強農政策落實情況監檢方案

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為確保中央和省、市、區各項強農惠農政策真正落到實處，強農惠農資金切實用之于民，按照省、市的統一部署和區監督檢查工作實施方案的要求，現結合我鎮實際，特制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實中央、省、市農村工作會議精神，按照糾防結合、注重預防的方針和全面檢查、分類指導、突出重點、務求實效的原則，以檢查農村土地政策和惠民政策落實情況為重點，緊緊抓住“教育、自糾、規范、查處”四個關鍵環節，通過扎實有效的監督檢查工作，全面了解掌握我鎮強農惠農政策落實情況，切實解決強農惠農資金管理使用中的突出問題，進一步推動強農惠農政策的落實，規范和完善強農惠農資金管理、使用和監管機制，促進我鎮農業經濟發展、農民持續增收、農村更加和諧。

二、檢查內容

各村（居）、各單位近幾年來貫徹落實中央、省、市、區強農惠農政策情況。重點檢查農村土地政策落實情況和強農惠農資金管理使用情況這兩個方面的內容。

(一)關于農村土地政策落實情況。重點檢查農民土地承包、流轉等方面存在的突出問題。

(二)關于強農惠農資金管理使用情況。重點檢查下列資金的管理使用情況：1、扶貧開發資金；2、糧食直補和綜合直補資金；3、農村公路建設專項資金；4、新農村建設試點直接統籌資金；5、義務教育經費保障資金、6、新型農村合作醫療補助資金、7、農村衛生體系建設專項資金；8、農業綜合開發土地治理項目資金；9、水稻良種和油菜種植補貼資金；10、能繁母豬飼養補貼；11、小型農田水利建設專項資金；12、農村沼氣項目資金；13、農村文化專項資金；14、農村勞動力轉移培訓資金；15、農村居民最低生活保障資金；16、森林生態效益補償資金；17、退耕還林資金；18、自然災害救助資金；19、鄉鎮“三院”建設資金；20、農村飲用水安全工程資金等。

三、檢查時間和方法步驟

監督檢查工作從年4月上旬開始至8月中旬結束。共分以下四個階段：

(一)動員部署、學習培訓階段（4月上旬）。召開全鎮強農惠農政策落實情況監督檢查工作動員大會，對此項工作進行全面部署，下發實施方案。各村（居）要按照省、市、區的部署和要求，成立專門的領導小組，組成辦事機構。要組織工作人員進行學習培訓，熟悉掌握各項強農惠農政策，以及強農惠農資金撥付的程序和管理使用的規定，不斷增強監督檢查的主動性、貫徹執行的自覺性和解決問題的針對性。同時，廣泛宣傳這次監督檢查工作的重要意義、檢查內容、時間、方法步驟及工作要求，切實把監督檢查的各項政策交給群眾，充分發揮群眾參與監督檢查的積極性。

(二)摸清底數、自查自糾階段（5月中旬前）。各村（居）要按照檢查的范圍和內容進行全面排查摸底。在土地政策落實方面，主要看農民土地承包經營權是否落實，具體看重新換發農村土地承包經營權證工作是否按省、市、區政府的要求落實到農戶，承包合同簽訂是否規范；是否存在隨意調整和收回農民承包地的問題；是否存在強迫農民流轉承包地或截留農民流轉收益的問題；是否存在截留、挪用、抵扣農民征地補償安置款或補償不到位的問題。在強農惠農資金管理方面，主要看是否有擠占、挪用問題；是否有套取、截留問題；是否有抵扣、代扣其他款項問題；是否有貪污、私分問題；是否按照規定程序撥付、按規定用途使用；是否有救災資金和其他經費混賬管理、公款私存和個人保管等問題；各項惠農資金發放的時間、對象、標準、范圍、方式是否符合規定，等等。各地、各單位要對出臺的涉農項目、資金方面的政策性規定進行全面清理，重點自查這些政策性規定是否與中央和省、市有關法規、政策相符。對在自查中發現的問題，要及時糾正處理。各有關涉農單位要把近幾年以來所有下撥政策性資金的項目、每年到位強農惠農資金的種類、數額和發放標準，列出清單，逐級上報。各村（居）、鎮有關部門的資金管理使用和各村（居）土地政策落實自查自糾情況，于5月1日前以書面形式報鎮領導小組辦公室。

