醫專項行動。打擊非法行醫違法犯罪活動，醫療服務市場秩序得到明顯好轉，進一步加強醫療機構的規范化管理。

（一）嚴厲打擊各種非法行醫行為，依法取締無證行醫，嚴懲非法行醫違法犯罪活動，對犯罪分子起到震懾作用。

（二）加大對醫療服務市場的監管力度，規范醫療機構執業行為，提高醫療服務質量，保障百姓就醫安全。

（三）認真落實衛生部《關于打擊非法行醫專項行動責任追究的意見》，嚴格落實責任制和責任追究制。

（四）探索建立健全專項行動和日常監管相結合的長效機制和措施，切實維護人民群眾健康權益。

二、工作內容和重點

（一）嚴厲打擊無證行醫行為。重點打擊未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”和藥店違法開展的醫療活動，打擊無任何行醫資格的游醫、假醫，以及借助虛假宣傳、招搖撞騙，或者打著醫學科研、軍隊、武警的幌子誤導和欺騙消費者，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫行為。

（二）嚴肅查處醫療機構聘用非衛生技術人員行醫的違法行為，清除醫療機構中的假醫生。

（三）嚴肅查處醫療機構出租、承包科室的行為。重點查處公立醫療機構將科室或房屋出租、承包和打著醫療機構的幌子采用欺詐手段開展診療活動的行為。

（四）嚴肅查處非法從事性病診療活動的行為。重點查處未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的“地下性病診所”和未經審批擅自從事性病診療活動的醫療機構。

（五）嚴肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術的行為。重點查處醫療機構和計劃生育技術服務機構的工作人員非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為。

（六）嚴肅查處非法從事醫療美容診療活動的行為。重點查處未取得《醫療機構執業許可證》擅自從事醫療美容診療活動的單位和個人，以及未經審批擅自從事醫療美容診療活動的醫療機構。

（七）嚴肅查處醫療機構超出登記范圍開展診療活動的行為。

（八）嚴肅查處醫療機構違法醫療廣告的行為。

三、組織領導分工及主要任務

（一）縣打擊非法行醫專項行動領導小組

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辦公室設在衛生局醫政股，主要負責綜合協調和信息匯總、上報、交流等日常工作。

（三）專門小組

專項行動領導小組下設3個專門小組，各專門小組的成員單位和主要任務如下：

第一組：綜合協調組。成員單位：縣衛生局、縣整規辦。

主要任務：

1、擬定專項行動計劃和總結，綜合協調辦公室工作。

2、擬定領導小組和辦公室工作制度，建立完善聯席會議制度、信息溝通和協調通報制度等。

3、組織領導小組及辦公室會議，負責文件運轉。

4、收集各專門小組工作進展信息，編發專項行動簡報。

5、協調各部門開展對各地專項行動情況的監督檢查。

第二組：督導規范組。成員單位：縣衛生局、縣整規辦、縣人口和計劃生育局、縣科信局、縣行政執法局。

主要任務：

1、組織開展對相關部門落實專項行動情況的監督檢查，對專項行動中遇到的有關問題，及時請示上級，提出改進措施和規范管理工作的建議，加強對專項行動的指導。

2、圍繞專項行動工作內容、重點和職責分工，組織開展對醫療機構、計劃生育技術服務機構和醫學科研機構等的監督檢查，嚴肅查處違法違規行為。

3、做好案件查辦工作。行政違法案件由有關行政主管部門負責；違紀違法行為，需要依紀依法追究責任的，由監察機關負責查處；涉嫌構成犯罪的，由公安機關立案偵查，其他部門做好案件移送，并配合法院、檢察院做好關于查辦非法行醫等刑事案件的出證、協查工作。

