農村五保規范化管理工作方案

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一、活動目標

以黨的十八大精神為指導，按照構建和諧社會和核心價值觀要求，認真貫徹落實《農村五保供養工作條例》和《省農村福利院等級管理辦法（試行）》，堅持建管并重、以評促管，標準統一、程序規范，基層申報、動態管理，定性定量、客觀公正的原則，以組織保障、基礎設施、供養服務、規范管理、農副業生產等五項評定標準為內容，結合實際，在全區范圍內開展創建農村五保規范化管理示范鄉（鎮）、街辦活動，達到“制度健全、管理有序、資金落實、應保盡保、服務優良”的工作目標。

二、活動內容

各鄉（鎮）、街辦民政辦要嚴格按照省民政廳制定的《省農村福利院等級管理評定標準》，對照組織保障、基礎設施、供養服務、內容管理、農副業生產五個方面和《區創建農村五保規范化管理示范鄉（鎮）、街辦評分表》的要求，按規定時間階段，逐步落實，按時完成。對完成較好地單位，區民政局采取不同檔次給予獎勵單位和個人，同時對具有典型示范作用的單位，優先推薦上報國家和省表彰的模范農村福利院指標。在落實《省農村福利院等級管理評定標準》和《農村五保供養工作條例》規定的同時，要做到以下幾個統一：

（一）福利院的統一管理：

1、統一掛牌標識管理。根據各鄉鎮福利院的具體地理位置、結構布局，按照保障居住安全、滿足一定供養規模的要求，福利院必須做到功能齊全，懸掛設施標識牌。同時，供養對象佩戴寫有供養機構名稱、地址及聯系方式的標志牌，工作人員掛牌上崗。

2、統一公開公示管理。各福利院院內要設立固定宣傳欄、院務公開欄。福利院要開展經常性的評先評優活動，表彰好人好事。對院財務運行情況、院務承諾、院內考評、院務重大事項等在公示欄內定期予以公開。對散養五保對象的新進和標準也要在公示欄中進行公示。

3、統一規章制度管理。各鄉（鎮）、街辦按區民政局提供的式樣統一制定福利院院民自治管理各項制度，明確福利院各類人員職責，做到“十有”，即有《院長職責》、《護理服務人員職責》、《醫務人員職責》、《炊事員職責》、《財務人員職責》、《院民守則》、《學習考勤考評制度》、《請銷假制度》、《民主理財管理制度》、《安全衛生管理制度》。通過建立健全各項管理制度，實行規范化管理，充分利用制度管人，制度管事。

4、統一居住設施管理。各鄉（鎮）、街辦要督促福利院進一步改善五保老人居住條件，房屋墻面整潔干凈，有辦公室、醫務室、娛樂室、健身室、浴室、室外活動場所、綠地、廚房、餐廳、儲藏室、公共廁所等設施；要實行“衛生劃片到人、天天督辦檢查”的辦法，保持院內整潔美觀，做到院內院外、樓上樓下無垃圾，無蜘蛛網；室內布局合理，疊放整齊，整體化一，無異味，無灰塵；引導院民講究個人衛生，養成勤洗頭、勤理發、勤刮胡須、勤洗臉刷牙、勤洗澡換衣、勤洗腳、勤洗被曬被的習慣。

5、統一伙食管理。各福利院必須實行一日三餐制，按要求制定食譜。早餐有咸菜、稀飯、饅頭（包子、油條、面條）；中、晚餐實行分餐制的，保證兩菜以上，集中就餐時達到四菜（至少有一葷）一湯，飯菜必須足量，保證能吃飽吃好。必須安排院民生日餐、病號飯，重大節日必須會餐，讓院民感受到大家庭的溫暖。要按時供應熱（開）水，飲用水要符合衛生標準。餐廳要清潔衛生，飯、菜要新鮮干凈，防止食物中毒。

6、統一檔案管理。各鄉（鎮）、街辦要認真學習民政部下發的《農村五保供養檔案管理辦法》，按照文件要求，整理檔案并報區民政局審批備案存檔，歸檔的文件材料應當真實完整、圖文清晰；電子數據、錄音錄像、磁盤、照片等材料應當與紙質文件材料同時歸檔，確?？勺x可用。內務管理要進行分類整理，制度和責任書以及各種記錄成冊裝盒。

