全區教育科學化發展規劃

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為深入貫徹落實科學發展觀，辦好人民滿意的教育，推動經濟社會可持續發展，依據全國、省、市教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，結合我區教育實際，制定區教育事業發展“十二五”規劃。

一、“十一五”期間取得的成就

“十一五”時期，在省、市教育部門的關心支持下，全區教育工作緊緊圍繞“推動科學發展，走在全市前列，構建和諧”工作主題，以辦好人民滿意的教育為目標，不斷加大投入力度，大力實施“三名工程”，精心打造教育品牌，全面完成“十一五”期間各項指標任務，初步構建了與中心城區相適應的現代教育體系，實現了教育跨越式發展。2008、2009、2010年教育工作連續三年榮獲全市十三區縣綜合考評一等獎。2009年被省、市教育、糾風、監察、物價、財政、審計、文體等七部門授予“省教育收費示范區”和“市教育收費示范區”。校園安全工作持續走在省、市前列，實現了“七個率先”，2010年5月在我區召開了市學校、幼兒園及周邊安全防范工作現場會。

學前教育全區注冊登記幼兒園67所，在園兒童18247人，學前三年毛入園率達到95%。學前教育體系建設初具規模，創建省級示范園9所，市一級幼兒園11所。

義務教育全區小學50所，在校學生43743人，普通初中20所，在校學生22891人。小學入學率、鞏固率均達到100%，初中入學率、鞏固率均保持在99.99%以上，初中升學率達到了95%。農民工隨遷子女在校生達到18214人。完成了棗園小學、中堡子小學、二府莊小學、回民中學等4所薄弱學校治理工作，全面消除了薄弱學校，區域內義務教育階段學校在辦學理念、教育教學管理水平、生源質量等方面的差距不斷縮小。2007年通過國家“兩基”復查驗收，2010年10月以優秀等次被省政府授予“高水平、高質量普及九年義務教育區”。

普通高中教育全區普通高中學校14所，在校學生12812人，創建標準化高中8所，比2006年增加5所，占轄區高中總量的57.1%。普通高中全面實施新課程改革，重視培養學生的動手能力、創新能力、分析問題能力及實踐能力，持續推進高中教育內涵式發展，形成了開放型、高質量的普通高中教育集群。

職業教育全區中等職業學校5所，職業教育培訓機構27所，其中省級、市級重點職業學校3所，占全區職業高中總數的60%，職業學校在校學生6708人，畢業生安置就業率達到98%，擁有工民建、汽車維修、電子電器、制冷空調、會計電算化、計算機技術與應用等8個精品示范專業。形成了以職業學校及社會職業培訓機構為依托，以轄區企業用人單位為載體的職業教育就業培訓體系，充分發揮了職業教育促進經濟社會發展和勞動就業的重要作用。

特殊教育通過和棗園啟智班實施隨班就讀為殘疾學生提供了公平接受教育的機會，三類殘疾兒童少年接受義務教育的比例得到進一步提升，有就學能力的殘疾兒童和少年都能接受義務教育。

民族教育區是全省最大的回族聚居區，現有民族教育校園9所?！笆晃濉逼陂g，啟動實施了“2142民族教育發展計劃”和“民族教育集中改造項目”，計劃投入8035萬元對市第三保育院、灑金橋小學等民族地區校園實施集中改造和重建，“十一五”末已累計投入1830萬元完成了回民中學、實驗職專、新建幼兒園等項目，有效提升了民族教育發展水平。歷史文化街區小學、初中入學率達到100%，中學鞏固率達到99%以上，306名民族學生考上大學。

民辦教育全區民辦教育異軍突起，目前已經建成了外語學校、益新中學、明珠職校、中華世紀城小學、蔚藍花城幼兒園等48所民辦學校和幼兒園，初步形成了公辦教育和民辦教育共同發展，基礎教育、職業教育和成人教育“三教統籌”，經濟、科技和教育有機結合的科學發展格局。我區被教育部授予全國社區教育實驗區稱號。