4、加強源頭治理，規范審批行為，整頓規范醫療機構；探索建立整頓規范醫療市場、打擊非法行醫的長效管理機制。

5、加強醫療機構和計劃生育技術服務機構誠信建設和管理，完善信用制度建設，弘揚誠實守信的良好行風。

6、協同縣工商部門整治醫療機構非法醫療廣告的行為。

第三組：宣傳教育組。成員單位：縣衛生局、縣整規辦、縣廣播電視局、縣人口和計劃生育局、縣科信局、縣行政執法局。

主要任務：

1、利用電視、廣播、網絡等新聞媒體，深入宣傳執業醫師法、母嬰保健法、人口與計劃生育法、醫療機構管理條例、醫療事故處理條例等法律法規，披露非法行醫的危害，增強群眾自覺守法和自我保護意識，形成社會監督氛圍。

2、加大宣傳力度，及時向新聞媒體通報專項行動進展情況、典型案例查處情況。

3、開展有關醫學常識的科普宣傳。

四、職責分工

（一）由衛生部門負責組織有關部門開展專項檢查，查處無《醫療機構執業許可證》和無任何行醫資格擅自開展診療活動的行為；查處醫療機構聘用非衛生技術人員行醫行為；查處醫療機構出租、承包科室的行為；查處非法從事性病診療活動的行為；查處非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性終止妊娠手術的行為；查處未經備案核準的義診活動；查處非法從事醫療美容診療活動的行為；查處醫療機構超出登記范圍開展診療活動的行為；查處醫療機構違法醫療廣告的行為。

（二）由人口和計劃生育、衛生行政部門負責查處未經批準，擅自從事計劃生育技術服務的行為；查處計劃生育技術服務機構未經批準、擅自增加計劃生育服務項目和未取得醫療機構執業許可證、擅自開展《計劃生育技術服務管理條例》規定以外的其他臨床醫療服務項目的行為；查處計劃生育技術服務機構聘用非衛生技術人員行醫的行為；查處計劃技術服務機構出租、承包科室的行為；查處非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為。

（三）由科技行政部門負責在其職責范圍內規范醫學科研機構的設立審核工作，配合衛生行政部門查處違法從事診療活動的科研機構。

（四）由公安機關負責，衛生、人口和計劃生育等部門配合，依法嚴厲打擊非法行醫的犯罪行為；查處暴力抗法行為，對拒絕、阻礙有關部門依法執行公務的人員，要依法予以查處。對構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（五）由監察機關會同衛生、科技、人口和計劃生育等部門，對貫徹法律法規和政策不力、違法違規審批的要依紀依法嚴肅追究有關部門領導責任；對本次專項行動中，推諉扯皮，行政不作為的，要依紀依法追究有關人員的責任。涉嫌犯罪的，移交司法機關追究其刑事責任。

（六）行政執法部門負責查處違法、違章在街路、廣場上設置和張貼的非法醫療廣告的行為，清理摘除非法行醫牌匾。

五、實施步驟和工作安排

專項行動分為三個階段實施。

第一階段（2009年1月1日—1月31日）動員部署階段。縣專項行動領導小組，根據年度打擊非法行醫專項行動工作內容和重點，結合實際情況制定具體實施方案，對轄區內專項行動工作進行全面部署和自查工作；針對過去工作中存在的問題，提出下一步整改措施。

第二階段（2009年2月1日—8月31日）組織實施階段。按照專項行動方案確定的職責分工和工作部署，認真組織落實專項行動工作。針對八項重點問題，開展一次集中整治。在此期間要加大監管力度，保持高壓嚴打態勢，采取有效措施，嚴肅查處違法違規行為；同時進行自查自糾，認真查找監管過程中的薄弱環節，建立完善長效監管機制。專項行動牽頭單位要組織有關部門采取明查暗訪等方法，對專項行動開展和自查自糾等情況進行監督檢查。

第三階段（2009年9月1日—12月31日）階段性總結驗收階段。集中整治結束，對專項行動開展情況、案件查辦情況、責任追究情況、工作中存在的問題、針對存在問題提出的整改措施和做法等內容進行認真細致地總結，做到案件查處到位、整改措施到位、責任追究到位、長效機制建立到位。