7、統一經費管理。一是統一五保標準，集中供養標準為4760元/年、散養標準為3340元/年；二是按1：10配備工作人員，明確工作人員職責；三是統一制定福利院工作人員工資標準，各鄉（鎮）、街辦每年按月人均不低于1800元標準拿入財政預算（含統籌費）；按年2萬元落實工作經費，列入財政預算。

（二）散養五保對象的統一管理：

8、統一散養五保對象管理模式。福利院積極協調配合村和鄉（鎮）、街辦做好對散養五保對象的服務，主要服務內容有：提供日常生活服務、醫療救助服務，節假日慰問服務，住房安全服務，喪葬服務，福利院要將散養五保對象登記造冊，登記內容要有監護人姓名，同時要經常與監護人溝通，做到提前介入，妥善幫助解決好他們的生活、醫療和住房問題。

9、各村（居）委會要建立散養五保對象管理制度，有散養五保對象的安排記錄，有審核填表申報新增五保對象檔案記載，有公示散養五保對象、政策和供養標準，有落實散養五保包戶（監護人）責任，并簽訂監護協議，明確責任和義務。

10、各鄉（鎮）、街辦對農村散養五保對象的“衣食住行”和“生老病死”相關事項，要積極支持和配合村（居）委會（監護人和服務人員）的管理工作，提供方便，多方爭取，妥善安排，確保散養五保對象衣食無憂，晚年幸福。

三、時間安排

1、調查研究階段（3月1日—4月30日）。各鄉（鎮）、街辦民政辦要深入調查研究，對所轄農村福利院和散養五保對象管理進行一次全面檢查和評估，查找存在的問題，向區民政局提出整改建議和整改計劃請示，由區民政局確定建設目標任務。

2、全面創建階段（5月1日—10月31日）。各鄉（鎮）、街辦民政辦要加以重視，專門召開福利院院長和村級負責人會議，按照《區創建農村五保規范化管理示范鄉（鎮）、街辦評分表》（附后）和活動內容要求，逐項落實，精心組織，積極穩步推進創建活動。

3、檢查驗收階段（11月1日—11月20日）。各鄉（鎮）、街辦民政辦要在9月份開始，認真搜集整理相關資料，查缺補漏。區民政局將在11月中旬以前組織評比驗收。

四、活動要求

去年，省民政廳就開始統一組織實施農村福利院等級管理工作，并下發了《省農村福利院等級管理辦法（試行）》文件，文件中規定了農村福利院等級評定有效期一星級為2年，二星級、三星級為4年，到期必須重新申請評定。為繼續鞏固和發展我區農村福利院等級管理成果，為新一輪的申報工作奠定堅實基礎，為全面提升我區五保供養工作水平，各鄉（鎮）、街一定要真抓實干，抓出成效，要求做到以下幾點：

1、加強領導，強化責任。各鄉（鎮）、街辦主要領導要親自安排布置，親自檢查督辦；分管民政工作的領導要切實履行職責，活動期間要扎實抓好本鄉鎮福利院規范化建設工作，要按照“以錢養事、購買服務”和充實公益性崗位的方式配齊配強福利院院長和服務人員，落實工作責任，確保福利院有人管事。對散養五保對象管理工作要經常過問，經常督辦，經常檢查。

2、增加投入，保障供給。各鄉（鎮）、街辦是五保管理工作的責任主體。重點是對福利院的建設、工作人員工資和日常經費，甚至是村（居）一級的五保管理工作等經費問題，要想方設法，多方爭取，增加投入，保障供給，福利院的各項經費必須納入財政預算，確保有錢做事。

3、加強指導，強化督辦。開展創建農村五保規范化管理示范鄉（鎮）、街辦活動，涉及面廣，工作量大。各鄉（鎮）、街辦要經常深入到福利院和村（居）進行專項督辦，加強指導，對存在的問題限期整改，及時糾正，確保創建活動取得實效。

五、獎勵辦法

此次創建活動為100分制評分，各單位按照評分表內容逐一落實。獎勵分三個檔次：

1、達到100分的，區民政局獎勵福利院2萬元，獎勵民政辦2000元；

2、達到95分以上100分以下的，區民政局獎勵福利院1萬元，獎勵民政辦1000元；

3、達到90分以上95分以下的，區民政局獎勵福利院5000元，獎勵民政辦500元。