房管局廉政管理指導方案

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為深入貫徹中央反腐倡廉工作方針，落實我縣《實施方案》，扎實推進我局懲治和預防腐敗體系建設，有效預防腐敗，現就在全局范圍內開展廉政風險防范管理工作制定實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，將風險管理理論引入懲治和預防腐敗體系建設，緊緊圍繞行政審批、行政執法、人事管理、財務管理、工程項目管理等重點崗位和關鍵環節，運用教育、制度、監督等有效措施，把廉政風險查到點、懲防體系建到崗，著力抓好對要害部位、關鍵環節廉政風險的防范，最大限度地降低腐敗發生的風險，營造風清氣正的良好環境。

二、主要內容

圍繞權力運行和監督制約，從崗位、股室（所、辦）、單位“三個層次”，認真查找崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境等方面可能引起腐敗的風險，有針對性地制定和實施相應防控措施，著力形成以崗位為點、程序為線、制度為面的覆蓋各級機關、所有崗位的廉政風險防控機制，提高預防腐敗工作的科學化、系統化水平。

三、目標要求

按照全面開展、突出重點、扎實推進、務求實效的總體要求展開工作。我局被設為縣廉政風險防范管理試點單位，于2010年二季度啟動廉政風險防范管理工作；為配合2010年四季度全縣所有部門和單位推行廉政風險防范管理探索經驗；到2011年6月，初步形成覆蓋全局各股室、所（辦）、所有崗位的廉政風險防范管理工作網絡，初步建成相關工作配套制度體系；到2012年底，形成比較完善的廉政風險管理長效機制，推動全局反腐倡廉建設取得新的明顯成效。

四、方法步驟

（一）查找廉政風險

結合各股室、所（辦）、所有崗位實際，認真查找廉政風險，做到廉政風險查準、查全、查深，為制定廉政風險防范措施奠定基礎。

1、宣傳發動。要通過多種途徑進行宣傳教育，讓廣大黨員干部真正意識到廉政風險的客觀存在性與現實危害性，切實提高加強廉政風險防范的自覺性和主動性。

2、查找風險。各股室、所（辦）、所有崗位排查廉政風險。主要采取自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評五種方法和利用舉報投訴、財務審計、執法檢查、問卷調查等專用監督渠道和手段，重點查找四類風險：一是崗位職責風險，重點查找由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責的因素；二是業務流程風險，重點查找由于工作程序和個人自由裁量空間過大，可能造成權力失控和行為失范的因素；三是制度機制風險，重點查找由于缺乏工作制度的明確覆蓋及工作時限、標準、質量等明確規定，可能導致行政行為失控的因素；四是外部環境風險，重點查找行業“潛規則”對崗位的干擾、生活圈和社交圈對個人的不利影響等因素。

3、廉政風險等級評估。根據風險發生的機率大小、可能造成的危害程度，將風險等級劃分為三級。一級風險是發生機率高的風險，或者一旦發生可能造成嚴重損害后果的風險，如有可能觸犯國家法律，構成犯罪的風險等；二級風險是發生機率較高的風險，或者一旦發生可能造成較為嚴重損害后果的風險，如有可能違反涉及行政機關工作人員的相關法規，受到紀律處分的風險等；三級風險是發生機率較小的風險，或者一旦發生可能造成不良社會影響或一定經濟損失的風險。

4、建立廉政風險信息檔案。廉政風險防范工作工作推進落實委員會將查找到的廉政風險登記匯總，填寫部門廉政風險識別防控表（表1）和個人廉政風險識別防控表（表2），建立臺帳，形成廉政風險信息檔案，實行集中規范管理。同時，將表1和表2于7月30日前各報送一份至縣廉政辦。

（二）制定防控措施

重點研究加強“一把手”廉政風險防范措施。全面推進權力公開透明運行制度，細化“三重一大”等重要問題的決策權、執行權制度，實施有效制約和監督，有效防止個人說了算、獨斷專行、把個人意志強加于民主決策。推行黨政正職不直接分管財務、人事等制度，嚴格約束其干預和插手房地產開發、產權交易等市場經濟活動和工程領域，嚴格約束其在選人用人中權力過大行為，用制度制約自由裁量權過大、暗箱操作問題。