六、工作要求

（一）進一步統一思想，提高認識，加大打非力度，維護群眾健康權益

醫療衛生事業直接關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，與廣大人民群眾切身利益密切相關。要將發展醫療衛生事業，依法嚴厲打擊危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫行為作為關心群眾、優化醫療執業環境、規范市場秩序、促進社會和諧發展的大事，擺上重要議事日程。要進一步統一思想，提高認識，增強工作責任感和緊迫感，切實履行職責，嚴格監督管理。

（二）繼續發揮部門聯動作用，相互支持，形成合力，確保專項行動取得實效

按照《打擊非法行醫專項行動方案》確定的職責分工，認真履行好各自職責；衛生行政部門要切實負起牽頭部門的責任，做好組織協調工作。各成員部門要充分發揮各自職能作用，加強聯系，相互支持，齊抓共管，形成合力，推動打擊非法行醫專項行動工作的全面展開。

（三）繼續保持高壓打擊態勢，嚴格執法，加大案件查處力度

嚴肅查辦案件是打擊非法行醫的重要手段，也是專項行動取得成效的重要標志。各部門要高度重視，把查辦案件工作作為一項重要職責，切實提高依法辦案的能力和水平。要繼續認真受理群眾投訴舉報，并以投訴舉報和違法醫療廣告為線索，主動開展監督檢查。特別是對嚴重危害人民群眾身體健康、群眾反映強烈、性質惡劣的重大案件要掛牌督辦。對在日常監督檢查中發現的違法違規行為，不管涉及到誰，都要一查到底，保證做到案件調查清楚、依法查處到位、責任追究到位、整改措施到位。要注重運用典型案件開展警示教育，查找制度、管理中的漏洞和薄弱環節，不斷完善相關制度規定，發揮查辦案件的治本功能。

（四）加大督查和稽查力度，落實責任，保證工作落實到實處

要按照屬地管理的原則進一步落實打擊非法行醫工作責任，做到橫向到邊，縱向到底，責任到人。要將工作重心向農村、向城鄉結合部、向社區延伸，實現監督重心下沉。各部門要對2008年底部署開展的階段性總結評估情況進行認真分析、研究，特別是對查找出的問題要逐條分析產生的原因，提出切實可行的整改措施，認真落實整改責任。還要普遍開展一次“回頭看”，對工作抓得不緊不實的，要責令“補課”。專項行動領導小組要積極、認真組織開展督查工作，采取調查與暗訪相結合，全面督查與重點督查相結合、工作督查與案件督辦相結合等方式，加強對下級工作落實情況、整改情況、案件查辦情況的督查、稽查工作，特別要抓基層、抓重點地區、重點單位等薄弱環節的落實和整改。對未履行職責，疏于怠于監管的部門，要依紀依法并按照《衛生部關于打擊非法行醫專項行動責任追究的意見》，追究有關行政部門監管不力的責任。

（五）完善長效監管機制，標本兼治，鞏固專項行動成果

要本著標本兼治、綜合治理的原則，建立完善長效監管機制。要積極探索從源頭上整頓和規范醫療服務市場秩序、規范醫療機構和醫務人員執業行為。要將打擊非法行醫與加強日常管理、監督和規范審批行為緊密結合起來，切實加強對醫療服務行業的日常監管，逐步實現監管的制度化、規范化和經?；?/p>

（六）加強宣傳教育，擴大聲勢，保持高壓嚴打的輿論氛圍

要繼續發揮新聞媒體作用，廣泛宣傳衛生法律法規和安全就醫常識，提高人民群眾的自我保護意識。要積極推行政務公開和院務公開，及時向社會公示醫療機構、醫務人員審批、注冊信息，便于群眾查詢和監督；要定期公示專項行動取得的成果，對取締無證行醫黑診所、查處非法行醫典型案件、吊銷醫療機構和醫務人員證書等情況進行公開曝光，并組織新聞媒體進行報道，加強社會監督。