工商局主體發展工作方案

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為全面貫徹落實《公司法》和《公司登記管理條例》及各項登記法規，促進各類市場主體特別是個體私營經濟的快速健康發展，根據市局統一部署，現制定開展小老板創業工程、促進市場主體發展實施方案如下：

一、指導思想

以認真落實省、市、區工商行政管理工作會議精神為契機，以“創建和諧工商、展示良好形象”為目的，全面落實各項優惠政策，提高服務質效，優化創業環境，加大幫扶力度，努力營造人人爭先創業、企業競相發展的良好局面，為我區經濟的健康發展做出新的貢獻。

二、工作目標

重點實施“450工程”，“450工程”即：年內重點扶持培育50家注冊資本50萬元以下私營企業發展壯大；幫助50名下崗職工就業發展，幫助50名農民及50名大中專畢業生自主創業。

三、工作內容

（一）貫徹落實新《公司法》及相關法律法規，鼓勵“小老板”創業發展。

1、落實新《公司法》、《公司登記管理條例》及相關法規，激發各類投資主體的創業熱情。認真貫徹落實新《公司法》中關于注冊資本的有關規定，降低準入門檻，對近幾年市局下發的《關于進一步促進個體私營經濟等非公有制經濟加快發展的實施意見》、《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》、《關于放寬市場準入條件，進一步加快民營經濟發展的實施意見》等文件規定，只要與新《公司法》不相矛盾，要繼續執行，千方百計擴大注冊新增量。新修訂的《合伙企業法》及《農民專業合作社登記管理辦法》已經出臺，要認真落實相關法規精神，為更多的農民及服務對象創業搞好服務。

2、積極鼓勵下崗失業人員、大中專畢業生、農民開展創業活動。要積極協調有關部門解決好自主創業人員的經營場地，及時解決創業過程中遇到的難題；加強與勞動保障和教育部門的聯系，根據行業需求和消費熱點的變化趨勢，開展多層次、多形式的培訓活動，為下崗失業人員、農民工自主創業做好知識儲備。對大中專畢業生自主創業者，積極進行政策引導和咨詢服務，發揮其專業和特長，發展一批技術含量高、有創意、有特色的“小公司”、“小企業”。結合各地特點，深入農村調研，依托當地優勢資源，大力培育一批具有鮮明地域特色的商貿、旅游、飲食、服務業“小老板”。年內，各科室、各工商所要結合工作職能與小私營企業、下崗職工、大中專畢業生及農民結成幫扶對子，扶持其創業發展（附任務分配表）。

3、以大帶小，以強扶弱，依托各類經濟園區的環境優勢鼓勵自主創業。鼓勵、支持有實力的私營企業按照市場化運作的方式創辦企業園區，以民營企業園關聯配套產業，開辟更多的就業渠道，催生一批依托企業園區、服務企業園區、繁榮企業園區的服務業“小老板”。要充分利用閑置樓宇、廠房等設立非贏利性的創業、孵化園區帶動自主創業；依托當地政府，及時溝通信息，協助其完善園區功能，保障入園企業的基本經營條件。

（二）提高登記管理質效，促進企業“優生優育”。

一是認真學習《公司法》、《農民專業合作社法》等法律法規，提高自身素質，夯實工作根基。推行登記業務行政指導制度，向申請人提供登記示范文本，現場解答疑難問題，指導企業正確填報登記事項等；繼續按照《行政許可法》和國家工商總局《登記程序規定》的要求，通過信函、電報、傳真、電子數據交換和電子郵件等新的受理方式辦理各類登記注冊。

二是認真貫徹落實上級鼓勵發展的一系列優惠政策，為各類市場主體的健康發展做好登記服務工作。進一步簡化規范登記材料、下放登記審批權限、改進登記手段、轉變工作作風、提高工作效率，材料齊全，當場辦結。

三是圍繞“一體兩翼”戰略的實施，落實好、制定好相關政策，特別是圍繞區委、區政府確定的重點項目，靠前服務，跟蹤服務。

通過努力，全面完成新發展農民專業合作社20家，私營企業400家、個體工商戶1200家的工作任務。

（三）積極發揮工商職能，扶持服務民營企業做大做強。

1、宣傳政策，當好參謀，為企業發展提供決策服務。在與民營企業的日常聯系中，采取多種形式，廣泛宣傳黨和政府關于鼓勵、扶持民營經濟發展的一系列方針政策，加大民營企業加快發展的信心和干勁。幫助民營企業充分利用優惠政策，抓住機遇，擴張規模，拓展市場。積極向幫扶的民營企業講解法律、法規，引導企業重質量、重信用、遵紀守法、規范經營。加快實施名牌戰略，積極支持、鼓勵民營企業爭創馳名商標和著名商標，幫助企業提升知名度、信譽度和影響力。

