管理局凈化網絡環境工作方案

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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹落實中央關于凈化社會文化環境，促進未成年人健康成長的要求，加強網絡基礎管理，狠抓互聯網接入服務市場整治，依法打擊網上傳播淫穢色情等違法犯罪活動，有效遏制網絡淫穢色情等違法不良信息傳播，逐步完善防范治理網絡違法不良信息的長效機制，努力營造有利于未成年人健康成長的良好網絡環境。

二、工作目標

依法關閉一批存在淫穢色情等違法違規內容的網站；配合有關部門關閉“黑網吧”；嚴厲查處為淫穢色情等非法網站提供手機（包括小靈通）代收費的信息服務企業；全面清理無證提供主機托管和虛擬主機等互聯網接入服務的單位；進一步提高網站備案率和備案信息準確率，確保其分別保持在97%和90%以上；省內網絡信息傳播秩序明顯規范，網上淫穢色情等有害信息明顯減少，網上低俗之風得到有效遏制，網絡環境得到進一步凈化。

三、工作重點

重點對以下問題進行清理整頓：

（一）未經許可擅自提供主機托管、虛擬主機等互聯網接入服務；

（二）向未備案網站(包括WAP網站)提供互聯網接入服務；

（三）向未取得相關經營許可的網站或網吧提供接入服務；

（四）網站接入實名管理相關制度未落實或落實不到位；

（五）為非法網站提供手機(包括小靈通)代收費；

（六）網站（包括WAP網站）傳播淫穢色情等違法有害內容。

四、工作措施

（一）全面開展互聯網接入服務市場清理整頓

省各基礎電信運營公司和互聯網接入服務單位組織專門力量，對本企業互聯網接入服務和專線出租情況進行全面核查，澄清底數，建立企業接入單位基礎信息數據庫，實行動態管理。

省各基礎電信運營公司和互聯網接入服務單位在調查摸底的基礎上，對所接入的主機托管和虛擬主機等互聯網接入服務單位資質逐一進行排查，對未取得IDC、ISP許可證(包括年檢不合格)擅自提供互聯網接入服務的單位進行全面清理，規范業務合同，嚴禁商直接操作業務系統自行開通接入服務等行為。對所接入的網站（包括WAP網站）用戶資質情況逐一排查，對未持有信息網絡傳播視聽節目許可證、互聯網出版許可證、網絡文化經營許可證而從事相關活動的網站以及未備案網站立即停止接入服務；對已備案網站要做好備案信息的核查更新工作，力爭每月新入庫的網站備案信息準確率達95%以上，已入庫的網站備案信息準確率達90%以上。對出租的專線用途進行核查，發現用戶改變專線用途的，立即糾正或收回。

省通信管理局將結合經營許可證年檢工作，組織力量集中對本地主機托管、虛擬主機等互聯網接入服務市場進行清理檢查，加強對未備案網站和網站備案信息的核查。對未取得IDC、ISP許可證等擅自提供互聯網接入服務的，尚未備案擅自開通網站服務或通過虛假備案信息取得備案資質的，以及向未備案網站提供接入服務等違規行為，依法嚴厲查處。

（二）清理整頓手機（含小靈通）代收費服務

省各相關基礎電信運營公司對本企業及接入合作單位提供手機（包括小靈通）代收費的情況進行逐一排查，發現利用手機（包括小靈通）代收費網站提供違法有害信息的，要立即停止接入和代收費，并保存有關記錄，移交公安機關依法處理。同時，加強事前防范，采取相應措施防止接入合作單位為提供違法和不良信息的網站代收費；嚴格事后管理，建立健全企業內部主動發現和處理代收費網站提供違法和不良信息的工作機制。

省通信管理局將進一步加強對手機（包括小靈通）代收費行為的監管，依法吊銷為淫穢色情等違法網站提供手機（包括小靈通）代收費的信息服務企業經營許可，并關閉違法網站。

（三）深入開展整治網上低俗之風專項行動

省各基礎電信運營公司和互聯網接入服務單位繼續深入開展整治網上低俗之風專項行動，加強手機媒體低俗之風整治工作，繼續集中清理整治傳播淫穢色情和低俗內容的WAP等違法違規網站。積極配合公安等部門做好案件調查和證據搜集等工作，對提供淫穢色情等違法信息的網站和“黑網吧”，一經發現，堅決停止接入，并移交公安等部門處理。

省通信管理局建立快速通道，及時配合有關部門查詢網站備案和IP地址等基礎信息。對經有關部門認定的違法不良網站和“黑網吧”，及時通知并督促相關電信企業立即關閉。

（四）完善落實信息安全管理制度

省各基礎電信運營公司和互聯網接入服務單位對本企業建立健全互聯網管理制度和措施的情況進行全面自查，對已經形成的制度措施，要進一步固化并完善；對尚未落實或落實不到位的，要立即組織整改。自查整改的重點內容包括:

1、建立信息安全專人專崗負責制的情況。包括是否明確專人專崗的具體細化職責，以及可操作的責任考核標準等。

2、建立符合網站備案管理工作要求的業務管理系統及接入網站備案基礎信息數據庫的情況。包括是否具備在正常的業務運營過程中同步履行備案、對網站備案信息和IP地址分配使用進行動態更新等功能。

3、規范互聯網接入合同和相關制度流程情況。包括是否明確所接入用戶的類型及使用用途；是否明確用戶應在接入前取得相應許可，禁止用戶擅自改變使用用途；是否明確用戶具有及時告知變更聯系方式的義務；是否建立對用戶落實信息安全管理制度情況的監督檢查機制等。

4、互聯網接入服務用戶上網記錄日志留存制度落實情況。包括是否落實寬帶、無線等互聯網接入服務用戶上網日志記錄60日留存制度情況。

5、落實信息安全管理績效考核保障要求的情況。包括是否建立相應的考核辦法和獎懲制度，將所接入網站的備案工作執行情況納入企業內部考核體系中等。

6、承擔對所接入單位的協同管理責任情況。包括是否建立對各地分支機構和所接入下級互聯網接入服務單位的監督檢查機制、不良行為記錄追究考核機制，并將考核結果與接入合同的續約直接掛鉤等。

省通信管理局加強對各相關電信企業落實信息安全管理制度情況的監督檢查和指導。

（五）逐步建立防范處理網絡違法不良信息的長效機制

各基礎電信運營公司和互聯網接入服務單位認真落實非法網站黑名單制度，對已列入工業和信息化部備案系統黑名單的網站，一律不再提供接入。加快相關技術開發，推廣具有過濾淫穢色情信息功能的綠色上網服務，為凈化網絡環境提供技術支撐。

省通信管理局加強對省各基礎電信運營公司和互聯網接入服務單位網絡信息安全管理人員的政策法規培訓，提高其防范和處理網絡違法不良信息的能力。對省各基礎電信運營企業組織的網絡信息安全管理人員政策法規培訓進行監督指導，并統一組織對接入服務單位網絡信息安全管理人員的政策法規培訓。

省互聯網協會建立切實有效的行業自律和社會監督機制，加強對各成員單位的監督，組織開展我省第三批網站、博客自律簽約活動，對各項行業自律公約履約情況進行檢查，引導互聯網信息服務企業自我管理、自我約束、互相監督，自覺遵守國家法律法規、政策和行業自律規范，積極參與打擊網絡低俗之風，創建網絡文明。

五、時間安排

（一）動員部署階段（4月7日-20日）

省各基礎電信運營公司和相關單位按照本方案要求，明確任務，制定具體的實施方案，部署行動。

（二）自查自糾階段（4月21日-6月30日）

省各基礎電信運營公司和接入服務單位組織對本企業互聯網接入服務市場進行核查，對互聯網管理相關制度和措施落實情況進行全面自查整改，對本企業和合作單位提供的手機（包括小靈通）代收費服務進行治理整頓。

（三）檢查治理階段（7月1日-8月31日）

省通信管理局組織對重點地區、重點企業和重點問題的治理整頓情況進行互查、抽查。對發現的薄弱環節，督促相關電信企業盡快整改。積極配合相關部門落實整治網上低俗之風的工作措施，建立完善互聯網行業自律和社會監督機制。

（四）鞏固提高階段（9月份）

組織省各基礎電信運營公司和相關單位全面總結專項行動情況，鞏固工作成果，推廣好經驗好做法，探索建立互聯網信息安全管理的長效機制。

六、工作要求

（一）高度重視，加強領導。深入開展凈化網絡文化環境工作，既是人民群眾的呼聲，也是保障互聯網健康發展的重要舉措。省各基礎電信運營公司和接入服務單位要提高認識，加強領導，把凈化網絡文化環境作為當前和今后一個階段的重點工作抓緊抓好。要根據本方案要求，成立由公司主要領導掛帥的領導小組，制定具體的實施方案，切實抓好各項工作的落實，并指定專人與省通信管理局建立協調聯絡機制，確保工作順利進行。各企業的具體實施方案、聯系人、聯系方式請于4月20日前報省通信管理局。

（二）精心部署,落實責任。省各基礎電信運營公司和接入服務單位要結合本單位實際，采取切實可行措施，落實工作任務和責任，加強對下屬公司的工作指導和監督檢查，確保工作質量。省各基礎電信運營企業和互聯網接入服務單位應于每月30日將當月工作進展情況（包括新接入網站清單）書面報省通信管理局，并于6月底前將自查整改情況書面報省通信管理局。

（三）省通信管理局將加大對各省各基礎電信運營企業和互聯網接入服務單位工作開展情況的督導力度，對重視不夠、組織不力，行動遲緩、工作措施不落實的，根據有關規定嚴肅處理。