市政辦創建平安市場實施方案

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根據市委、市政府《年度社會治安綜合治理暨平安建設工作承諾責任書》及市綜治辦《關于印發<年全市社會治安綜合治理暨平安建設工作要點>的通知》確定的目標和任務，結合中心實際，特制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，強化“保一方平安、維護一方穩定”的責任意識，緊緊圍繞全市創建“平安”活動的工作目標，以創建“平安市場”為重點，以促進經濟發展，維護社會穩定、保持市場繁榮為中心，進一步加強社會治安綜合治理工作的規范建設，進一步強化干部職工的法律意識和安全防范能力，為全市經濟發展和社會文明程度提高創造良好的環境。

二、深入扎實地做好集中宣傳活動

按照市綜治辦的集中宣傳活動要求，積極做好宣傳活動部署和標語、口號懸掛宣傳，同時，結合中心實際重點抓好以下幾項宣傳工作：

1、抓好干部職工學法用法。在全體干部職工中認真組織學習憲法、關于社會主義市場經濟的法律法規、維護社會治安秩序的法律法規、年內新頒布的法律法規，重點學習消防法、合同法、和會計法，進一步提高干部職工的法律素質。同時，要認真組織學習市委、市政府關于開展創建“平安”的相關意見，充分認識創建“平安”的重要性，真正明確創建“平安”的重大意義、目標任務和主要工作措施，為創建“平安市場”工作的有序開展奠定基礎；同時，有針對性地學習信訪條例、取締邪教組織、防范和整治邪教活動的決定，教育引導廣大干部職工遵守國家法律和政策，依法辦事、依法維權，形成法治市場的局面，進一步提升“平安”的創建水平。

2、做好法制宣傳教育。定期到市場業戶中進行講法、普法宣傳，采取在市場內設置普法宣傳欄、散發普法教育明白紙、舉辦業戶普法教育培訓班等多種普法宣傳教育形式，在市場中開展豐富多彩、生動形象的法制宣傳教育活動，強化法制感染力，不斷加強宣傳效果，著力提高市場內業戶的法律素質和法律意識，使其守法經營、合法交易。重點加強業戶誠信守法宣傳，結合中心“誠信經營戶”創建活動開展，引導業戶自覺遵守市場經營管理規定，自覺遵守有關法律法規，并大力宣傳評選出的“誠信經營戶”，營造良好的輿論氛圍，進一步促進市場經營管理水平的提高，不斷提升市場軟環境和市場品牌。

3、加強廉潔自律建設。各科室、基層所要按照市場管理的有關規定，進一步完善和健全管理機制，樹立自律意識，正確對待手中權力，特別是在市場攤位出租工作中，要嚴格執行公開招標制度，公開招標范圍、招標程序、招標監督等內容，并對招標全過程進行錄像監督，自覺做到公開、公平、公正，不斷提高攤位出租工作的透明度和群眾的知情度，從源頭上預防“人情攤、關系費”等腐敗現象發生，努力達到依法建章立制，依法管理的目標。

三、提高認識，加強防范

1、各科所負責人要深入市場、深入業戶，積極解決市場經營中存在的各種問題，原則上屬于各基層所職責范圍內的問題，應當立即給予業戶答復；屬于各基層所職責以外，中心范圍內的問題，應立即向中心領導匯報，在規定的時間內向業戶報告結果；因特殊情況在規定的時間內不能辦結或不屬于中心職責范圍內的問題，應主動向業戶說明原因，并做好思想工作，確保無群眾性鬧事事件，無集體、越級上訪事件發生。

2、財務科等重點要害部位要落實人防、物防、技防“三防”措施，統一納于行政服務中心大樓監控管理，確?！叭馈甭鋵嵚蔬_100%。各基層所要搞好辦公和市場設施看護，建立健全節假日及夜間值班制度，加強夜間巡邏，確保無失火、失盜等案件發生。

