住建局打非治違行動實施方案

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為進一步深化“安全生產年”專項整治工作，根據《國務院辦公廳關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發明電［2012］10號）、縣安委會《關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動實施方案》（無安［2012］2號）的要求，以及4月17日全國和省、市安全生產電視電話會議部署，決定于2012年4月中旬至9月底，在全縣集中開展打擊非法違法生產經營建設、治理糾正違規違章行為（以下簡稱“打非治違”）專項行動?，F結合我縣建設工程和燃氣市場實際，制定“打非治違”專項行動實施方案。

一、總體要求

認真貫徹落實《國務院關于堅持科學發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發［2012］40號）和國務院、省政府關于繼續深入扎實開展“安全生產年”活動的總體部署，扎實開展“打非治違”專項行動，依法依規、依據政策，集中嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決治理糾正違規違章行為，及時發現和整改安全隱患，有效防范和堅決遏制非法違規行為導致的重特大安全事故，大力實施安全發展戰略，著力構建安全生產長效機制，加快形成嚴格規范的安全生產法治秩序，堅決遏制和有效防范較大以上事故發生，切實維護人民群眾生命財產安全，促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉，為黨的十八大勝利召開創造良好的社會環境。

二、組織領導

為切實加強全縣“打非治違”專項行動的組織領導，確保“打非治違”行動取得良好成效，縣住建局成立“打非治違”行動領導組，分管副局長任組長，建工股、安全辦、質監站、監察股負責人為成員，領導組下設辦公室，辦公室設在縣安全辦，對全縣建筑施工和燃氣市場“打非治違”行動進行統一領導，統一安排，統一部署，協調有關部門開展“打非治違”行動。

三、范圍

對建筑施工、城鎮燃氣領域采取更加嚴厲、有效的措施，開展“打非治違”專項行動。

（一）內容

1、無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產經營建設，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓安全生產許可證的；

2、關閉取締后又擅自生產經營建設的，應關未關或關閉不到位的；

3、停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產及違反建設項目安全設施、職業衛生“三同時”規定的；

4、瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

5、拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

6、非法用工、無證上崗的；

7、作業規程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；

8、安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的；

9、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

10、重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

11、應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

12、新材料、新設計、新裝備、新技術未經安全檢測核準投入使用的；

13、其他違反安全生產法律、法規、規章的生產經營建設行為；

14、建設工程項目未經審批，未履行建設管理程序的；

15、建設單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項目管理的；

16、重大危險源未經論證和技術交底；未能有效執行施工、監理企業領導帶班制度的；

17、施工單位無相關資質或超越資質范圍承攬工程，違法分包、轉包工程，違規托管、代管、掛靠的；

18、在城鎮地下管線不明的情況下和地下管線保護范圍內野蠻施工和違章作業的；

19、施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書，特種作業人員無操作資格證書從事建筑施工活動的；

20、新建燃氣生產、儲存項目未經正規設計，以及未通過建設項目安全條件審查并已建設、投入生產運行的；

21、生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，或者未居住場所保持安全距離的；

22、未進行重大危險源備案，未進行評估或評估未通過的；

23、存在重大安全隱患未整改而繼續生產、經營的；

24、未依法進行安全培訓、沒有取得相應資格證或無證上崗的。

四、方法步驟

（一）部署階段：（4月中旬至5月下旬）

各企業要對近年來發生的各類事故進行深入分析，將可能導致事故多發的非法違法行為作為重點整治內容，找準主攻方向，明確整治內容，制定本企業實施方案。并將實施方案，于5月20日前報我局“打非治違”專項行動辦公室。

（二）實施階段：（6月至7月）

針對建筑施工和城鎮燃氣的實際情況，組織開展“打非治違”專項行動，采取不定期“打非治違”專項行動對企業整治工作進行指導和督查。

（三）檢查督查階段：（8月）

局“打非治違”專項行動辦公室將采取交叉檢查、跟蹤檢查等方式，對開展“打非治違”專項行動情況進行全面檢查，及時發現和解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動“打非治違”專項行為深入開展。配合市、縣安委會將分別于8月中旬和7月底組織督查組赴各地進行重點督查，對重點地區、重點環節和突出問題開展專項檢查、抽查，落實行業監管責任，加強督促指導，推動本行業領域“打非治違”工作取得實效。

“打非治違”領導組對“打非治違”專項行動進行全面總結，于9月5日前報縣“打非治違”專項行動辦公室。

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任。

企業要充分認識開展專項行動的重要性和緊迫性，嚴格落實安全生產“一崗雙責”，一把手要親自抓，及時研究解決專項行動中的焦點和難點問題，嚴格責任分工，周密部署，強力推進，整治到位。領導組要針對本行業（領域）特點，加強工作指導和推動，強化專項整治措施，確保取得實效。企業主要負責人要切實負起安全生生產第一責任人的責任，認真組織開展自查自糾，針對存在的問題，做到整改方案、責任、時限、措施和資金“五落實”，全面提高企業依法依規生產經營水平。

（二）抓住重點，自覺整治。各企業要進行深入分析非法違法生產經營建設行為產生的主要原因，對事故頻發、隱患突出、非法違法行為突出的企業，要自覺整治、主動關停，消除隱患。

（三）標本兼治，注重實效。要立足當前，著眼長遠，抓住關鍵，統籌推進，做到“六個結合”：要把屬地為主與行業督導結合起來，堅持依法辦事；要把嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為與構建安全生產防控體系結合起來，注重強化基礎工作；要把打擊非法違法生產經營建設行為與繼續深入開展“安全生產年”活動和安全生產專項整治工作結合起來，注重工作實效；要把日常執法與開展明查暗訪結合起來，注重改進方法和手段；要把查處深層次問題與完善規范制度結合起來，打擊一處、整治一處、鞏固一處，規范安全生產法治秩序，健全和完善安全生產長效機制。

（四）營造氛圍，強化監督。在集中開展嚴厲“打非治違”專項行動期間，要通過政府網站、報紙、電視、廣播等媒體，加大宣傳辦度、拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度，注重宣傳效果，要結合“安全生產月”的活動、企業及職工，全面理解、參與和推進專項行動，營造濃厚的社會氛圍。要加強社會監督和輿論監督，進一步暢通安全生產的社會監督渠道，充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護企業職工對安全生產的參與權和監督權，強化新聞媒體的輿論監督，確保“打非治違”專項行動取得預期成效。

（五）依法依規，追究責任。要認真貫徹執行有關法律法規和國發［2012］40號文件和蕪政［2012］1號文件的規定，對打擊非法違法行為不力、非法違法行為長期得不到整治、安全生產秩序混亂的企業，要嚴格追究企業責任人的責任。要嚴格事故查處，對非法違法事故查處實行掛牌和跟蹤督辦，對非法違法生產行為造成人員傷亡的，依法從重處罰。