教師隊伍全區中小學、幼兒園教職工5729人，其中專任教師4538人。小學、初中、高中專任教師學歷合格率分別達100%100%、97.47%，小學?？埔陨蠈W歷教師93.03%，初中本科學歷以上教師89.94%，高中教學研究生學歷達到11.43%。建立了“名教師”培養機制。積極開展新理念、新課程、新技術及師德教育為主要內容的“三新一德”培訓；與陜師大等高校合作，在中小學教師中開設研究生課程研修，每年舉辦教師賽教活動，為教師搭建了學習交流的平臺。培訓教師19000人次，評選出優秀教師、先進教育工作者266名，涌現出全國和省、市級各類先進人物43人，帶動了教師隊伍整體水平的提高。

教育教學改革“十一五”期間，全區教育系統扎實開展了“教育發展提升年”、“教育科研年”等活動，大力推進基礎教育課程改革，不斷改進考試評價制度，切實減輕學生過重課業負擔。堅持以質量為本，抓制度建設、抓常規管理、抓機制創新、抓評價體系改革，增強各校園抓質量的責任感，激發廣大教師的工作積極性。不斷推進新課程改革向縱深發展，狠抓中小學雙常規管理，積極推行初中學生綜合素質評價改革，健全完善了學生成長記錄袋，加強了高中模塊考試的調研，在全系統推廣實施“導學稿”教學模式和網絡教研，確保了素質教育有效落實，相繼開展了“文明校園”創建、“小手拉大手”、“三講兩實踐”等主題活動100余項，與軍隊、革命舊址、高校聯建了16個德育基地，創建省、市級藝術教育示范學校9所，2所學校被授予“省實施素質教育優秀學?！?。

教育投入與建設累計投入2.63億元，完成災后重建、校舍安全工程、教育信息化工程、校舍建設維護、取暖設施、教學儀器設備配備等133個項目，新建、改擴建校舍建筑面積22萬平方米。全面落實了“兩免一補”和教育資助政策，并于2008年秋季起免除了城市義務教育學校學雜費。2010年秋季開學，中、省撥付我區普通高中國家助學金212.9萬元，資助學生3086人；2008年以來，全區財政投入和爭取上級資金累計1858萬元，用于解決困難家庭子女上學問題，其中，國家助學金資助中職學生17967人次、貧困高中生1415人次，資助金額1460萬元；374名貧困學生享受國家助學貸款，貸款金額224萬元；財政補貼農村貧困中職學生960人，補貼金額154萬元；社會資助貧困學生100人，資助金額20萬元，做到了應免盡免，應補盡補。妥善解決外來務工人員子女入學難問題，2008年以來，為42495人次外來務工人員子女解決了入學問題。2009年秋季起，在全區義務教育學校家庭困難學生中全面實施了“蛋奶工程”，10450名學生享受到了一天一包奶和一個雞蛋的惠民政策。

校園安全高度重視校園安全，累計投入1003萬元進行校園安全建設，實現了“七個率先”，即，在全國率先為學校辦理校園責任險，累計投入280萬元，為區屬學校辦理了校園責任險；在全國率先開展“警務進校園”活動，配置了180余名民警進駐各校園，有效預防和減少了青少年違法犯罪；在全國率先實施校園視頻監控工程建設，投入220萬元，全區校園監控率達到100%；在全省教育系統率先成立校園安全管理專門機構，2006年成立了校園安全管理辦公室，2009年將其列入區教育局正式編制，進一步加強了校園安全管理的組織協調力量；在全市率先成立校園周邊安全防范專職群防隊，配置108名安全防范專職群防隊員入駐校園；在全市率先為校園配置防割手套、強光手電等警用安全防范器械，有效提高了校園應對突發情況的能力；在全市率先為校園設立“交通安全輔導站”，指導學校開展交通安全教育活動，維護了校園周邊交通秩序。全區共有48所區級平安校園，6所市級平安校園，3所省級平安校園。2008年榮獲省教育系統穩定安全工作先進單位稱號。

