商貿企業改制指導方案

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近年來，隨著經濟社會的快速發展，國有中小型商貿流通發展的空間越來越小，生存的環境越來越艱難，按照黨中央、國務院對一般性競爭領域實行國退民進的政策，為了全面徹底加快我市商貿流通企業的改制工作，特制訂本方案。

一、全市商貿流通企業的基本情況

（一）商務系統改制企業的基本概況

2003年5月份，市委、市政府啟動了企業改制工作，當時，商務局是商貿局、財辦二塊牌子，主管市糧食局、市商業總公司、市供銷社所屬企業的改制工作，按照市改制辦的要求，成立了市改制辦綜合三室作為行業改制的綜合協調服務機構，2005年上半年因政府序列機構調整，又將市物資總公司、市對外經濟貿易公司劃歸商務局及綜合三室?，F在商務局所轄11個局級單位，涉及改制的單位5個（商業、供銷、糧食、物質、外貿），共有具有獨立法人資格企業50戶、職工總人數7000余人，企業改制工作任務占全市一半以上(全市共有改制企業86戶）。改制工作面臨的壓力巨大，概括起來是老房子、老牌子、老同志、老包袱，嚴重地資不抵債，由于不良資產比例大，嚴重制約了改制工作進程。

（二）商務系統企業改制工作進展情況

到2010年底止，商務系統已經市政府批準改制實施方案的有25戶企業，占全市已批企業改制方案的一半多（全市已批企業改制方案48戶）。各單位改制進展情況是：

1、糧食局：該局從2003年5月啟動企業改制工作，對18戶具有獨立法人資格的企業實施“全體起立”的改制方式，至2003年7月份，進行了全面改制，改制方案當時報市政府常務會議批準，對原18個國有獨立核算企業進行了兼并重組，成立了四個總公司（中金公司、圃金公司、軍糧供應站、金利來公司）和二級法人資格的11個分公司。該局2003年的企業改制實際上只完成了企業改制“兩個置換”（兩個解除）中的一個，即全局1432個職工的全民職工身份已全部置換，但所成立的四個總公司和11個分公司依舊是國有獨資企業，沒有實現解除政府與企業依附關系的第二個置換。同時，當時為了減少改制工作阻力，將企業中層干部絕大部分返聘上崗，至目前還有返聘人員222人。事實上造成了第二次改制，現在該局面臨的徹底性深化產權制度改革的壓力與阻力更大，當前最大的問題是籌措返聘人員用置換費入股的650萬元資金，這是一個深刻的教訓。

2、市供銷社：我市供銷社系統共有15個法人企業，至2010年底，已完成東湖區供銷社、仁義區供銷社、公平區供銷社、市廢舊物資回收公司四個單位的改制工作任務。至目前市供銷社還有供大、千惠、食雜、市郊社、九龍、農產、生資等城區7個公司，以及馬水、新市、哲橋、夏塘四個基層社正處在籌備、謀劃改制階段。全社有1769人需要置換身份，現有資產評估總值12250萬元，需改制成本12498.2萬元，有離退休人員644人。在享受各項優惠政策后，凈資產與改制成本基本持平。其中：供大、生資、日雜、農產、公平區社都經歷了一年多的破產甩債改制工作，共甩掉債務6000余萬元，為企業改制籌得了成本。成功經驗：市供銷社過去幾年來，改制工作雖然從速度、進度上都是緩慢的，但慢中有序、緩中徹底、平穩推進、效果較好。四個改制企業均未出現反彈，而且仁義區社至今兌現給職工的置換費只有81%，公平區社有一大部分職工身份置換后從拍賣公司舉牌競買資產重組湘南農村綜合服務股份制公司，一年來運轉正常，效益較好，現在市社按國家商務部、全國總社、省、市政府要求，在建設新農村中打造“四大網絡”（農產收購、廢品收購、日用工業品下鄉、生資經營），也簡稱新網工程，如何在企業改制中完善網絡終端，形成一個快捷高效的農村流通網絡是一個值得認真探索的問題。

