國資局土地礦產衛片檢查方案

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為扎實開展年度土地礦產衛片執法檢查工作,有效遏制違法用地、違法勘查開采礦產資源行為,進一步規范土地、礦產資源管理秩序,根據國土資源部《關于開展年度土地礦產衛片執法檢查工作的通知》和省政府部署要求,結合我市實際,制定本工作方案:

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導,全面落實國家嚴格土地管理、規范用地秩序的一系列方針政策,按照國土資源部、省政府年度土地礦產衛片執法檢查工作的統一部署,對年度土地變更調查中發現的土地違法問題和國土資源部年度土地變更調查成果中的“疑似違法用地圖斑”及“礦產疑似違法圖斑”進行全面核查整改,完善土地執法監管長效機制,嚴格落實問責制,進一步規范土地、礦產管理秩序,為全市經濟社會更好更快發展提供有力保障。

二、任務目標

年度土地礦產衛片執法檢查工作,以年度土地變更調查為基礎,各縣市區(含市屬開發區,下同)對違法用地、違法勘查開采礦產資源行為,及時組織處理整改,立案率、查處率、查處到位率達到100%,違法占用耕地面積控制在50畝以內,違法占用耕地比例降到8%以下,部分縣市和城區、開發區降到5%以下,全市違法用地面積比例力爭降到5%以下。

三、檢查(監測)時段和對象

(一)檢查(監測)時段。年度土地衛片執法檢查與土地變更調查相銜接,疑似違法圖斑檢查(監測)時段為年1月1日至年12月31日。

(二)檢查對象。

1.年度土地變更調查中發現的所有違法用地。

2.國土資源部下發的年度土地變更調查成果中的疑似違法用地圖斑。

3.國土資源部下發的年度礦產疑似違法圖斑。

4.年度衛片執法檢查未整改到位的違法用地。

四、方法步驟

(一)先行整改(3月1日至3月31日)。各縣市區結合年度土地變更調查工作,對土地變更調查中發現的違法用地,先行組織查處和整改。凡沒有用地指標且無法在6月份之前完善手續的,除涉及符合建房條件的村民住宅等民生項目外,必須一律拆除復耕,消除違法狀態;符合條件且能完善用地手續的,必須在規定時限內盡快辦理。

(二)圖斑核查(4月1日至4月30日)。國土資源部應用綜合信息監管平臺將土地變更調查成果中的“本年批準本年建設”圖斑與批準的建設用地項目進行套合分析后得到的圖斑,并與土地變更調查中的“本年未批先建”圖斑疊加在最新衛星遙感影像上,剔除遙感影像未反映的圖斑后,標識出疑似違法用地圖斑,形成年度土地衛片執法檢查工作圖件數據。

各縣市區依據土地衛片執法檢查工作圖和開展土地變更調查時下發的衛星遙感監測成果圖、礦產衛片執法檢查工作圖,認真核查國土資源部下發的土地疑似違法圖斑和礦產疑似違法圖斑,按照土地礦產衛片檢查工作有關政策要求,逐一判定圖斑性質,查清用地面積、地類、權屬等情況。對核查屬實的違法用地,要制定詳細的查處整改計劃,逐宗查處整改。

(三)督查整改(5月1日至6月10日)。市政府組織督查小組對各縣市區核查整改工作進行督查,重點是數據核查的真實性,違法用地拆除、查處到位情況。對占用耕地的違法用地,要以拆除復耕為重點,最大限度降低違法面積和比例。凡占用基本農田、不符合土地利用總體規劃的違法用地項目必須拆除;對雖然符合規劃、在建或已經建成并投產,但不符合國家產業政策、高耗能、達不到環保和投資項目規定要求的違法用地項目必須拆除復耕;對涉及民生項目和道路、學校等基礎設施難以拆除或者拆除后可能引發不穩定因素的違法用地項目,若要暫時保留,必須報市土地執法檢查領導小組批準;對符合土地利用總體規劃和產業政策,又有用地指標的項目,要在對人對事處理到位的前提下,確保6月10日前完善用地手續。對違法事實嚴重、案情復雜,特別是涉及政府違法、查處難度大的土地違法案件,有關部門難以處理的,要及時向上一級人民政府和國土資源部門報告。