教育雖然取得了長足的進步，但仍面臨一些困難和挑戰，還不能完全滿足經濟社會發展以及人民群眾對教育日益增長的優質化、多樣化需求，經費投入依然不足，學前教育有待進一步提升，義務教育發展不夠均衡優質，高中階段教育結構不盡合理，教師隊伍整體素質有待進一步提升，教育資源還需進一步整合，教育管理體制有待不斷完善，全面推進素質教育有待繼續深入，教育質量和現代化水平還需進一步提高，特別是作為全省最大的民族聚集區和市中心城區，在民族教育發展和教育引領上水平方面還需進一步提高。

二、“十二五”期間的指導思想和基本原則

（一）指導思想

以落實科學發展觀統領全局，全面貫徹黨的教育方針，認真落實全國、省、市教育工作會議和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》精神，堅定不移地實施科教興區和人才強區戰略，強化教育服務理念、學生全面發展理念、區域教育優質均衡發展理念，全面實施素質教育，堅持內涵發展，不斷提高教育質量，打造教育品牌，努力辦好人民滿意的教育，創建教育強區，為區域經濟社會健康快速發展奠定堅實基礎。

（二）基本原則

堅持內涵發展原則。深入實施“三名工程”，全面推進素質教育，以學生全面和諧發展為出發點，切實提高各級各類學生及群眾的綜合素質。繼續深化教育改革與調整，提高教育發展綜合水平，確保持續走在全市前列，不斷提高教育服務區域經濟社會發展的能力。

堅持人才強教原則。全面加強教師隊伍建設，推行適合教育事業發展需要的人事制度，積極實施“區管校用”中小學管理模式，強化崗位管理，逐步將“學校人”向“職業人”轉變，促進教師合理流動；大力提高教師與管理者的專業化水平，重視骨干教師與校長的培養，吸引優秀教師和管理者到我區從事教育工作，優化師資結構，整體提高師資水平，加大“名校長”、“名教師”培養力度。充分利用高等學校和專業機構專家、人才的優勢，促進教育的科研、教學、教育的創新發展，提高區域教育的持續科學發展能力。

堅持優質均衡原則。加強教育布局調整，不斷改善辦學條件，促進區域內各級各類教育尤其是義務教育均衡發展。積極發揮優質教育資源的引領和輻射作用，擴大優質教育資源，打造“名學校”，不斷滿足區域經濟社會發展與人的全面發展需要。嚴格實行控輟保學制度，認真落實“兩免一補”政策，保障全部學齡兒童、少年受教育機會。

堅持科學創新原則。充分發揮創新對教育事業發展的促進作用，在確保和諧穩定的基礎上，不斷深化教育體制、機制、運行模式等改革創新，推動教育事業全面、協調、可持續發展。

三、“十二五”期間的目標任務和重點工作

切實把促進教育公平，大力推進素質教育，促進各類教育協調優質發展作為核心工作，不斷規范辦學行為，切實減輕學生過重課業負擔，全面加強教育布局調整、青少年德育、教師隊伍人事改革，推進學前教育、基礎教育、民族教育、職業教育、成人教育、校外教育加快發展，構建終身教育體系，創建教育強區，努力辦好人民滿意的教育。

（一）全面推進素質教育

1．加強德育工作。堅持育人為本，德育為先，認真落實社會主義核心價值體系要求，進一步整合區域德育資源，完善中小學縱向銜接、學校家庭社會橫向溝通的學校德育體系，促進學校德育與家庭、社會的緊密結合。抓好思想道德教育和學生日常行為規范教育，科學規劃不同學段學生德育的具體內容，緊扣時代主題，堅持理想信念教育，培育民族精神，舉辦法制、國防、誠信、社會公德、環境保護等專題教育活動，養成學生良好的行為習慣；有針對性地開展德育科研，加強德育隊伍建設，培養德育骨干力量，切實增強德育工作的實效性。

2．規范辦學行為，減輕中小學生過重課業負擔。進一步完善中小學課業負擔監測、舉報、公告和問責制，把減負作為推進素質教育、促進中小學生全面發展和健康成長的重要內容。嚴格執行國家課程標準和教學計劃，控制作業量，提高教師課堂教學效率和質量，嚴禁教師從事有償家教。切實解決中小學生課業負擔過重問題，把減負落實到教育教學全過程。