3、市外貿總公司、物資總公司：市外貿總公司已于2005年底全面完成企業改制工作，正在準備驗收與檔案移交等工作。市物資總公司整體改制立項已做好，正在選擇改制方式。

4、市商業總公司：總公司總轄15個法人公司，至2010年底，已有市糖果糕點廠、市蔬菜公司的改制方案經市政府常務會議批準通過。至目前，市蔬菜公司的兩個置換已基本上完成，市糖果糕點廠由當時的龍顯成市長宣布暫停（因金華路補償問題未解決，職工群體上訪），至今未啟動。其他13個公司在協調債務、資產評估等方面做了大量工作，除飲食服務公司外，已有12個公司通過了改制預案，并在市改制辦立項。幾年來，以很少的成本共處置銀信部門債務近4000余萬元，為企業改制籌措了成本。

商業總公司現轄15個企業中，城區10個、工礦貿易公司5個，有職工總人數3218人，其中離退休職工973人，在冊職工2245人，其中符合退養條件的400人（男55歲，女45歲），需要置換身份的職工1845人。

總公司現有資產經初步評估：15家企業共計19813萬元，負債共計5348.97萬元，凈資產為14464.3萬元。享受各項優惠政策后，需改制成本1.4億元，凈資產與改制成本基本持平。

二、商貿企業改制的工作思路

堅持以科學發展觀為指導，以省市改制政策為依據，全面徹底實施兩個置換，依法依規按程序操作，資產處置全部公開拍賣，（所有資產屬政府所有，單位打捆，分企實施），高進平出，置換到人，加強領導，責任到人，獎懲結合、各方配合限定時間完成任務，一套政策、執行到底。

三、商貿企業改制的工作原則

1、資產處置全部實行公開拍賣，拍賣底價由企業主管部門財政、國土、房產、商貿改制辦集體討論確定，拍賣手續按程序審批；

2、單位打捆、分企實施，整體同時推進；

3、嚴格按政策辦事，不開任何新口子；

4、重組新企業必須在全部實施兩個置換后進行；

5、在改制期間實行人事、資產處置、集資三凍結原則、企業財產高進平出，一套政策平穩推進。

四、商貿企業改制的操作機構及辦法

企業改制工作是一項系統性的綜合工作，牽一發動全身，需要各級各部門領導高度重視，密切配合。為了全面徹底地完成商貿企業改制工作,需要強化以下措施：

（一）強化領導

1、實行市級實職領導聯系包干責任制，由市四大班子領導分成四個工作組，負責商業、供銷、糧食、物資等四個行業的改制工作，按照市委、市政府要求，一抓到底。四大班子領導負責商貿企業改制分組人員名單（建議名單）如下：①負責市商業總公司所屬企業改制工作的市級領導：肖吉順、劉作欽、胡深源、彭家成、謝志春、羅才國、周衛生；②負責市供銷社所屬企業改制工作的市級領導：陳小平、熊國華、譚緒平、陳淼、殷萇茗、蔣運宇、陳飛、鄧俊義；③負責市糧食局所屬企業改制工作的市級領導：周紅玲、羅衛華、曹曉斌、黎家能、毛巧嫦、劉英；④負責市物資總公司所屬企業改制工作的市級領導：雷秋生、史廷光、謝榮秋、張東輝、李學玲、謝肅；

2、市委、市政府成立商貿企業改制領導小組，由黨政一名主要領導任組長、分管市長任常務副組長，鄉鎮及各職能部門成立商貿改制領導小組，負責處置“社站庫”土地協調，商貿系統各單位相應成立改制領導小組，統籌協調商貿改制相關工作；

3、組建一個專門的商貿改制綜合辦公室，從組織部、編辦、人事局、勞動局、社保局、財政局、國土局、房產局、國稅局、地稅局、工商局抽調專人，集中一站式辦公，為商貿改制開辟綠色通道。辦公室主任由市商務局局長劉森或市政府辦紀委書記劉又春同志兼任。

4、辦公室內設四個協調工作組：

（1）資產處置協調組：負責資產處置中的相關工作，組織招標拍賣，協調鄉鎮關系等，本組成員由國土、財政、房產三單位的同志組成；

（2）信訪接待組：負責改制中職工上訪接待，以及改制政策的解難答疑等工作，本組由商務局、改制辦、勞動局的同志組成；

（3）綜合審核組：負責企業改制方案及各類文稿的審核事宜，負責檔案移交等，本組由政府辦、商務局、改制辦的同志組成；

（4）財務監督組：負責改制企業拍賣資金、置換資金及辦公費用等的審核監督，負責財產過戶手續辦理等工作，本組由商務局、財政局、審計局的同志組成。

市商務局作為商貿流通企業改制工作的牽頭單位：商務局班子成員分為四個改制工作組：（1）商業改制組：譚平陽、謝高洋；（2）供銷社改制組：劉筠、王麗梅；（3）糧食局改制組：賀佐利、劉利元；（4）物質總公司改制組：周小蘭、鄒松青。

