工商局示范區創建指導方案

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根據市人民政府《關于加快推進出口農產品質量安全示范區建設的意見》和區人民政府《關于爭創出口農產品質量安全示范區工作實施方案的通知》精神，為進一步提高我區農產品質量安全管理水平，切實維護農資及農產品市場秩序，促進農業穩定發展，結合我區實際，制定本方案：

一、指導思想

以貫徹落實科學發展觀為宗旨，以爭創出口農產品質量安全示范區為核心，以標本兼治、打防結合和屬地管理為原則，嚴格落實農資監管責任制、狠抓農資及農產品的市場監管，建立“政府主導、部門聯動、企業主體、市場運作”工作機制，大力扶持農資連鎖經營和認真推行農資市場“兩檔三制一網”監管模式，引導農資經營企業開展誠信經營，進一步完善和運行農資和食用農產品質量監管預警系統，深入貫徹和落實《農業生產資料市場監督管理辦法》（以下簡稱辦法），實現農產品質量全程監管的無縫連接，全面提高農產品質量安全水平和市場競爭力。

二、任務目標

進一步發揮“農資質量監管預警系統”（以下簡稱系統）效能，建立出口農產品質量安全監管體系，推進以企業為龍頭、基地為依托、標準為核心、品牌為引領、市場為導向的“五位一體”出口農產品質量安全示范模式，實現對農資及農產品質量可追溯管理，使我區農資及農產品市場監管長效機制日趨完善，流通領域農產品、農用化學投入品更加規范，確保在2012年省政府驗收“省級出口農產品質量安全示范區”中工商負責的八項內容通過驗收。

三、工作重點及分工

各科室所要圍繞“經營主體合法、商品質量合格、經營行為規范”三個環節，精心部署，周密安排，認真貫徹執行本方案，全面落實農資及農產品市場長效監管制度，確保農資及農產品消費安全。

（一）加強登記管理。依據《行政許可法》的規定，嚴格履行法律法規賦予的審批管理職責，嚴把農產品生產經營企業及個體工商戶的登記注冊，依法核發營業執照，督導各工商所查處有固定經營場所的無照經營和超范圍經營行為。牽頭單位：企業注冊局，配合單位：公平交易局、市場合同科、各工商所。

（二）嚴厲查處重大坑農害農違法行為。對舉報反映的假冒偽劣農資及農產品案件線索、信訪材料進行梳理，組織力量查處摻雜使假、以次充好等重大坑農害農的違法案件。加強行政執法與刑事司法的銜接。對涉嫌犯罪的，要及時移交司法部門依法查處，堅決克服以罰代刑的現象。牽頭單位：公平交易局，配合單位：市場合同科、各工商所。

（三）落實商標戰略，提升市場競爭力。加強地方特色品牌培育，積極引導具有鮮明地方特色地理標志品牌注冊，加大對優質農產品品牌的扶持力度，指導幫助農產品生產經營企業商標地申請注冊，規范商標使用行為，支持有條件的出口企業和生產基地開展國際認證。牽頭單位：商廣科，配合單位：市場合同科、各工商所。

（四）規范農資及農產品經營行為。督促農資經營戶按照《農業生產資料市場監督管理辦法》的要求，全面落實進貨索證索票制度，建立進貨臺賬，如實記錄產品名稱、規格、數量、供貨商及其聯系方式、進貨時間等內容。對未索證索票和進貨渠道不明的農資商品一律下架退市，并及時召回已售出的不合格產品。查處農資及農產品違法經營行為：一是經營過期、失效、變質農資產品和標簽殘缺不全、不規范的；二是經營無生產經營許可證、登記證或批準文號、品種審定、產品質量合格證等農資產品的；三是經營經營國家禁用農資產品的，重點是農業部的禁用和限用的六六六、甲胺磷等42種高毒農藥（名單見附件）；四是違法經營或虛假農資廣告的；五是串通漲價、囤積居奇、哄抬價格等坑農害農行為的。牽頭單位：市場合同科，配合單位：各工商所。

