全區電子監察總體方案

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為做好全區行政電子監察系統工作，根據市委、市政府的部署和《市行政審批電子監察系統工作實施方案》的要求，結合我區實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，圍繞在全區建立健全以教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系目標，結合政府職能轉變和機構改革的契機，運用網絡技術，創新行政管理方式，強化行政監管體系，促進政府行政效能和公共服務能力的提高。

二、成立機構

按照上級的要求，區委成立由區委常委、區政府常務副區長同志為組長，區紀委副書記、監察局局長同志為副組長，區直各有關單位負責人為成員的區行政電子監察系統建設工作領導小組，負責領導、組織、協調區行政電子監察系統建設工作。領導小組辦公室設在區監察局，由區監察局負責組織開展區行政電子監察系統建設方案設計、系統設備配置、運行維護、網絡和信息安全保障等工作。區直各行政審批部門、各街道辦事處指定一名同志為聯絡員，專門負責辦理項目交辦的有關事宜。

領導小組成員單位分工如下：區政府辦負責協調做好系統的建設工作；區監察局負責提出系統功能需求方案，推進系統建設，制訂行政電子監察業務規范和管理制度，組織專職人員對行政許可和行政審批進行實時監察，接受行政許可和行政審批對象的網上投訴、調查，并分析匯總上報監察情況；區科技局、區信息中心負責對系統建設進行技術監督和指導，并配合做好系統建設的實施；區發改局和法制局負責對區直行政審批事項進行規范和審核，提出納入電子監察系統監管范圍的行政審批項目和工作意見；區財政局負責經費的審核及所需經費的核撥工作；區委組織部、區人事局負責結合行政效能情況，制定出績效評估辦法。負有行政審批職能的區直各部門和各街道辦事處負責對本部門、本單位行政審批事項進行清理和規范，根據區行政電子監察系統數據傳輸接口要求建設本單位系統接口，并按要求報送納入電子監察系統的行政審批項目錄和有關事項行政審批數據，建立健全與行政審批電子監察相關的工作崗位制度。

三、工作原則

區行政電子監察系統的建設，遵循“總體規劃、先易后難、試點先行、分步實施；需求主導、突出重點；資源整合，節約有效”的原則，充分利用已有的網絡基礎、業務系統和信息資源，加強整合，實現資源共享，節約建設成本，提高資金使用效益。

四、工作目標與實施計劃

區行政電子監察系統建設的工作目標，主要是對各級行政機關在辦理行政審批項目的受理、承辦、批準和辦結等各個環節的行政效能進行實時監控、預警糾錯、績效評估，達到提高政府行政效能的目的。建設工作分三個階段進行：

第一階段，2012年3月20日前，基本完成電子監察系統的建設并開通試運行。主要包括如下工作：一是完成區行政電子監察平臺系統的設備采購工作，配備對電子監察系統進行日常操作與維護的技術人。二是對區直各部門、各街道辦事處的行政審批事項進行清理、規范和審核，尤其是要合理制定每個審批事項的處理時限，各部門各單位可以參照深圳市同類型部門的同個審批事項來設定處理時限，如無參照對象或情況特殊的，則至少要比該審批事項的法定時限提前1/3。在清理工作完成后，再提出納入電子監察系統監管范圍的行政審批項目和工作意見。三是協調制定系統功能需求方案，對試點單位行政審批的事項數據進行定制，編入平臺。四是將先行單位的業務數據按照要求的格式和規范通過數據轉換器轉換后導入監察平臺，使單位系統與平臺互聯，實現正式運行。

第二階段，2012年上半年，重點做好行政電子監察系統的日常運行工作，并在完善網上統一辦公平臺功能的基礎上，將電子監察的范圍擴大到全區所有具有行政審批職能的單位。此階段的主要工作：1、由區行政電子監察系統建設工作領導小組辦公室制定相關制度，落實人員的定編與分工，安排專職人員對行政許可和行政審批進行實時監察,預警糾錯，及時收集、研究、處理實際操作過程中碰到的問題，分析匯總上報監察情況，并做好系統的日常運行和維護，保障網絡和信息安全；2、將各單位所具有的行政審批事項進行定制編入平臺，逐步實現對全區行政審批的在線監察；3、組織、人事等部門根據本區的實際情況，編制與電子監察系統相關的考核、問責等制度，完善電子監察的運作。

第三階段，2012年年底前，逐步擴展行政電子監察系統的應用范圍。主要包括：完善與市行政服務中心聯網，逐步實現市、區互聯互通；將監察的范圍擴大到政府的重大投資、工程交易、政府采購、財政預算、登記制度等重要環節上。

五、工作要求

（一）高度重視，積極配合。建設行政電子監察系統，是建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的需要，是創新行政管理方式、提高政府部門的行政效能和公共服務水平的需要，也是加快建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體系的需要。各部門、各單位要高度重視這項工作，切實加強領導，積極配合區電子監察系統建設協調小組的工作，按照有關要求做好聯網鏈接、數據建設等方面的工作，確保系統的有效運行以及監督到位。

（二）落實責任，形成合力。為確保我區行政電子監察系統能夠如期建成運行，各部門、各單位要按照本方案的要求，在明確各自崗位責任的同時，指派一位領導具體抓好這項工作，并安排專人負責配合系統建設和運行的聯絡工作。

（三）加強管理，完善制度。制度建設是行政電子監察系統建設工作的一個重要環節，各單位要按照工作分工，切實加強制度建設。區監察局負責制定系統管理辦法、投訴處理辦法和責任追究辦法；區人事局負責結合行政效能情況，制定出績效評估辦法；各行政審批機關對每項行政審批事項要指定具體責任人，明確工作人員在受理、承辦、審核、批準等各個環節中所承擔的義務和責任，建立健全工作崗位責任制度，完善內部層級監督管理制度。