2、充分發揮個私協會的作用，幫扶民營企業提高整體素質。積極開展“千名工商干部聯系萬家企業”和“千名工商干部送法到萬家企業”活動，幫助企業調解經濟糾紛、訴訟、受理投訴，維護企業的合法權益。多方為幫扶企業提供服務，幫助產品有市場、有品牌的企業實施“走出去”發展戰略，積極開拓國內國際市場；幫助民營企業引進高新技術成果(產品)，提高產品科技含量，積極發展科技型民營企業。

3、充分發揮綜合協調作用，為民營企業提供周到服務。全面了解民營企業生產經營遇到的困難，幫助企業分類解決。對民營企業遇到的政策性、體制性的問題，要及時匯總、反映。對涉及其它部門的問題，要加強溝通，多方協調，盡量幫助企業解決，促進民營企業做大做強。

4、舉辦富有成效的活動，以活動豐富小老板創業工程的內涵。一是擬舉辦一次個體私營企業與高校的科技成果對接洽談會；二是組織部分民營企業外出學習，拓展思路，開闊視野；三是舉辦一次個體私營企業人才招聘會；四是召開一次“小老板創業經驗交流會”。

四、實施步驟

（一）宣傳發動階段(2012年2月初至3月上旬)：制定“小老板創業工程”和促進市場主體發展的實施方案；認真組織登記注冊人員對《公司法》、《公司登記管理條例》、《農民專業合作社法》及相關法律法規進行學習和培訓，提高業務水平；通過編發《公司法》解析?？?、發放明白紙等形式，加大對《公司法》和《公司登記管理條例》、《農民專業合作社法》的宣傳力度，促進廣大群眾對法律法規的認識和了解。

（二）全面實施階段(2012年3月中旬至11月底)：各單位要嚴格按照法律法規的要求落實各項優惠政策，在廣泛宣傳的基礎上，重點扶持小私營企業、下崗失業人員、大中專畢業生、農民開展創業活動，力爭培養出一批創業有成的“小老板”典型；登記窗口的工作人員要苦練崗位技能，耐心解答咨詢問題，為申請人提供優質、高效的服務；對一些具有一定規模、有輻射作用的民營企業進行重點幫扶，爭取以其為中心帶動周邊行業企業迅速發展。

（三）督導檢查階段(2012年12月)：市局將組織督導檢查小組，對各分縣局在政策落實、宣傳引導、新增個體私營企業數量、規模等方面的工作進行檢查考核，對考核結果進行通報。分局也將組織注冊局、個私協等有關單位提前進行檢查驗收。

五、保障機制

（一）提高認識，加強領導，確保工作取得實效。為保證此項工作的順利開展，局成立領導小組，局長同志為組長，局領導為副組長，企業注冊局、個私協、商廣科、法制科、信息中心、各所長等有關單位負責同志為成員，具體負責此項工作的組織領導。各單位要把實施“小老板”創業工程，促進市場主體繁榮健康發展，列入重要日程，通盤考慮，統一安排。要全面落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，千方百計擴大注冊新增量，不斷引導個體私營經濟加快膨脹，推動我區經濟又好又快發展。

（二）嚴格審批程序，提高工作效率。一是按照新《公司法》和《行政許可法》的要求，對申請人到登記場所提交申請材料，且材料齊全符合法定形式的，當場登記。二是繼續深化首辦責任制、AB角工作制、三個一次清制度、代辦制度等一系列規章制度，進一步約束規范登記人員的行政作為。三是實行限時辦結制。對受理的登記材料，按照政務服務承諾時限要求，在承諾的時限內辦結，設立登記不超過4個工作日，變更登記不超過3給工作日。

（三）積極開展爭創“文明服務滿意窗口”活動。按照省局《企業登記窗口規范化建設實施意見》要求，加強窗口人員的政治素質、業務能力和禮儀修養培訓，統一著裝，掛牌上崗，嚴明紀律，微笑服務，使用文明用語，高效優質服務，改進工作流程，提高登記質量和工作效率，努力將登記窗口打造成展示工商良好形象的示范窗口。

（四）自覺接受社會各界監督，不斷提高服務質量和水平。認真落實“兩個禁令”，通過發放監督卡、征求意見函、召開座談會、聘請監督員等方式，自覺接受社會各界的監督。適時開通登記窗口服務質量電子評價系統，提高接受社會監督的水平，促進服務水平和登記質量上新臺階，為我區經濟發展做出新的貢獻。