針對內設機構重點崗位廉政風險，制定廉政風險防控措施，建立完善以崗位為點、程序為線、制度為面環環相扣的廉政風險防控機制。通過前期預防、中期監控和后期處置等措施，對可能發生的腐敗行為實施有效控制。

1、前期預防措施。主要從加強黨性修養、思想道德建設和制度機制層面主動做好防范，盡最大限度地從源頭排除可能發生不廉潔問題的隱患。深入開展權力觀和廉潔從業教育，引導公務員和其他公職人員牢固樹立廉潔意識、風險意識和責任意識，增強拒腐防變的主動性和堅定性，更加自覺地做到自重、自省、自警、自勵。完善辦事公開機制和廉政承諾制，主動接受群眾和社會的監督。結合各個風險點的實際，規范工作流程，制定相關程序性文件，修訂完善原有的規章制度，用制度管人管事，靠健全的制度和科學有效的機制遏制廉政風險的發生。充分發揮電子政務預防腐敗的作用，積極探索利用科學技術手段約束公共權力的新方式新途徑。加大對熱點、重點崗位人員定期交流或輪崗力度，防止廉政風險發生。

2、中期監控機制。通過對各崗位行政行為、制度機制落實、權力運行過程進行動態監控，及時發現苗頭性、傾向性問題。認真落實廉政談話、報告個人有關事項、述職述廉、民主生活會、民主評議等制度，加強對公務員和其他公職人員的監督。嚴格執行民主決策制度和財務審批制度，凡涉及重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等事項，必須經過領導班子集體研究決定。針對日常管理中存在的漏洞和薄弱環節，及時制定相應的制度。實行民主評議重要崗位中層干部制度，加強社會監督。

3、后期處置辦法。建立廉政風險預警機制，對有明顯風險表現的個人及時進行糾錯和提醒，防止可能出現或正在演變的腐敗問題發生。暢通群眾投訴渠道，對群眾有舉報、社會有反映、不按照規定落實廉政風險防范措施的，采取談話提醒、誡勉糾錯、責任追究等措施，幫助和督促其及時糾正工作中的失誤和偏差。對整改不力，群眾仍有反映的，按照相關規定，予以追究。

（三）檢查防范效果

局廉政風險防范工作工作推進落實委員會定期不定期對各股室、所（辦）、所有廉政風險重點崗位監督管理工作進行檢查指導和督促落實，并將廉政風險重點崗位情況及工作流程在一定范圍公開，接受社會各界的監督。通過召開座談會、明查暗訪等形式發揮社會監督作用，核實黨員干部個人申報事項的準確度和公開承諾履行情況。對群眾舉報、社會反映不按照規定落實風險防范措施，情節輕微，廉政責任制民主滿意度較低的，及時給予必要的談話提醒或警示提醒。凡確定為廉政風險防范的重點崗位，群眾舉報兩次以上且查實存在問題的，或在民主評議中排在后三位的，給予“廉政風險黃牌警告”，并對該崗位負責人實行重點監管。凡單位出現違規違紀案件或被給予“廉政風險黃牌警行”的，該單位領導班子、主要領導和分管領導在黨風廉政建設責任制考核中不能評為“好”等次，并要按照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》對有關責任人實行問責。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。成立廉政風險防范管理工作推進落實委員會，負責全局廉政風險防范管理工作開展。擔任主任，局班子成員任副主任，各股室、所（辦）負責人為成員。領導小組下設辦公室，同志兼任辦公室主任，負責活動的具體負責組織協調和督促檢查。各各股室、所（辦）負責人要從貫徹落實科學發展觀的高度出發，充分認識廉政風險的客觀存在性與現實危害性，牢固樹立廉政風險意識，高度重視，將工作擺上重要議事日程，加強組織領導，周密部署安排，認真組織實施。

（二）周密部署，落實責任。局領導班子成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防范管理，層層落實責任，確保預防腐敗各項要求具體落實到每一個崗位和每一個人。通過開展廉政風險防范管理，增強本系統黨員干部特別是領導干部廉潔自律意識，增強遵守廉潔自律規定的自覺性，有效預防和避免違紀違法行為的發生。

（三）突出重點，務求實效。防范廉政風險，要突出抓好領導班子和中層干部，關鍵崗位和重點人員，要與落實黨風廉政建設責任制相結合，與實際工作相結合，與關鍵崗位、重點環節突破相結合，與查補堵漏、建立完善懲防體系相結合，穩步推進，確保取得實效。