全區菜市場改造方案

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按照財政部辦公廳、商務部辦公廳《關于流通領域市場監管與放心肉服務體系等項目資金申報的通知》和市政府《轉發市商務局關于標準化菜市場建設實施意見的通知》要求，為規范、有序推動我區標準化菜市場建設改造工作深入開展，現結合實際，制定本方案：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持“突出民生、以人為本”的宗旨，以“便民、利民、惠民”為出發點，以保障農產品質量安全、維護群眾切身利益、方便群眾生活、提高文明程度為目標，建設布局合理、服務優質、設施配套、安全可靠的市場服務體系，滿足消費者放心購菜和便利購菜的要求。

二、目標任務

2011年，完成12個菜市場建設改造任務。

三、建設標準

1、規劃布局。嚴格按照《市商業網點規劃》選址建設，每個大中型社區原則上要建設一個標準化菜市場，標準化菜市場距居民區最遠距離不超過800米。

2、設計要求。作為公益性城市公共配套設施，要按照《城市居住區規劃設計規范》和商務部、財政部《標準化菜市場設置與管理規范》要求，選擇單體建筑或非單體建筑中相對獨立的場地進行建設。

3、經營范圍。標準化菜市場主要經營蔬菜、水果、乳制品、定點屠宰肉禽及其制品等。經營品種需經許可的，應經相關部門批準。

4、安全設施。標準化菜市場要按照管理規范分行劃市，統一設置消防、檢驗、通風、排水、廢棄物處理、公廁等配套設施，做到“食品安全、管理規范、交易公平、環境整潔、標識統一”。

四、組織領導

成立區標準化菜市場建設改造領導小組，區政府分管副區長任組長，區商務局局長任副組長，區商務局、農林水務局、住建局、財政局、衛生局、環保局、城管局、安監局、工商分局、公安分局、規劃分局、國土分局、質監分局、交警大隊、消防大隊以及各街鎮、工業區、功能區為成員單位，領導小組下設辦公室在區商務局，負責具體組織實施。相關成員單位職責如下：

區商務局：認真履行領導小組辦公室工作職責；定期召開例會，及時溝通、反映和協調解決有關重大問題；負責對全區標準化菜市場建設改造進行指導，提出合理化建議和意見；做好檢查、協調和服務工作；負責組織區級預驗收，協調以獎代補資金落實到位。

區農林水務局：負責對菜市場內銷售的農產品進行監管，嚴防活禽經營片區發生和傳播疫病；協調配合市職能部門對禽畜產品進行檢疫和對蔬菜、水果進行農藥殘留檢測。

區住建局：協助市職能部門對市場建設質量進行監管。

區財政局：負責做好資金的保障和核撥。

區衛生局：依照職責規定依法對餐飲服務活動實施監督管理。

區環保局：按有關規定審定市場建設改造活動環境影響報告書（表），指導市場內外環境綜合整治工作。

區城管局：負責加強農貿市場周邊環境整治，治理占道經營，組織周邊經營戶按要求進入達標的市場合法經營。

區安監局：落實菜市場內部及周邊安全生產監督管理。

區工商分局：依法對菜市場實行登記注冊，審查確認市場經營者的主體資格，對其交易行為進行監督管理；依法查處交易活動中的違法行為，維護市場交易秩序；按照職責規定依法對食品流通環節的經營活動實施監督管理。