（二）強化保障

籌措專門的改制經費：市商貿改制辦由市財政安排適當的工作經費，各單位自籌工作經費，財政先給予部分支持，然后在資產處置中提取1%到市商貿改制辦作專項改制工作經費。

（三）限期改制

簡化程序分塊分組操作，由職工大會表決通過方案，資產處置由企業與行政主管部門共同確定招標拍賣報領導小組批準，可同時進行，商業、供銷、糧食同行業企業一套政策，一個標準，打捆進行，分企實施，一個時間表，整體推進。商貿企業改制截止驗收時間為2012年12月31日以前，逾期未完成改制工作任務的，追究相關人員責任。

（四）制約措施

對未在規定時間內完成企業改制工作的單位及其主要負責人采取如下制約措施：

1、企業黨政一把手的安置，不予考慮；

2、出租門店無條件收回，由市國有資產部門經營；

3、企業不再享受改制優惠政策；

4、市政府派工作組強力推進企業改制。

（五）激勵措施

對于在商貿企業改制工作中，有突出貢獻的單位和個人，由市委、市政府進行專門的表彰獎勵，對企業黨政主要領導在規定時間提前平穩改制的，安置時予以優先考慮。

五、明確政策

1、市委、市政府明確所有商貿企業改制截止時間為2012年12月31日；

2、所有商貿改制企業享受預留10年養老保險金；視同繳費年限，1995年8月1日以后參加工作26元/月人，只計不提；失業保險費免交；社保金中的滯納金減免等優惠政策；

3、重新明確平均工資標準；按老標準699元，或按市公布的上年新的人平工資標準1114元計算置換金；

4、對商業、供銷調配到各企業的調劑金統一計入改制成本；

5、由市財政先借650萬元給市糧食局，用于兌付深化產權制度改革中置換222個返聘人員的身份置換金，以后從該局資產處置中償還；

6、對企業法人及中層干部，可采取以下三種方式予以考慮：一是一同進行改制身份置換；二是暫不置換黨政一把手身份，減少改制工作中的阻力；三是根據工作需要適當逐步解決黨政一把手的財政編制；

7、明確解決需要安置的中層干部（企業法人、黨內一把手）的范圍，從改制開始2003年至2012年改制結束，現任經理、支書（主任）實職，共計79人；

①商業總公司經理支書27人，其中49歲以上5人，40歲以下6人，40—49歲之間16人；

②市供銷社黨政正職26人（25人改制三室抽調一名副職），45歲以下6人，其中45歲以上20人（50歲以上8人）；

③市糧食局：法人代表及黨內正職26人，其中45歲以上6人，40歲以下3人，40—45歲之間17人，這些正股級以上干部有一部分是市糧食局任命的，其中有15人是企業改制置換身份以后任命的。

8、安置的辦法及途徑：

①由于商供糧、物資、外貿等單位過去為經濟發展、城市建設作出重大貢獻，可在資產處置打捆進行中，用剩余資金給中層干部解決醫保、社保金；

②對政府特殊經營的行業在其主管部門設置股室安置，如市供銷社可設立煙花爆竹管理辦公室、新網工程建設辦公室，市物資總公司的火工產品管理辦公室等，走一步看一步，逐步解決部分經理、支書的財政編制、自收自支編制；

③對需要安置的人員嚴格核定程序，由組織部、人事局、商務局等一起核定；

④公司級副職人員，在主管部門盡力提供安置條件，主要是參與市場化重組，打捆資金充裕時，在醫保、社保方面適當優惠與傾斜，據統計，全系統副職人員在200人左右，安置難度大，處在30—40歲年齡段的也較多。

9、對土地出讓金，銷售不動產稅返回等簡化手續，由領導小組隨卷報批。

10、對城市建設中占用糖果糕點廠、蔬菜公司的20畝土地、肉聯廠的倉儲用地土地性質改變，以及鄉鎮“三站三所”的權屬爭議，請市委、市政府予以明確。