財政局提升增效工作方案

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為全力打造陽光財政、高效財政，更好地服務群眾、服務社會、服務發展，加快跨越趕超、綠色崛起、富民強市步伐，根據《市人民政府關于推動政府工作全面加速提升增效的實施意見》，結合財政工作實際，制定如下實施方案。

一、加強重點工作督辦落實

（一）積極推進重點工作開展。

1、對《市委工作要點》、《政府工作報告》、市政府重點辦好實事項目、重點工程重點項目等市委、市政府確定的年度目標任務，明確分管領導和責任科室（單位）、責任人，各責任科室（單位）要制定具體的工作方案，實行“倒計時”制度，每月報告進展情況。由于特殊原因或情況變化，不能按進度要求完成目標任務的，要提前12天寫出書面報告經局領導同意后報送市政府，屬《市委工作要點》確定的事項，要同時報告市委，提出改進措施和完成時限。

2、對市政府確定的重大活動或重點工作，各責任科室（單位）要采取“一事一議，特事特辦”的辦法，確保按時完成規定任務。對無特殊原因完不成任務的，責任科室（單位）要寫出書面報告經局領導同意后報送市政府。

3、對市政府確定的年度目標任務，局辦公室每月通報進展情況，找準存在問題，分析問題原因，提出整改措施，督促加快進度。

（二）抓好會議議定事項落實。

4、對市委各類會議、市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議、市政府專題會議研究議定的事項，由局辦公室逐項進行責任分解，明確責任科室（單位）和完成時限。各承辦科室（單位）必須按要求限時辦理并及時報告辦理結果。對確實不能按期辦結的事項，要提前5天書面說明情況，經局領導同意后報市政府批準后方可酌情延長辦理時限。

5、對市委各類會議、市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議、市政府專題會議議定事項的落實情況，由局辦公室負責督促落實。

（三）做好領導批辦事項的辦理。

6、對市政府領導批辦的緊急事項，各承辦科室（單位）要立即辦理，在1個工作日內辦結，并及時反饋辦理結果。對于重要事項，各承辦科室（單位）要在2個工作日或法律規定時限內辦結，并及時反饋辦理結果。對于一般事項，各承辦科室（單位）要在3個工作日或法律規定時限內辦結，并及時反饋辦理結果。

7、對市政府領導批示的涉及多個部門聯辦的事項，在7個工作日或法律規定時限內辦結。協辦科室（單位）接到主辦單位處理意見后，應在1個工作日內反饋意見。對確實不能按期辦結的事項，主辦科室（單位）要提前2天書面說明情況，經局領導同意后報市政府批準后方可酌情延長辦理時限。

8、市政府領導批辦的具體事項的辦理結果，由局辦公室負責督促落實。對有特殊要求的批辦事項，實行特事特辦、一事一通報。

（四）抓好群眾反映問題的辦理。

9、對于群眾通過來信、政務熱線、政府信箱等形式反映的焦點、熱點、難點問題，由局辦公室逐項登記建檔，逐一分解落實，明確責任科室（單位）、辦理時限和答復期限。

10、對于群眾通過來信來話反映的問題，情況清楚、政策明確、應該解決且有條件解決的事項，責任科室（單位）要立即辦理，除法律有明確時限要求的，一般應在5個工作日內辦結。

11、對工作量大，當即不能辦復的事項，責任科室（單位）要寫出書面情況說明，經局領導同意后報送政務熱線辦公室，并向群眾做好解釋工作，加快辦理進度，除法律有明確時限要求的，一般應在7個工作日內辦結。

12、對涉及多個部門、需要協調解決的問題，主辦科室（單位）要主動與有關部門聯系協調，共同辦理，必要時經局領導同意后請示市政府分管領導進行協調處理，原則上在25個工作日或法律規定時限內辦復。需要較長時間才能解決的問題，主辦科室（單位）要制訂工作方案，定期向來信來訪人員通報辦理進度、說明情況。

13、各承辦科室（單位）要在規定時限內將群眾反映問題辦理情況反饋政務熱線辦公室，以備案備查。涉及多個部門的，協辦科室（單位）要及時向主辦單位反映辦理情況，由主辦單位匯總后按辦理時限要求反饋政務熱線辦公室，以備案備查。

14、局辦公室每月通報上月群眾來信來話反映問題辦理情況，逐項列明未及時辦理或辦理不規范的事項，督促限期辦理，并由局辦公室在年終考核中扣除辦理科室（單位）相應分值。

15、對群眾到市政府及上級機關上訪反映的問題，由局辦公室負責匯總建檔，督促相關責任科室（單位）落實解決，并每月通報辦理情況。

（五）抓好議案提案辦理。

16、對于人大代表議案、建議和政協提案辦理，各主辦科室（單位）要報經局領導同意后報市政府分管領導簽批，并于每月25日前，將重點督辦建議提案進展情況報送市政府辦公室議案科。局辦公室每月對重點督辦建議提案辦理情況進行督查，對辦理工作不力的科室（單位）進行通報。