區國土分局：負責做好新建或改建市場的用地審批工作。

區規劃分局：負責標準化菜市場設施和配套工程的規劃及監管工作。

區公安分局：負責做好治安秩序的維護，確保建設改造工作順利進行。

區質監分局：依法監督管理計量器具，規范市場計量行為，按照職責規定依法對食品生產加工環節質量活動實施監督管理。

區交警大隊：加強菜市場四周道路交通秩序管理，協助市場開辦者規劃設計停車場所。

區消防大隊：負責按《中華人民共和國消防法》等有關規定做好消防審驗把關工作；在建設改造過程中，發現消防安全隱患，督促產權單位及時整改。

各街鎮、工業區及功能區：負責組織實施轄區內標準化菜市場的建設改造工作。

五、配套政策

1、對申報改造的標準化菜市場項目，按照國家商務部、財政部頒布的《標準化菜市場設置與管理規范》組織施工，經驗收合格后，由中央財政采取以獎代補方式予以支持。按照《關于流通領域市場監管與放心肉服務體系等項目資金申報的通知》（財辦建〔2011〕67號）要求，每個項目按不超過50萬元支持，且不得超過項目總投資的50%；同時享受《市承接產業轉移促進服務業發展若干政策（試行）》（合政〔2011〕28號）相關扶持政策。

2、對符合規劃、且目前未達標的菜市場，由產權單位申請，上報施工方案和施工預算，經區標準化菜市場建設改造領導小組批準后，列入改造計劃。對按時竣工，并通過驗收的標準化菜市場，區財政按每個市場項目的建設投資情況給予補助，具體獎補方法另行制定。

3、以讓群眾滿意為工作的出發點和著眼點，在土地、規劃、環評、工商注冊等手續辦理方面開辟“綠色通道”，由領導小組協調相關職能部門集中統一辦理，并免收菜市場區本級的一切行政事業性收費。

六、實施步驟

1、動員部署階段（2011年10月1日—2011年10月7日）。制定區實施方案，召開動員會議，全面部署標準化菜市場建設改造工作。每一個申報標準化建設改造的菜市場在2011年10月26日前制定本市場具體的建設改造實施方案，并報送區商務局。

2、建設改造階段（2011年10月8日—2011年12月31日）。各街鎮、工業區和功能區負責組織實施轄區內標準化菜市場的建設改造工作，各產權單位嚴格按照建設標準精心組織實施，確保工程質量。各相關部門做好監督、指導、協調和服務。

3、達標驗收階段（2012年1月1日—2012年2月10日）。標準化菜市場上報達標驗收申請，須提供下列申請資料：（1）企業提出驗收申請；（2）《標準化菜市場示范工程驗收申請表》；（3）申請材料一套，包括營業執照（副本）、衛生許可證、菜市場平面圖、全部質量管理和技術管理文件目錄、房產證復印件或市、區政府證明函件、市場管理機構設置情況和企業自評打分表。

期間，區標準化菜市場建設改造領導小組會同市商務局、市財政局對達到標準化菜市場條件的，可分階段組織預驗收。2012年3月1日前，市商務局會同市財政局依據商務部《標準化菜市場示范工程驗收指南》進行正式達標驗收。

七、工作要求

1、加強領導，精心組織。標準化菜市場建設是我區加快創建全國文明城市的緊迫要求，也是事關人民群眾切身利益的一項重要工作。各街鎮、工業區、功能區和區相關部門要提高認識，充分履職。各街鎮、工業區、功能區要成立專門工作機構，明確主管單位和工作人員，明確時間進度和責任分工，切實履行屬地管理責任。各職能部門要嚴格落實責任，加強溝通和交流，充分形成工作合力。全區上下要加強宣傳力度，及時總結和推廣典型經驗，營造濃厚氛圍。

2、突出重點，分步實施。堅持新建和改造市場相結合，因地制宜，分類指導，突出重點，分步實施，選擇條件成熟的市場先申報改造。

3、政府主導，多元投入。通過政府引導和市場化運作相結合，引進經濟實力雄厚、信譽較好、社會責任感較強、有市場建設經驗的企業參與標準化菜市場的新建和改造工作。

4、嚴格標準，加強管理。標準化菜市場的建設、改造和驗收工作，要嚴格按照商務部制定的標準要求，確保質量。要建立和完善各項管理制度，嚴格市場準入制度，確保菜市場基礎設施和管理制度到位，確保經營商品質量和食品安全。標準化菜市場建成后不得擅自變更經營用途；確需變更經營范圍的，須報經區政府批準。