3、積極開展掃黃打非、禁毒禁賭活動，教育全體干部職工不賭博、不吸毒，不觀看、傳播淫穢音像、書刊資料，杜絕“黃、賭、毒”社會丑惡現象發生。

四、健全制度，抓好排查

1、建立健全矛盾糾紛排查調處工作的組織體系、工作制度和運行機制。中心設立分管領導任組長，辦公室、市場科、基建科、財務科、市場派出所和各所負責人為成員的矛盾糾紛排查調處工作領導小組，定期向市綜治委報矛盾糾紛排查工作情況。城區內各市場管理所也要建立相應的組織體系，各市場負責人為第一責任人，對各自所及所轄市場內的矛盾糾紛排查調處工作負總責，并要建立健全矛盾糾紛排查相關制度。一是建立信息上報制度。各所要確定一名信息聯絡員，及時報送工作情況，加強信息溝通；二是建立矛盾糾紛排查調處報告制度。各所要于每月25日前向中心報矛盾糾紛排查調處工作統計表。對影響惡劣的重大刑事、治安案件、重大群體性事件和治安災害事故要及時上報，不得遲報、漏報、瞞報；三是建立全程跟蹤制度。市場派出所和有關所對市場治安重點地段和突出治安問題，實行全程跟蹤整治，建立長效機制，防止出現反彈。要加強對熱點、重點問題的治理，避免矛盾激化，確保民事糾紛調解率達100%，成功率達95%以上，且無“民轉刑”案件。

2、建立健全消防安全制度，搞好消防安全培訓，明確責任，搞好消防設施維修維護，確保設施完好率、運行率達到100%；堅持每日安全巡查制度，及時發現和排查市場中存在的安全隱患，確保市場無重大治安災害事故發生。

3、各市場管理所和市場派出所要建立綜治議事、責任追究、檢查考評、評比等制度，建立統一規范的綜治工作基礎臺賬、資料，綜治檔案管理達到規范化標準。

4、各基層所要建立社會綜合治理工作領導小組，各所長為第一責任人，配備兼職工作人員一名，具體負責搞好市場日常綜治工作。

五、保證措施

1、加強組織領導和考評。成立中心主要負責人任組長，分管領導任副組長，其他班子成員和有關科所負責人為成員的市場中心創建“平安市場”工作領導小組，具體負責中心創建“平安市場”工作的協調、調度和督查。各基層所一定要增強責任感和使命感，堅持在中心創建“平安”工作領導小組的指導下，定期召開專題研究創建工作會議，及時分析穩定形勢，解決穩定工作中的困難和問題，圍繞各自實際，突出重點，加大投入，增強力度，切實把這項工作落到實處。同時，建立目標責任考核體系，嚴格實行所負責人負責制，層層簽訂責任書，并把創建活動納于各所年終考核。

2、加強督促檢查。中心創建“平安市場”工作領導小組將采取定期和不定期、明查和暗訪、集中整治和專項治理等多種方式加大對各基層所開展創建“平安市場”工作的督促檢查。各基層所也要組織人員定期開展安全檢查，及時排除市場經營中存在的各種安全隱患，發現情況要及時向中心辦公室報告。

3、轉變工作作風，加強工作協調。各所要認真分析所轄市場創建工作面臨的新情況、新問題，研究提出解決的新思路、新措施，扎扎實實地解決存在的實際問題；各所負責人要及時發現總結基層創建工作中的好經驗、好做法，努力培育創建品牌，帶動面上創建工作的開展；各所要加強工作協調和配合，統一思想，步調一致，形成整體合力，把創建“平安市場”工作真正落實到市場管理工作中，全面推動中心市場經營管理工作再上一個新臺階。

4、加強考核。年終中心按照與各基層所簽訂的《年度創建平安市場、加強社會治安綜合治理責任書》對各市場所“平安市場”創建工作進行考核，并將考核結果納于中心對各科所整體考核使用。