全區林地清收指導方案

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為盡快恢復我區遭到嚴重破壞的森林植被，全力推進我區生態化進程，區政府決定在全區范圍內開展林地清收恢復生態專項行動，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加大林地清收、保護、管理力度，嚴厲打擊毀林開墾和侵占蠶食林地違法犯罪行為，切實維護森林資源安全，進一步提高生態保障能力，促進全區經濟社會可持續發展。

二、主要任務

（一）對全區毀林開墾和被侵占蠶食的林地進行一次全面清理，打擊毀林開墾和侵占蠶食林地違法行為，查處一批大案要案，堅決遏制林地流失和逆轉勢頭。

（二）保證查收一塊綠化一塊。

（三）加大林地保護管理政策法規宣傳力度，提高全社會保護森林資源的自覺性。

三、方法步驟

這次專項行動分四個階段進行。

（一）調查摸底階段（3月1日—4月30日）。以國有各林場、各行政村為單位對轄區內毀林開墾、侵占蠶食和非法改變林地用途的林業用地情況進行一次全面徹底的清查。要廣泛發動群眾提供毀林開墾和蠶食林地線索，采取對照土地承包臺賬、林相圖、林地小班卡片等辦法，全面摸清國有森林經營單位和集體林地被毀林開墾和侵占蠶食林地時間、面積、是否納入二輪土地承包、是否享受國家糧食直補以及毀林占地責任人等情況，并登記造冊（見附件2），為開展好這次行動做好基礎準備工作。

（二）全面清收階段（5月1日—11月30日）。林地清收的責任主體是各鄉鎮（街道）、國有森林經營單位，農村集體林地清收由各行政村具體負責，鄉鎮（街道）林業工作站配合。清收方式是逐戶、逐屯、逐村進行，嚴格清收不留死角。清收辦法是要堅持分類實施、區別對待，對已經納入二輪土地承包的林地，由林地所有單位與農民簽訂林地使用合同，待二輪土地承包期滿后由林地所有單位收回；對由農民耕種享受國家糧食直補的林地，也要簽訂林地使用合同，限期還林。對既沒有納入第二輪土地承包，又沒享受國家糧食直補政策的，要全部依法清收，對停止耕種主動退還的，可從輕、減輕或免于處罰，對拒不交還非法占用林地的，要依法從重查處；對重大毀林開荒或占用林地的，夠成刑事犯罪的案件要及時移交司法機關；對典型案件要通過新聞媒體進行曝光，起到震懾犯罪、教育群眾的作用。

（三）恢復造林階段。各行政村、國有森林經營各單位要采取邊清收邊造林的辦法，對清收回來的林地要落實造林主體，落實保護責任，保證清收一片綠化一片，盡快恢復全區遭到嚴重破壞的森林植被。

（四）檢查驗收階段。12月份，區政府組織相關部門對我區的林地清收和恢復生態工程進行檢查驗收，對完成任務好的單位和個人進行通報表揚，對沒完成任務或工作不力的單位和個人追究其相應責任。

四、組織領導

（一）加強領導，落實責任。區政府成立開展林地清收恢復生態專項行動領導小組，負責統一領導這次專項行動（領導小組名單見附件1）。領導小組下設辦公室，設在區林業局，負責專項行動的日常工作。各鄉鎮（街道）、國有各林場要成立相應的專項行動領導小組，形成政府統一領導、各鄉鎮（街道）齊抓共管、社會廣泛參與的領導體制和工作機制。各鄉鎮（街道）、國有各林場結合實際要制定具體實施方案，并報送區林業局。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。各鄉鎮（街道）、國有各林場要采取有效措施，加大對《市區人民政府關于開展林地清收實施恢復生態工程的通告》（長雙府通告〔2011〕2號）的宣傳力度，宣傳有關法律法規和政策規定，宣傳毀林開荒破壞森林植被的危害及法律責任，教育群眾認清形勢，主動退還非法占用的林地，積極參與和支持這次專項行動，保持農村社會的和諧穩定。

（三）加強溝通，反饋信息。各鄉鎮（街道）、國有各森林經營單位的專項行動進展情況以及對重大毀林開墾案件的調查處理情況（見附件3）隨時上報區林業局，11月25日前上報年度專項行動工作總結。