3．提高學生身體健康和藝術修養水平。完善學校體育、藝術與衛生教育工作機制，優化整合學校體育、藝術與健康教育資源。加強學校教學管理與指導，切實保證中小學開齊開足體育、藝術和健康教育課。牢固樹立“健康第一”思想，深入廣泛推進“陽光體育”運動，確保學生每天鍛煉一小時。到2015年，全區各學校95%的學生達到合格標準，全區新創建貫徹《國家體育工作條例》示范校5所。實施并完善學生營養餐工程，增強學生體質。推進中小學衛生工作隊伍建設。大力推進標準化衛生室和標準化中小學衛生保健所建設。豐富學校藝術教育內容和形式，推進傳統藝術、高雅藝術進校園，增強學生藝術素養，全區新創建藝術教育示范校5所。積極實施中小學體育藝術“2+1”項目，確保每個學生至少掌握兩項體育技能和自主發展一項藝術特長。加強高中學生軍訓基地管理，深入推進中小學國防教育工作。

（二）繼續優化教育資源配置

4．調整優化布局，擴大優質教育資源。依據“大、大教育”理念，按照適度超前、相對集中、就近入學的原則，進一步優化調整區中小學、幼兒園空間布局和規模。結合“2142民族教育發展計劃”、大興新區建設、城中村改造、棚戶區改造，按照區域經濟發展和人口流動趨勢，堅持分步實施原則，以大力加強學校基礎設施建設和改善辦學條件為突破口，進一步優化教育資源配置，推進義務教育高標準、高水平均衡發展?！笆濉逼陂g在全區新建、改建、擴建30所幼兒園，在大興新區、歷史文化街區、漢城路西側地區、棗園地區撤銷合并6所小學，在漢城路西側地區和大興新區建設3所高標準小學，1所初中和1所優質高中。到2015年底，學前教育二級幼兒園達到21所，一級幼兒園達到18所，省級示范園達到12所；義務教育階段省、市級實施素質教育優秀學校達到8所；省級標準化高中達到11所，省級示范高中達到2所，各級各類特色校達到50所以上，形成富有特色品牌，在全市具有影響的“名學?！奔骸５?015年，學前三年毛入園率達到98%；小學學齡兒童入學率和鞏固率保持100%，初中學生輟學率控制在0.5%以下，初中畢業生升學率達到98%，普通高中在校生規模達到15000人左右。

（三）全面提高教師隊伍建設水平

5．加強教師隊伍建設。建立和完善學校崗位管理制度，加強編制管理，推行“區管校用”中小學教師管理模式，強化崗位管理工作，實行全員崗位聘任，以崗定薪、崗變薪變，深化教師交流及支教工作實現由身份管理向崗位管理的轉變。不斷優化教師隊伍學歷結構，幼兒園專任教師92%達到大專以上學歷；小學專任教師96%達到大專以上學歷，其中，本科學歷比例達到52%；初中專任教師90%達到本科以上學歷，普通高中專任教師全部達到大學本科學歷，其中研究生學歷比例達到14%以上；中等職業學校專任教師全部達到大學本科學歷，“雙師型”教師達到50%。加強師德建設，廣泛開展教師職業道德教育、正確價值取向教育，樹立愛崗敬業的師德典范，強化師德在教師考核、晉級、職稱評定中的重要作用，開展師德建設評估工作。深化選拔任用機制改革，建立中小學校長公開招聘遴選機制，推行中小學校長公開招聘制度，實行小學校長任期制，建立科學有效的校長評價機制，逐步建立中小學校長準入制度，積極探索校長專業成長標準?！笆濉逼陂g培養中學“名校長”6名、小學“名校長”10名。

6．加強“名教師”培養。搭建“名教師”發展平臺，到2015年在全區培養區級學科帶頭人100名，骨干教師400名，教學能手700名。加強骨干教師的培養管理，實施骨干教師交流支教制度，實現優秀教育資源共享?！笆濉逼陂g，培養省、市級學科帶頭人30名、骨干教師120名及教學能手250名。