(三)交叉檢查、督促整改階段（7月中旬前）。在自查自糾的基礎上，屆時由區領導小組組織鄉鎮街道進行交叉檢查，并派出督查組赴鄉鎮街道進行重點督查。在交叉檢查和督查中，要對所檢查地方和單位的土地政策落實情況和資金管理使用情況逐項進行核實，全面掌握每年到位的資金種類、數額和發放標準，核實各地資金的管理發放使用情況是否符合有關規定。各村、各單位對檢查出來的問題要認真提出處理意見，對一般性的問題要及時糾正處理，限期整改到位；對套取、截留、擠占、挪用、貪污、私分強農惠農資金以及其他違紀違法問題要認真調查，嚴肅處理；對頂風違紀的、查出問題不及時糾正的、弄虛作假欺騙組織的，一律依紀依法從重處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。要嚴肅查處一批嚴重違紀違法案件，對典型案件公開處理，擴大警示作用。

(四)總結評估、深化提高階段（8月上旬前）。各村（居）要對開展交叉檢查和督促整改工作情況認真進行總結評估，總結評估圍繞監督檢查工作情況、存在的主要問題、整改落實情況以及下一步工作措施四個方面內容進行，各地的總結評估報告于7月20日前以書面形式報鎮領導小組辦公室。在各地總結評估的基礎上，鎮領導小組辦公室將派出工作組赴各村（居）進行總結評估，并督促各地重點抓好建章立制工作，切實鞏固監督檢查成果，建立健全落實強農惠農政策的配套措施，規范和完善強農惠農資金管理、使用和監管機制。

四、工作要求

(一)高度重視，精心組織。開展強農惠農政策落實情況監督檢查，是認真貫徹落實黨的十七大和中央、省、市農村工作會議精神，扎實推進社會主義新農村建設，切實維護好、發展好、實現好農民群眾切身利益，進一步密切黨和政府與人民群眾關系而采取的一項重要舉措。各地、各單位要站在講政治和全局的高度，充分認識開展強農惠農政策落實情況監督檢查的重要性和必要性，增強做好這項工作的責任感和使命感。要克服畏難情緒和僥幸過關心理，防止坐等觀望、相互扯皮和消極行為，力戒不求實效的形式主義，真正把思想和行動統一到省、市、區的部署和要求上來，精心組織、周密部署，切實把這項工作抓緊抓實，抓出明顯成效。

(二)加強領導，落實責任。監督檢查工作在鎮黨委、政府的統一領導下，各有關部門共同負責，鎮成立強農惠農政策落實情況監督檢查工作領導小組（文件另發）。開展強農惠農政策落實情況監督檢查工作涉及面廣，情況復雜，工作難度較大，各村（居）、各有關單位要把這次監督檢查工作作為一件大事，擺在突出位置，納入目標管理，統籌安排，精心組織。要落實責任分工，加強組織協調，實行條塊結合，鎮各成員單位要各司其職，各負其責，在認真做好自我檢查的同時，積極主動參與檢查督導工作，及時指導各村（居）的自查自糾，為村（居）的動員部署和政策培訓提供幫助和服務，認真履行對有關問題的督查整改職責。

(三)講求實效，落實整改。這次檢在發現問題和解決問題，通過檢查，發現管理上的漏洞、監管上的缺失，推動各項強農惠農政策落到實處，促進資金管理上的高度規范。各地、各單位要緊緊抓住整改這個關鍵環節，按照“問題不解決不放過、整改不到位不通過”的要求，對檢查中發現和群眾反映的問題要認真梳理，逐條整改，做到整改目標、任務、措施、方法、責任、要求“六個明確”。對在檢查中發現的頂風違法違紀案件，要堅決查處。通過查處典型案件，真正讓農民群眾得到實惠。讓違法違紀人員受到應有處理，使更多的同志受到教育，防止此類問題的再次發生。

(四)糾建并舉，注重預防。各地、各單位要通過監督檢查，進一步建立和完善各項監管制度，規范行政權力運行，研究制定推動強農惠農政策落實的配套措施，實現關口前移。要建立健全強農惠農資金穩定增長的機制，為農業和農村經濟發展提供制度保障。同時，要創新強農惠農資金管理工作機制，完善各項資金的管理和使用制度，做到有章可循，依法理財，不斷提高強農惠農資金的使用效益。要結合強農惠農政策落實情況監督檢查工作，開展一次黨在農村政策的宣傳教育活動，增強各級干部的政策觀念和大局意識，提高服務“三農”工作的自覺性和主動性。要注重用改革統攬強農惠農政策的落實，把這項工作寓于各項政策措施和業務管理之中，通過深化改革破解難題，加大源頭防范的力度。要適應新形勢新任務的要求，善于運用現代信息技術手段，堵塞漏洞，逐步實現從靠外部壓力向自覺行動轉變，從解決突出問題向建立預防機制轉變，從集中治理向用制度規范轉變。