民政局城市低保管理方案

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為進一步推進城市低保工作規范化建設，推進工作作風轉變，有效解決城市低保工作中存在的突出問題，切實提高工作質量和服務水平，把低保工作建設成為“陽光工程、滿意工程”，根據市城鄉低保規范化建設年活動實施方案，結合我區實際，制定我區城市低保規范化建設年活動實施方案。

一、指導思想和目標要求

“城市低保規范化建設年”活動以科學發展觀為指導，以全面貫徹落實低保政策法規為總要求，以“作風建設年”為抓手，從工作態度、服務水平上體現“親民躬政、播撒愛心”的服務理念，以實現“動態管理、應保盡?！睘槟繕耍越∪晟浦贫?、規范操作程序、推進公開公示、確保資金到位、規范檔案管理、改善條件設施等方面為著力點，推動工作由“粗放型”向“精細化”轉變，全面提高低保管理水平，使城市低保制度更加完善，程序更加規范，發放更加及時，監督更加到位，群眾更加滿意。

二、主要任務

（一）健全完善制度。認真研究近年來城市低保工作中出現的新情況、新問題，有針對性地健全完善各項工作制度和機制。一是落實分類施保制度。要認真開展分類施保工作，搞好調查摸底，建立專門檔案，對低保對象中殘疾人、孤老、單親、三胞胎等特殊困難人員按照規定發放分類施保金，提高救助水平。二是制定城市困難居民家庭收入核算指導標準，對各行各業的從業收入制定參照標準，作為確定低保資格的主要參考依據；同時積極探索建立與人力資源和社會保障、房管、住房公積金、車管所、金融等跨部門的居民家庭收入比對核查機制，提高低保資格認定的準確性、科學性。三是建立完善民主評議、公開公示、動態管理等低保工作相關制度，進一步明確評議內容、評議方式和參評人員，規范對低保政策、操作程序、保障對象等方面的公開公示，細化動態管理的組織實施、核查方法、辦理人員增減手續等方面內容。四是落實低保審批“即時批”制度。實行低保申請人家庭資料影像化，使人大代表和政協委員監督更加直觀，低保審批工作更加公開、公正、透明和規范。五是建立督查和責任追究制度。建立健全檢查監督制度，采取有效形式，對城市低保工作進行定期或不定期的檢查；會同有關部門制定出臺《城市低保工作責任追究制度》，明確責任，“誰簽字、誰負責”，加大對違規違紀的查處力度。

（二）規范操作程序。各街道辦事處要按照城市低保政策規定，狠抓關鍵環節，規范操作程序，嚴格把好每一道關口，做到精細化操作和管理，確保該履行的程序一步不少。一要嚴格落實居委會入戶調查、民主評議和公開公示規定。居委會接到困難居民申請后，必須在規定時間內對申請人開展家庭收入核查，并認真做好調查記錄（包括調查時間、調查情況、調查人簽字等）；入戶調查結束后，要以低保標準和申請人家庭收入為依據進行民主評議，評議實行票決制，并做好評議記錄（包括評議時間、參加人員、評議意見和結果等），防止把評議變成選舉，堅決杜絕暗箱操作、徇私舞弊行為。民主評議后，張榜公示申請人姓名、家庭人口、家庭收入及民主評議意見等。申請人家庭收入和民主評議情況公示無異議后，由居委會主任簽署意見，連同所有申請人其他材料報街道審核，居委會不得拒絕受理或拒不上報群眾的低保申請。二要全面加強復核和評議工作。街道接到上報材料后，要認真履行職責，在規定時限內對申請人逐個進行家庭收入核實，并認真做好調查記錄（包括調查時間、調查情況、調查人簽字等）；調查核實后，街道由分管負責人召開由有關部門人員參加的評議會，對申請人是否符合低保條件進行集體評議，并做好會議記錄（包括評議時間、參加人員、評議意見和結果等）。新辦理的低保家庭經街道辦事處主要領導和社會工作科科長在申請審批表上簽字蓋章后，連同入戶調查、公示等影像資料、申請人家庭的基本情況（成員、收入、健康、擬享受金額等狀況），報區民政局審批。申請A、B、C類復核的低保家庭要由分管主任在享受低保家庭續保復核表的街道審核意見欄簽字蓋章后，連同入戶調查、公示等影像資料、申請人家庭的基本情況（成員、收入、健康、擬享受金額等狀況）報區民政局審批。三要強化區級審查監督職責。區民政局根據低保審批“即時批”審批制度，對擬審批、復核對象召開由低保管理工作監督員參加的低保管理“即時批”工作會議，現場審批、復核?！凹磿r批”會議審批、復核通過的低保家庭由局長、分管局長、社優科科長和經辦人在申請審批表上簽字。對區民政局審批確定的保障對象由街道委托居委會對保障對象、家庭人口、保障金額進行張榜公示。同時，及時發放城市低保證件和銀行存折，做到一戶一證一折（卡）。

（三）推進公開公示。要加大公開公示力度，統一設計制作公開公示牌（欄），在居委會公開欄旁懸掛。公開公示牌（欄）要包含四項內容：一是對低保政策長期公開，讓群眾了解申請條件、保障標準和辦理程序等；二是對在保對象進行長期公示，公示內容包括低保對象姓名、家庭人口、保障金額等；三是對新增低保對象在審核審批過程中按規定進行的正常公示；四是公開區、街道監督電話，接受群眾咨詢、投訴和舉報，暢通群眾訴求渠道，認真處理群眾來信來訪，并有詳細記錄，促進低保工作公開、透明，提高群眾滿意率。