（四）加快職業、成人、民辦和校外教育發展

7．進一步提升中等職業學校發展水平，推行職業教育市場化、集團化運作模式。把發展職業教育與繁榮經濟、促進就業、維護穩定緊密結合起來，開展與高校及科研院所合作辦學，建立體現素質教育要求，以就業為導向，積極拓展形式多樣的培養模式，進一步擴大公辦職業教育資源，不斷優化課程設置，加強精品專業建設，做大做強特色專業，全力做好招生工作，開展多層次、多區域聯合辦學，鼓勵和支持有條件的企業與職業學校建立校企合作關系，參與職業學校的專業建設、實訓基地建設、師資隊伍建設。到2015年底，建成重點示范專業10個，職業技術實驗實習培訓基地5個，實現年招生2600人，中等職業學校在校學生8000人。

8．采取多種培訓方式，提高勞動者綜合素質。充分利用職業、成人、校外教育資源優勢，為廣大市民提供學歷教育、轉崗培訓、技能培訓、在職培訓，建立和完善畢業生就業指導網絡，引導學生轉變就業觀念，提高自主創業的能力。深入推進“人人技能工程”，逐步建立區、街道、社區三級培訓網絡，滿足人民群眾多樣化的求學愿望，每年培訓各類技術人才500人次，形成人民群眾隨時隨地接受職業教育和職業培訓需求的終身教育體系。同時，把職業教育與民族教育結合起來，開設民族職業教育特色班，促進旅游、商貿產業發展。

9．規范和指導民辦教育發展。貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》和《省民辦教育促進條例》，大力支持民辦教育發展，依法規范民辦學校辦學行為，宏觀調控民辦教育布局結構。統籌規范民辦學校師資、教育教學管理。發揮民辦教育行業社團組織作用，促進民辦教育依法自主辦學，促進民辦特色學校高水平發展。

10.持續增強校外教育工作力度，促進社會和諧。積極開展以社區教育為主的成人教育，擴大“全國社區教育實驗區”成果；繼續加強校外教育與學校教育的聯動，優化社區教育師資隊伍，加強校內外藝術交流與學習，拓寬素質教育實施渠道；進一步提升“小天鵝”校外教育品牌的影響力，推進校外教育就業及再就業培訓實施。加強各級各類教育的銜接與融合。建立和完善多層次的學前教育、基礎教育、成人教育、民族教育、職業教育及校外教育網絡，促進國民教育、職業培訓和其他繼續教育的銜接。

（五）全面提高教育管理與科研水平

11．加強績效考核和質量評估工作。完善與課程改革工作相適應的教學管理制度和運行機制，切實加強對教學工作的管理、檢查和評估，建立與中心城區相適應的教育質量管理考核體系，注重全員、全面、全過程管理，完善學?？冃гu價標準，不斷完善教育質量保障和監控體系，實施全員績效考核。

12．加強教育科研工作。突出教育科研的管理、科研、服務、培訓、應用五大職能，充分發揮區教師進修學校等教師培訓機構在教育科研工作中信息中心、培訓中心、教研中心作用，引領學校發展，促進教師專業成長，改善教育教學效果，提高教育質量；鼓勵教科研人員和教職工以問題為切入點，組織實施課題研究，形成引領區域、學校發展的科研核心項目，積極推廣“導學稿”、“高效課堂”等具有引領示范作用的教育教學科研成果，提高科研成果的轉化率；持續開展校本教研、聯片教研和教科研成果評比，鼓勵學校結合傳統特色開發校本課程；完善網絡教研運行機制,中小學全面推行網絡教研，組織課改成果展評，開展教育教學專家診斷活動。

13．提高信息技術應用水平。優化教育網和網絡教研平臺，豐富學科主題網站教學資源，形成共建共享、具有區域特色的網絡資源平臺，加強信息技術與課程深層次整合，促進學生學習方式和教師教學方式的變革。