二、進一步規范辦文辦會和政務值班制度

（六）加快公文運轉。

17、嚴格控制公文規格和數量，大力壓減各類簡報，強化政府金宏網站傳輸文件和簡報的功能。

18、各科室（單位）向市政府呈報的公文，局辦公室要嚴格把關，對未按程序、規范和標準上報的公文，即時退文并說明原因。除市政府領導交辦的事項和市政府領導要求直接報送的文件材料外，一律不得將需要市政府審批的公文直接報送市政府領導個人。杜絕將需要市政府審批的公文多頭主送。

19、對應辦理的公文、緊急公文，視緊急情況和復雜程度，即時辦理，不得拖壓、積壓、誤辦、漏辦。

20、對市政府領導簽批的文件，局辦公室應立即通知責任科室（單位）辦理。緊急公文，即收即辦，立即發文；一般公文，1個工作日內發文。對領導簽批的處理意見，要嚴格遵守保密紀律，對于公文運轉環節中出現的問題，對具體承辦科室（單位）及個人進行通報。

（七）大力精簡會議、活動。

21、嚴格控制會議數量和規模，能合并召開的會議盡量合并召開，可開可不開的會議不開，可以用電話、文件布置的工作不開會。

22、提交市政府常務會議、市長辦公會議研究的議題，會前必須經過充分討論并確已成熟后按程序提交，每個議題的匯報時間控制在10分鐘以內。

（八）加強政務值班。

23、認真落實24小時政務值班和領導帶班制度，確保有事先錄、有件即辦、急件快辦、要件必辦，做到反應迅速、聯絡暢通、報告及時、處置妥當。

24、對于重大事件、緊急情況，要按照應急處置的相關規定，局主要領導、責任科室（單位）第一時間趕赴現場，立即采取有效措施，穩控局勢，并嚴格在限定時間內向市政府報告。

25、局辦公室每天對政務值班情況進行督查，每季度對值班督查情況和應急事件處置情況進行通報。

（九）嚴肅工作紀律。

26、機關干部要嚴格遵守工作制度，嚴禁上班遲到、早退、無故缺崗，嚴禁上班時間利用辦公電腦上網炒股、玩游戲、聊天，嚴禁上班時間打牌或從事其它娛樂活動，嚴禁上班時間辦私事、干私活，嚴禁工作日午間飲酒。機關干部要嚴格自律，堅決克服辦事拖拉、工作推諉、紀律渙散、政令不暢等不良傾向，確保政令暢通和工作落實。

27、局監督監察科每天對機關干部工作紀律情況進行抽查，每周對工作紀律抽查情況進行通報。

三、深入推進行政審批制度改革

（十）清理規范審批事項。

28、局辦公室要根據上級要求及規定，結合我市實際，對不適應經濟社會發展、已被明令取消或外地均未設置的事項，督促相關科室（單位）從速清理取消，改變重審批、輕監管的現象。

（十一）強化集中辦理。

29、將會計從業資格認可、記帳資格認可、會計從業資格證書注冊、變更、調轉登記等財政行政許可事項納入市行政服務中心，實行集中辦理。會計集中核算業務在財政局單獨設立服務大廳，實行規范化、標準化管理。

30、各服務大廳窗口要堅持一站式管理、一條龍服務、一個窗口對外，做到統一接辦、統一受理，初審、核批、用印等各環節都要在服務大廳或窗口進行。

31、加大行政審批事項公開力度，逐步推行報件辦理流程網上動態監測、網上公開查詢系統，增強審批工作透明度。除涉密事項外，凡是具備網上審批條件的，都要做到網上辦理，實行“一表受理，一網運作，一次發證”。

32、認真執行招商引資項目聯審會議制度，對某項招商引資事項進行會辦或并聯審批時，相關科室（單位）應按要求準時派員參與。對聯席會議提出的需相關并聯審批部門落實的工作，相關科室（單位）負責及時抓好落實。

（十二）努力壓減審批層次和時限。

33、所有行政審批事項必須嚴格實行限時辦結。除需現場勘察、會審研究的項目外，其他一般性審批項目應在2個工作日內完成。能夠當場辦結的當場辦結；材料不全或不符合要求的，應一次性告知當事人需要補正補全的內容。

34、對于審批時限，現法律規定或原承諾辦理時間3—7天的，原則上再壓縮1天；7—15天的，原則上再壓縮5天；15—30天的，原則上再壓縮8天；1個月—3個月的，原則上再壓縮15天；3個月以上的，原則上再壓縮40天。非行政許可事項的審批，遵循及時快捷與方便申請者的原則，按審批程序和時限，快審快辦。

（十三）全面推行行政服務標準化。

35、各科室（單位）、財政服務窗口對行政服務事項要按照“全面公開、程序最簡、時間最短、環節最少、效率最高”的要求，建立行政審批工作標準、管理標準和服務質量標準三大體系，全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、否定事項報備制、首問負責制、一次性告知制、AB崗工作制，實現“崗崗有標準規范，人人按標準履職”。