（四）確保資金到位。城市低保資金，要?？顚Ｓ?，及時足額撥付，嚴禁套取、克扣、截留、貪污低保金。要嚴格落實按標施保、差額補助的原則，堅決糾正平均發放的問題。城市低保金要在每月15日發放，堅決糾正人為壓低補助水平和延期發放現象。城市低保金全部實行社會化發放，任何人不得代存代領低保證、低保存折、代替他人在低保金發放表上蓋章。

（五）規范檔案管理。要認真做好低保檔案管理工作，做到及時整理、存放整齊。要以街道為單位立檔，做到一戶一檔，材料齊全，每戶檔案要有申請審批表、個人申請書、戶口簿和身份證復印件、入戶調查記錄、家庭收入證明等相關材料。街道低保檔案要有申請審批表、入戶復核記錄、評議會議記錄、動態管理記錄、低保對象花名冊等。申請審批表要填寫完整，不得漏項。居委會要建立入戶調查記錄、民主評議記錄、低保對象花名冊等檔案材料。要統一設計印制街道入戶復核記錄表、評議會議記錄薄和居委會入戶調查記錄表等。

（六）改善條件設施。要切實加強區、街道、居委會三級低保組織機構和工作隊伍建設，街道要配有2名以上專職工作人員，居委會要配有1名專職（兼職）低保工作人員，有效解決基層低保工作“有人辦事”的問題。要完善工作制度，明確崗位職責，制定從業規范，加強對低保工作人員的培訓教育和監督考核。上半年，區民政局要組織一次業務培訓，街道低保工作人員參訓率要達到100%，保障工作人員依法行政，不斷提高為民服務水平，樹立良好職業形象。要安排落實必需的工作經費，民政局、街道辦事處要配置專門的微機、打印機、傳真機、數碼相機、檔案櫥等必要的辦公設備，加強信息化建設，有效改善辦公條件，提高工作效率。

三、活動步驟及時間安排

（一）動員部署階段（6月初）。各街道辦事處要按照《方案》統一要求，結合實際，抓好落實，及時召開會議，迅速動員部署。部署情況于6月13日前報社優科。

（二）活動實施階段（6月—8月）。各街道辦事處要按照規定要求，認真開展自查自糾，梳理存在的問題。根據對照檢查的情況，有針對性地逐項逐條進行完善和規范，做到缺什么補什么，哪里不完善就完善哪里，徹底解決城市低保工作中存在的問題。同時，結合6月份低保季度審核，在對城市低保對象全員清理整頓的基礎上，集中時間，集中力量，對所有在保城市低保對象和擬保對象逐人逐戶開展摸底排查活動，重點搞好入戶調查（要有照片等影像資料）和家庭收入核算和民主評議，對不符合條件要堅決清退。

（三）檢查督促階段（9月—10月）。區民政局將根據活動內容和考核標準，及時進行指導督促，采取自查、抽查、互查等形式，督導街道、居委會認真開展規范化建設年活動。市民政局將會同有關部門，對活動組織開展情況、操作程序、資金發放、檔案管理等方面進行專項督查。對好經驗、好做法認真總結，及時推廣；對存在的問題要采取有效措施，限期進行整改；對檢查中發現的違紀違法行為，嚴肅處理，并給予通報。

（四）檢查驗收階段（11-12月）。市民政局將于11月份對我區活動開展情況進行檢查驗收，根據考核標準，詳細查看有關資料，逐項進行打分。12月份由省民政廳統一組織實施，年底前對活動開展情況進行全面檢查驗收，深入基層走訪干部群眾，詳細查看有關資料，逐項進行打分，檢查結果將以適當方式進行通報。對存在問題較多的地方，省民政廳將進行重點督導。

四、工作要求

（一）加強組織領導。開展“城市低保規范化建設年”活動是新形勢下完善城市低保制度、提高低保規范化水平的必然要求，是體現為民宗旨、轉變工作作風、樹立政府和民政部門良好形象、推動低保工作健康發展的重要舉措，對促進社會和諧穩定具有重要意義。各街道辦事處要從講政治、惠民生、促穩定的高度，充分認識這次活動的重要性，及時向單位主要領導匯報，將其擺上重要議事日程，作為今年民政工作重點，切實加強領導，精心組織實施。特別是街道辦事處作為城市低保工作的組織者和實施者，要充分履行責任，精心組織，周密安排，確保城市低保規范化建設年活動扎實有效開展。

（二）突出工作重點。各街道辦事處要圍繞《方案》所列突出問題，結合實際，找準工作重點，著力解決違反低保工作政策原則的各種不規范做法，特別是程序不公開透明，優親厚友，應保未保，動態管理不到位，資金平均發放，檔案資料不齊全，工作人員態度差、效率低，信訪案件查處不及時等問題。

（三）注重活動實效。各街道辦事處在開展“城市低保規范化建設年”活動過程中，要牢牢把握政策底線，嚴格掌握標準，有什么問題就解決什么問題，不回避矛盾，不掩蓋缺點，確保每一個步驟、每一項工作都能取得扎扎實實的效果，力戒形式主義?；顒又幸v究策略和方法，正確答復有關詢問，獲得群眾的理解和支持，一旦發現普遍性或苗頭性重大問題，要及時報告，妥善解決，確保整個活動有序開展。