（六）提升民族教育水平

14．進一步加快民族教育發展步伐。整體規劃民族教育工作，以實施“三名工程”為依托，統籌歷史文化街區學前教育、基礎教育、職業教育、成人教育工作，全面實施“2142民族教育發展計劃”，建成布局結構合理、優質高效、各級各類教育協調發展，具有特色和時代特點的民族教育體系；建立并完善符合實際，科學有效的民族教育管理體制和運行機制，形成政府全力支持、社會各界廣泛參與、各級各類教育協調發展的局面。到2015年底，初中畢業生升入高中階段學校比例達到95%，接受職業教育的比例達到60%，少數民族學生接受高等教育人數得到較大幅度提高。

四、組織實施

15．加強對教育工作的領導，認真實施科教興區戰略。以科學發展觀為指導，堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，統籌規劃和安排教育和經濟、社會的發展，促進教育與區域經濟社會協調發展。強化區級相關部門的協調與配合，提高對教育資源的統籌管理力度，完善定期研究教育工作的制度。加強教育督導和監督問責，提高教育督導工作水平。

16.完善和規范以政府投入為主，社會廣泛參與，多渠道籌措經費的教育投入機制。依法增加教育投入，滿足教育發展需求。在嚴格按照國家法律規定，依法確保教育投入的“三個增長”，并將不少于20%的新增財力用于教育的基礎上，調整財政支出結構，加大財政性教育經費支出比例，確保教育適度超前發展。運用市場機制進行融資和盤活國有資產，拓寬投入渠道，鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助學，通過政府部門或非贏利組織向教育資助和捐贈，按規定享受稅收優惠政策。吸引社會資本投入，支持民辦教育，促進教育投入主體多元化。健全教育經費投入和使用的監管和評審制度。按照有關預算法規編制、執行教育財務預決算。加強財務審計和對教育經費使用的監督。

17．設立?？睿瑑炏缺Ｕ下殬I教育、民族教育發展。在落實城市教育費附加用于職業教育的比例達到33%，并保證逐年增長的基礎上，區政府設立職業教育專項經費，每年投入職業教育?？畈坏陀?00萬元，用于重點項目配套、實訓基地建設和示范專業建設，每年下達“雙師型”教師項目專項經費80萬元。2011至2013年期間，每年投入民族學校校舍建設資金600萬元，并安排民族教育專項經費200萬元，用于改善民族校園基本設施和進行教師培訓、教學研究以及對民族學校優秀人才的表彰獎勵。

18.深化辦學體制改革。形成以政府為主導、社會廣泛參與、多種所有制共存的辦學體制，積極支持社會資本面向全市與區經濟社會發展和群眾需求，舉辦高質量、高水平、特色鮮明的民辦教育機構，鼓勵部分公辦中小學、幼兒園利用品牌優勢，與社會資本合作，進行聯合辦學。

19．進一步推動教育交流創新。加強區域內外和國際化合作與交流，促進教育對外開放，與國際教育機構建立聯系，開展國際間學生、教師以及教育管理隊伍的交流與互訪，吸引境外優秀人才參與教育教學活動，推動擴大教育與不同地區、不同民族和國際間教育交流與合作，引導教育吸收和借鑒不同民族、不同地區和社會的優秀文明成果，增進各國和各地區人民之間的了解和友誼。加大校長、學科帶頭人、優秀教師境外培訓力度。

20．健全校園安全防范體系，完善學校安全監管體系和工作機制。完善和落實學校安全穩定工作責任制和責任追究制。建立和完善突發事件應急處理預案和快速反應機制，增強學校應對各類突發事件的能力。加強安全宣傳教育與培訓，在學生中廣泛開展自護自救演練，培養師生現代安全觀念、意識和行為。

21．不斷完善行政執法監督機制。進一步加大對教育的執法檢查和督導評估力度，把重視教育發展、確保教育投入、認真落實教育法規政策和為教育辦實事等列為領導干部政績考核的重要內容。邀請區人大代表、政協委員每年對教育工作進行視察和調研。