全鎮整頓非法買賣集體土地方案

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按照縣委、縣政府統一安排，為進一步加大耕地保護力度，落實黨中央、國務院關于實行最嚴格的耕地保護制度，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國農村土地承包經營法》等法律規定，結合我鎮實際，自年4月下旬起，在全鎮范圍內開展清理整頓非法買賣集體土地及破壞耕地專項行動，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導,以規范農村集體土地管理為主線，以全縣清理整頓專項行動濃厚氛圍為依托，深入開展清理整頓非法買賣集體土地、破壞耕地專項行動，切實扭轉違法用地高發態勢，杜絕新的違法用地行為發生，建立健全依法依規用地的各項制度，維護廣大人民群眾切身利益，促進我鎮經濟社會可持續發展。

二、清理范圍及目標任務

（一）清理范圍

1、以牟利為目的，違反土地管理法律法規，非法轉讓、倒賣集體土地使用權的行為。

2、違反法律法規規定擅自在承包土地上建設、取土等破壞耕地行為。

3、未經依法批準占用其他集體土地擅自建設的行為。

4、違反法律法規規定在鄉鎮（街道）、村莊規劃區內未經依法批準進行建設的行為。

5、違反法律規定擅自非法轉讓承包的集體土地行為；流轉期限超過承包期剩余期限的行為。

6、發包方未經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，擅自發包給本集體經濟組織以外的單位或個人的行為。

7、違背承包方意愿，強迫承包方流轉土地的行為。

（二）目標任務

1、依法清理整頓非法占用、買賣集體土地，破壞耕地、違反規劃建設的違法行為，對人對事要堅決處理到位，達到查處一宗、警示一片的效果。

2、遏制新的違法用地行為，對新的違法用地行為進行及時制止和嚴肅查處。

3、完善土地管理長效機制，建立健全土地管理相互制約、相互監督的約束機制，推進全鎮土地執法監察工作長效化、制度化管理。

4、基層村集體組織要以此專項行動為契機，加強村集體土地規范化管理，真正步入依法依規管理的軌道。

三、方法步驟

（一）宣傳摸底階段（4月22日-5月20日）

鎮政府成立由司法所、派出所、農林所、經管站、國土資源所、村鎮辦等部門組成的專項行動領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室成員由各單位抽調業務骨干組成，負責全鎮的清理整頓工作。加大宣傳力度，充分利用公告、橫幅、標語、宣傳車、進村入戶發放明白紙等各種形式大力開展宣傳工作，營造良好的社會輿論氛圍，推進清理整頓工作順利開展。由國土資源所牽頭摸底排查，深入違法違規現場，準確掌握每一宗土地詳實資料。

（二）清理整頓階段（5月21日-7月20日）

結合我鎮實際情況，對每一宗土地違法違規情況進行準確分析，分類施策，確定清理整頓的重點區域、重點對象；充分運用多種措施，廣辟信息來源，認真查證投訴、舉報線索，掌握違法動向，找準一批影響較大的典型案件，挖出首要分子和幕后組織者、策劃者，及時固定證據，形成證據材料；對前期群眾反映強烈，已了解掌握的重點違法違規案件，及時上報縣領導小組，力爭相關執法部門立即介入立案查處，涉及到的單位要積極予以配合，做到在較短時間內集中打擊處理，遏制土地違法違規多發勢頭，保持對土地違法違規行為的高壓態勢。

在調查摸底的基礎上，分門別類進行登記造冊，按照邊清查、邊整頓、邊處理的原則，及時會同專項行動相關執法部門進行立案查處。

（三）總結提高階段（7月21日-7月31日）

認真總結工作，建立農村集體土地管理的長效機制，切實規范農村宅基地申請、審批程序，堅決貫徹農村宅基地“一戶一宅”的法律規定，農村村民建造住宅，要嚴格執行鄉鎮（街道）土地利用總體規劃和村莊、集鎮規劃，從嚴控制占用耕地，嚴禁占用基本農田。依法打擊和重點查處“一戶多宅”、不符合村莊規劃和個人建房條件的違法無序建房行為，切實解決農村建房難、建房亂問題。抓緊對沒有村莊規劃的村編制村莊建設規劃，要在新一輪土地利用總體規劃修編中安排好新村規劃用地，抓緊編制村莊建設規劃，并做好與土地利用總體規劃的銜接，規劃批準實施后，農村村民一律在新村規劃點建房。調動農民的積極性，引導農民主動參與退宅還耕、拆舊建新、舊房改造、環境整治等工作；農村土地承包經營權流轉不得改變承包土地的農業用途，流轉期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關系人和農村集體經濟組織的合法權益。承包方將承包地用于非農建設或者對承包地造成永久性損害的，發包方要及時予以制止，并要求承包方將承包地恢復原狀或者賠償損失。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各單位要充分認識到清理整頓非法買賣集體土地、破壞耕地行為專項行動的重要性和必要性，精心組織，周密部署，狠抓落實。鎮黨委、政府把開展清理整頓非法買賣集體土地、破壞耕地違法違規建設、非法取土、非法流轉集體土地使用權等違法行為擺上重要議事日程，主要領導靠上抓，分管領導親自抓，推動工作順利進行，確保調查到位、處理到位，不出問題、不留后患。

（二）明確分工，密切協作。這次專項整治工作涉及面較廣，工作量大，既是一次維護群眾利益的實際行動，又是落實依法行政、強化管理、規范用地秩序的有力措施。為確保這次專項整治工作順利進行，各職能部門要互相配合，加強協作，發揮整體作戰優勢，形成執法合力，做到齊抓共管的局面，使清理整頓工作任務落到實處。各工作片、各村委會要加大巡查力度，加強對轄區內土地的監督管理，對轄區內發現的非法買賣集體土地、破壞耕地、私搭亂建行為，應及時采取有效措施及時制止。對違反《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定進行建設的，及時上報有關部門并進行立案查處，責令停止建設、限期改正，逾期不改正的，組織強制拆除。

（三）認真總結經驗，建立長效工作機制。我鎮清理整頓非法買賣集體土地及破壞耕地專項行動領導小組要加強調查研究，結合專項行動的實際情況，分析非法買賣集體土地、破壞耕地行為的趨勢和特點，查找工作中存在的薄弱環節，堵塞漏洞，完善工作措施，強化制度建設，不斷深化清理整頓非法買賣集體土地、破壞耕地等行為。要建立完善的土地違法巡查制度，對巡查發現的土地違法行為及時進行制止，消滅在萌芽狀態。廣泛深入地開展土地管理法律法規特別是農村集體建設用地管理法律法規的宣傳教育和培訓，要采用通俗易懂的方式，使村干部、村民和企業法人真正知曉并且自覺遵守土地管理及相關法律法規的規定。