秋冬季秸稈禁燒管控方案

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為全面做好我鎮秋冬季農作物秸稈禁燒管控工作，持續改善環境空氣質量，科學合理組織農作物秸稈計劃燒除和全量化處置，結合《市2020年秋冬季秸稈禁燒管控方案》制定本方案。

一、工作目標

堅持禁燒、限燒“兩區”管控，不斷提高監管能力，持續推進秸稈“五化”利用，對禁燒區內剩余秸稈全部實現無害化處置；限燒區科學合理的組織計劃燒除，確保不發生因組織不力、管控不到位而導致秸稈露天隨意焚燒引發的大氣污染問題。

二、工作任務

（一）壓實責任，嚴格組織落實。

按網格化管理要求，落實好市、鄉、村、社四級監管責任，做到“空間覆蓋無空白，職責落實無盲點，監督管理無縫隙”。按照上級工作要求，由鄉鎮嚴格組織落實秸稈禁燒、計劃燒除以及綜合利用和全量化處置工作任務，確保禁燒區零火點，限燒區嚴格按計劃燒除。

（二）積極配合，科學調整“兩區”劃定。

省生態環境廳將依據全省大氣“敏感區”、“弱擴散區”研究的最新成果，結合城市周邊、交通沿線等重點管控區域分布情況和管理實踐，對全省禁燒區和限燒區進行調整優化。我們要抓住機遇，科學調整我鎮禁燒區和限燒區，推動我鎮禁燒工作取得更好效果。

（三）合理確定秸稈綜合利用全年工作目標。

省里今年將改善工作目標制定辦法，變“自上而下”為“自上而下與自下而上相結合”，省領導小組各成員單位編制下達全省秸稈全量化處置工作的近遠期目標，并負責全省的日常指導和年度考核工作；市、縣兩級政府按要求自行編報年度工作方案，報領導小組辦公室審核后下達，作為考核依據。要按照我市相關部門結合省里推廣的“5+1”模式確定的秸稈“五化”利用目標，對“五化”利用后剩余的秸稈開展無害化處置。要摸清底數，全面掌握本地農作物秸稈產量、利用方式和具體去向等基礎數據，建立清單臺賬，將綜合利用和無害化處置數量分解落實到具體村屯、地塊。

（四）強化精準管理。

禁燒區要嚴格禁止焚燒秸稈，重點加強國省干道、交通沿線、鎮村周邊的巡查檢查；限燒區要科學合理組織計劃燒除，嚴格執行上級的燒除指令，在不利氣象條件時務必停止燒除，確保不造成天氣污染。為減輕明年春季防火壓力，要加大今年秋冬季秸稈計劃燒除力度，確保不低于燒除任務的50%-60%。初定從10月20日至11月20日共安排3輪計劃燒除，明年春季再根據實際情況安排1至2輪計劃燒除(具體時間以省生態環境廳批復的我市計劃燒除時間為準)。

（五）完善秸稈綜合利用和離田機制。

鄉、村兩級都要制定禁燒區秸稈綜合利用和離田方案，對禁燒區內秸稈要明確綜合利用地塊、秸稈產量、綜合利用方式和秸稈消耗量，對不能綜合利用或無害化處置的必須采取離田措施，明確離田去向，確保上級考核時有據可查。各村要進一步加大秸稈集中收集組織力度，協助搞好收集單位與農戶的對接。鎮農業農村辦公室要積極與市發改、農業農村部門做好溝通，積極研究和開拓秸稈綜合利用渠道，提升“五化”利用量，為農民處置作物秸稈找到更多出路。

（六）加大禁燒宣傳力度。

充分利用宣傳車、條幅、農村大喇叭、微信群等多種手段進行稈禁燒宣傳工作，提升群眾禁燒意識。

三、保障措施

（一）強化組織領導。成立鎮2020年秋冬季秸稈禁燒工作領導小組，辦公室設在鎮環保辦，全面負責秸稈禁燒管控工作的組織實施。各村要具體負責本轄區禁燒措施制定、綜合協調和監督指導工作，切實做到組織領導、工作措施、責任落實、統籌協調、應急處置、依法監管、失職追究七個到位，確保秸稈禁燒管控工作有力有序推進。

（二）強化督導檢查。建立常態化的巡查檢查機制，成立由紀委、環保辦、林業場站、司法、農業、派出所等部門專人組成的聯合巡查組，深入實地進行巡查工作，重點督查稈禁燒工作要求的執行情況，秸稈離田、計劃燒除工作的開展情況；貫徹落實上級要求和安排部署情況、“網格化”監管人員在崗情況、現場處理情況等。同時強化執法，環保、林業、公安部門各司其職，依據相關法律法規對焚燒秸稈的違法行為進行嚴厲處罰，并予以曝光，增強震懾作用。

（三）強化跟蹤問效。鎮黨委、鎮政府將依據調度巡查及省、市通報衛星監測的火點情況，適時對相關村進行預警。對預警后火點數量仍未得到有效控制的，要提出約談和問責建議。鎮紀委、組織部門將嚴格按照《省秸稈禁燒量化責任追究辦法》，對不切實履行監管職責，導致露天焚燒火點數量未得到有效控制的責任人實施嚴格的問責。

（四）實行日報告制度。各村可通過微信群等手段按日向鎮政府報送露天焚燒火點及處置情況，無問題也要實行零報告制度。不得出現瞞報漏報情況，發現瞞報漏報的嚴肅處理。