（十四）建立項目幫辦服務體系。

36、對重點項目和招商引資項目，相關科室（單位）要優先辦理，能辦的立即辦，難辦的協商辦，不能辦的積極創造條件辦。需要上級審批、核準的項目，相關科室（單位）負責人要跟蹤服務，主動幫助向上爭取，積極協調配合，直至項目落地。

四、進一步規范行政行為

（十五）規范執法行為。

37、嚴格落實行政處罰裁量基準制度。執法科室（單位）要理出權力清單，核定裁量標準，固化運行流程，公開運行過程，建立監控制度，實現行政處罰網上透明運行，杜絕以權代法、以情代法、粗暴執法。

38、嚴格實行涉企處罰報審制。所有涉及企業的2000元以上罰款的行政處罰，相關科室（單位）必須到市政府法制辦審查把關，報市政府分管領導同意后方可實施。建立并落實行政處罰“首違不罰制度”，對企業的一般違規行為，以告誡、教育、幫助整改為主，情節輕微的不予處罰。

39、嚴格實行執法檢查扎口制、跨部門事項聯合檢查制、“企業安寧生產日”和檢查事前告知制。相關科室（單位）涉企檢查必須事前局經局領導同意，并到市監察局審批，扎口管理，防止無序檢查、多頭檢查、影響企業正常生產經營的檢查活動。對園區內企業進行執法檢查，須提前與園區管理機構進行溝通協調。

40、全面清理整頓行政事業性收費，對不利于市場經濟發展的收費項目一律取消。對保留的收費項目，應當公開、公示，在征收時一律不得突破法定標準；涉及在市行政服務中心發生的企業收費項目，全部依托行政審批大廳實行“一口收費”。嚴格執行收費“兩證一票一卡”（收費許可證、收費員證、統一票據和企業繳費登記卡）制度。

41、強化企業合法權益保護制度，堅決杜絕到企業亂檢查、亂收費、亂罰款和亂攤派，維護企業正常生產經營秩序和良好聲譽。

（十六）治理“中梗阻”問題。

42、嚴格實行否定報備制，對管理相對人的辦事請求決定不予辦理的，科室（單位）責任人要將否定的情況及理由報局分管領導，并在規定時限內向管理相對人作出書面說明。

43、推行科室交流輪崗制度，按照市政府要求對中層干部進行輪崗交流。著力治理不給好處不辦事、給了好處亂辦事，熟人好辦事、生人難辦事，吃拿卡要報等“潛規則”現象。

五、深化政務公開

（十七）推行政務公開。

44、拓展政務信息公開。積極做好事關群眾切身利益的重大事項和強農惠民政策措施的公開，加大發展社會事業和改善民生財政政策措施落實情況的公開力度，積極穩妥推進財政預決算公開，及時、全面、準確地公開社會關切、群眾關心的各類政務信息。

45、抓好權力運行公開。推進行政權力公開透明運行，優化權力運行流程，建立內部監督、控制、預防長效機制，財政局內設機構實行預算編制、預算執行和預算監督三分離，確保各項財政業務始終在科學、合理、嚴密的內控下運作。大力推進決策公開，凡是涉及經濟社會發展全局和人民群眾切身利益的重大問題，必須把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經程序，充分保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權，增強公共財政政策制定透明度和公眾參與度。

六、加強監督檢查和責任追究

（十八）強化監督檢查。

46、局辦公室、監督監察科負責對政府重點工作、重要事項、行政效能等情況進行嚴格、全面督查。

47、深入開展政風、行風評議等活動，及時查處影響發展軟環境的典型案件，切實糾正損害群眾利益的不正之風。

48、認真受理投訴。局辦公室、監督監察科要健全完善投訴受理檔案，規范投訴事項的辦理程序與時限。對政府采購、產權交易、行政執法等方面群眾投訴的問題，一律追查到底；凡是查證屬實的，一律處理到位，做到有訴必理、有理必查、有查必果、有果必復。財政局設立群眾舉報投訴電話，及時受理基層、群眾和企業關于機關作風、行政效能等方面的投訴建議。

（十九）嚴格責任追究。

49、將提高行政效能工作列為年度績效考核的重要內容，建立日?？己伺_帳，強化督導檢查，實行一周一調度、一月一考核、一月一通報，日?？己饲闆r作為年底綜合考核獎懲的重要依據，嚴格考核獎懲，獎優罰劣。對評為行政效能優良等次的科室（單位）進行通報表彰。對考核評議不合格的科室（單位）第一年進行黃牌警告、通報批評；連續兩年不合格的，作為對科室（單位）主要負責人降級或免職的重要依據。

50、建立以科室（單位）負責人為重點的行政問責制度，對失職瀆職、道德失范、效能低下、督查不力等行為進行問責，視情節輕重，分別給予通報批評、責令檢查、降級、免職等處理。

51、建立健全行政過錯責任追究制，將責任追究落實到具體的工作崗位和責任人員。對不作為、慢作為、假作為、亂作為等庸懶散行為嚴格問責，并取消相關責任人員當年評先選優資格。