四、實施步驟

（一）宣傳發動階段。（8月1日至8月30日）

一是把農資及農產品市場監管放到突出的位置，作為當前一項重要政治任務來抓，做到及時部署、周密安排、落實責任制，并切實抓緊抓好。二是充分利用各種方式和渠道，對農產品質量安全政策法規、農業化學投入品經營使用要求等進行廣泛宣傳，普及農產品質量安全常識，提高出口農產品質量安全意識。三是全面落實農資生產經營主體“經濟戶口”和巡查監管檔案，并及時根據巡查情況更新資料，做到對農資企業底數清、數據實、情況明，為實施精細化監管和督查提供基礎數據。四是開展爭創“農資經營優秀誠信企業”和“農資經營示范店”活動，引導農資及農產品經營者誠實守信，營造重信譽、守信用、講誠信的良好經營氛圍。

（二）自查整改階段。（9月1日至10月31日）

集中開展專項執法檢查，突出重點季節、重點地區、重點市場和重點品種。督促農資及農產品經營者認真貫徹《農業生產資料市場監督管理辦法》，落實索證索票、進貨臺帳、質量承諾等各項管理制度，規范其經營行為；同時，加大市場巡查力度，重點查處各種制售假冒偽劣農資產品坑農害農的違法行為。認真征集和更新“系統”數據和內容，全面應用和操作“系統”，對轄區農資及農產品質量實現可追溯管理。

（三）檢查驗收階段。（11月1日至12月31日）

依照“爭創出口農產品質量安全示范區”工商職責分工，對農資及農產品市場監管責任落實情況進行檢查驗收。重點抽查轄區農資及農產品經營資格是否合法，流通領域農產品、農用化學投入品銷售是否規范，農資及農產品經營者進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳是否健全，“系統”數據和內容是否更新及時，工商監管檔案是否齊全，《辦法》是否落實到位，農資及農產品監管是否抓出成效等。

五、保障措施

（一）統一思想，提高認識。以落實《農業生產資料市場監督管理辦法》為目標，把維護和實現廣大農民群眾的切身利益作為工作的出發點和落腳點，圍繞創建出口農產品質量安全示范區，進一步增強責任感，繼續深入開展“紅盾護農”行動，切實保護農民合法權益，認真做好依法嚴厲打擊制售偽劣農資等坑農害農行為工作。

（二）加強領導，切實提高農資監管能力。分局成立“爭創出口農產品質量安全示范區”領導小組，由分局主要負責人任組長，分局其他班子成員任副組長，相關科室和各工商所負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在分局市場合同科，負責總體協調和調度，各工商所也要建立相應機構，采取局所聯動、同步進行、轄區自治為主的辦法，把我區農資及農產品監管工作落到實處。

（三）強化協作，形成農資及農產品市場監管工作合力。在區委、區政府的統一領導下，加強與農業、發展改革、公安、質監、供銷等有關部門的協作，落實創建工作部門聯席會議制度，明確職責分工，及時溝通信息，各盡其職，各負其責，建立相互支持、相互配合的農資市場監管長效工作機制，充分發揮多部門整體聯動的優勢，形成農資及農產品市場監管工作合力。

（四）深入宣傳，提高農民依法維護自身權益的能力。在農資及農產品銷售使用高峰期利用廣播、電視、報刊雜志等多種媒體，采取護農工作圖片展、印發宣傳資料、現場指導等多種形式，深入到農村田間地頭，宣傳農資及農產品打假工作經驗、成效和農資法律法規。要充分發揮基層工商所的職能作用和12315消費維權服務站、點功能，加大假劣農資及農產品案件曝光力度，震懾違法犯罪分子，普及農資及農產品法律法規，為農民群眾提供信息和技術咨詢服務，傳授識假辨假知識，提高農民群眾質量意識、科學使用農資能力和識假辨假維權能力。

（五）考核督導，確保各項工作落實。加強對農資及農產品監管職責落實情況的督查力度，實行目標考核，嚴格落實責任追究制度，對不認真履行農資監管職責的，給予通報批評；對嚴格履行監管職責、措施得力、工作成效顯著的單位和個人要進行表彰獎勵。