各縣市區對衛片檢查中發現的土地違法行為,依據《查處土地違法行為立案標準》及時立案,依法處理。對屬于違法批地的,要追究非法批地者責任,同時撤銷非法批地文件,退回非法批準占用土地;對屬于違法占地的,要追究違法占地者責任;對屬于非法出租集體土地的,要撤銷租地及其他相關用地協議,并追究違法占地者及非法出租土地者的法律責任。對違紀政紀和觸犯法律的,必須嚴格依法依規追究當事人的責任,對應當追究黨紀政紀責任的,必須向紀檢監察機關提出處分建議;應當追究刑事責任的,必須將案件移送移交司法機關。案件移送后,監察、公安等部門要及時對責任人進行處理。對已拆除復耕的可不再立案查處,已經立案查處的可以結案。

市政府將對一批違法面積較大,在社會上造成不良影響的案件進行掛牌督辦,公開查處,公開曝光,同時對各縣市區按違法用地的宗數、面積數、違法占用耕地占新增建設用地占用耕地的比例情況進行排序,對違法用地嚴重、整改不力的實施約談,并嚴格按監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部15號令和市委、市政府有關規定采取綜合施治措施并實施問責。各縣市區也要對轄區的重點案件進行公開查處,公開曝光,依法從嚴處理。

要堅決取締未依法批準的礦產開采行為,嚴厲打擊超層越界開采行為,依法查處礦產企業違法用地行為。

各縣市區要于6月10日前對發現的問題處理整改到位。

(四)上報數據(6月11日至6月30日)。各縣市區上報數據成果,必須使用土地礦產衛片執法檢查信息系統,通過網絡填報年度土地礦產衛片執法檢查各類報表。上報的各類統計數據報表,紙質文件必須與電子數據一致。紙質文件須由填表人和審核人簽名,單位主要負責人簽字并加蓋本單位公章,經土地礦產衛片執法檢查工作領導小組組長審核同意后,逐級上報。

(五)檢查驗收(7月1日至7月31日)。6月30日前省政府對市、縣的實地核查、整改和查處工作開展督查,7月31日前國土資源部實施現場督查,8月15日前省政府組織驗收。各縣市區在確保完成任務目標前提下,隨時提出初驗申請,報市土地執法檢查工作領導小組。市土地執法檢查工作領導小組7月份對各縣市區進行初驗,并做好迎接國家和省政府督導檢查驗收準備工作。

五、政策界限

(一)土地衛片執法檢查有關政策。

1.消除違法狀態地塊。年6月10日前,違法用地已經整改查處,依法對人、對事作出處理并且辦理了農用地轉用審批手續,或已經拆除復耕到位,消除違法狀態,所涉及的耕地面積,在實施責任追究時,不計入違法占用耕地面積比例。拆除復耕到位情況,由市國土資源局負責組織認定,出具證明文件,并與拆除前和拆除復耕后的實地照片一并紙質歸檔備查。

2.保障性安居工程建設用地。為確保黨中央、國務院關于保障性安居工程建設的一系列重要政策和目標要求落地,增加土地有效供應,保障民生,對年度土地衛片執法檢查工作中發現的,目前尚未取得農用地轉用審批手續的保障性安居工程建設用地,在實施責任追究時,不計入違法占用耕地面積比例。

3.國家和省級重點工程項目用地。國家和省級重點工程項目違法占用耕地面積必須計入所在縣市區違法占用耕地面積。在實施責任追究時,根據市、縣(市、區)政府在用地監管和報批過程中履行職責情況,作為情節區別對待。同時,要根據個案情況,依法追究違法用地單位及相關職能部門責任人的責任。

4.試點地區有關用地適用試點政策。對國土資源部批準的城鄉建設用地增減掛鉤試點、低丘緩坡土地綜合開發利用試點和礦業用地試點等試點地區,在判定試點項目新增建設用地合法性時,按相應的試點政策判定,在《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》用地手續欄目中填報有關批準手續,同時在試點類型欄目中標注相應試點類型和批準試點文件的發文字號。

5.取消實地偽變化填報選項。年度土地衛片執法檢查下發的疑似違法圖斑是經土地變更調查已經認定的年度新增建設用地,核查后不得認定為實地偽變化。在土地礦產衛片執法檢查信息系統中取消實地偽變化填報選項。

(二)礦產衛片執法檢查有關政策。

1.合法、違法、偽變化圖斑的判定標準。合法勘查開采礦產資源是指礦業權人持有合法有效的勘查許可證、采礦許可證,并在勘查許可證、開采許可證的權限范圍內勘查、開采礦產資源。合法勘查開采礦產資源涉及的礦產衛片圖斑判定為合法圖斑。對于勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿,礦業權人依法辦理延續登記且登記機關受理的,涉及的礦產衛片圖斑判定為合法圖斑。

違法勘查開采礦產資源是指未取得勘查許可證、采礦許可證擅自勘查、開采礦產資源的行為。違法勘查開采礦產資源涉及的礦產衛片圖斑判定為違法圖斑。

偽變化圖斑是指圖斑中心點坐標及其周邊一定范圍內,在年期間,未發生過勘查、開采礦產資源的活動。

2.違法勘查開采行為的處理方式。對于違法勘查開采行為,采取立案、非立案處理、不處理等三種處理方式。符合立案條件的,必須立案處理;通過政府組織、部門聯合執法等方式對違法勘查開采行為進行綜合整治的,為非立案處理;不處理是指對于歷史遺留的開采痕跡,停采多年已經自然恢復,無需處理。非立案處理、不處理必須說明情況并附相關材料。

六、工作要求

(一)加強領導,明確分工。各級各有關部門、單位一定要從落實科學發展觀、維護全市經濟發展大局的高度,進一步提高對土地礦產衛片執法檢查工作的認識,不斷增強責任感和緊迫感,把執法檢查工作納入重要議事日程,切實抓緊抓好,抓出成效。各級要成立由政府主要負責人任組長、有關部門負責人為成員的土地礦產衛片執法檢查工作領導小組。各有關部門要按照分工,認真履行職責,扎實工作,密切配合,形成合力,確保土地礦產衛片執法檢查工作順利開展。

(二)嚴格核查,確保質量。各級要認真落實土地礦產衛片執法檢查工作規范和相關政策,堅持實事求是,全面摸清底數,確保各類數據真實可靠。嚴禁弄虛作假、隱瞞問題,一經發現認定為衛片執法檢查不合格。因虛報、瞞報、弄虛作假被在全國通報的,對負有責任的人員依法依紀嚴肅查辦。核查情況和統計報表經領導小組審核后,由政府主要負責人簽字同意并加蓋政府公章逐級上報。

(三)依法查處,徹底整改。對年度衛片反映出的問題,各級一定要從嚴從重查處,確保整改到位,解決徹底。要以拆除復耕為重點,該拆除的必須限期拆除,該復耕的要迅速組織復耕,該沒收的違法建筑物要及時沒收,確保全市違法違規用地宗數和面積以及違法比例大幅下降。對應當追究行政責任和刑事責任的要依法處理到位,對重大違法違規案件要公開立案、公開查處,并通過媒體進行曝光。

(四)嚴肅問責,規范秩序。對未按要求整改到位和沒有完成任務目標的縣市區,市政府將按照監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部15號令要求和市委、市政府相關規定,對黨政主要負責人進行警示約談和問責,同時凍結土地審批手續,停驗掛鉤試點項目,扣減建設用地指標。數據核查認定后,對鄉鎮(街道)年度違法用地面積數及比例情況進行排序,對違法數量大、比例高、排序前10名的鄉鎮(街道)黨政主要負責人實施約談和問責。各級各有關部門要認真按照《關于建立土地執法監管長效機制切實加強土地管理的通知》、《市違反土地管理規定行為處理若干規定》等規定要求,進一步落實執法監管共同責任,及時發現和堅決制止新的違法用地問題,從根本上杜絕違法違規用地行為的發生,切實維護良好的土地利用管理秩序。