稅務局軟環境建設交流材料

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改善和治理經濟發展軟環境，關系到廣大經營者的切身利益，是吸引投資者注入資金的先決條件，也是實現地方經濟跨越式發展的需要。因此，可以說，市場經濟的競爭，也就是軟環境的競爭。經濟要加快發展，必須有一個良好的發展環境作保證，對于地稅部門來說，營造良好的稅收環境，既有利于融洽稅企關系，更是地稅事業健康發展的迫切需要。近年來，全系統各級地稅機關采取了積極的措施，不斷加強軟環境建設工作的力度，取得了較為明顯的成效，但是，在對基層單位的調查研究中我們發現，由于軟環境建設工作涉及面廣難度大、要求高，仍有諸多不容忽視的問題客觀存在，需要我們不斷研究探索，認真加以解決。

一、當前軟環境建設工作中存在的問題

（一）稅收執法中違紀問題仍客觀存在

1、執法程序仍不夠規范。盡管市局在規范執法程序方面做了大量工作，制定下發了相關文件，但由于自身素質的良莠不齊，仍有部分一線執法人員在具體工作中“重執法”、“輕程序”，較為常見的是在執法中存在口頭告知的現象，特別是在催繳稅款、催辦稅務登記證等環節上，忽視告知文書；另外，還有的干部在檢查中不出示稅務檢查證、檢查通知書，或不按應有的程序，而是直接憑主觀臆斷下達定額征收等等。

2、執法處置仍有隨意性。在涉及如逾期申報等稅務違章處罰上，仍有不按要求，執法不嚴、濫用權力、隨意行使自由裁量權，該罰款的時候不罰款，或在課征滯納金、罰款時處罰標準不一和執行不夠徹底的現象。

3、為稅不廉、以權謀私等行為還在一定范圍存在。在納稅定額上仍有一定的人為因素，還有“暗箱操作”、收“人情稅”、“關系稅”的；有的給納稅戶核定稅額偏低，讓稅得利；在納稅管理上，仍有極個別干部對納稅戶不進行稅務登記，養黑戶；有的與納稅戶相互勾結，擅自審批停、歇、廢業，從中漁利；有的利用職權，接受納稅戶的宴請、禮品、禮金或壓價購買商品，或在納稅戶處報銷費用等等。

（二）稅收服務方面工作還有待于加強

1、服務意識還不夠強。在全系統推行的“服務納稅人，滿意在地稅”活動中，個別局窗口單位還不能很好地執行，有的干部不能主動、自覺地為納稅人服務，仍把征、納雙方看作是“領導”與“被領導”的關系，盛氣凌人，指手劃腳；有的遇到問題繞道走，上推下卸、“踢皮球”；還有些機關干部認為稅收服務是窗口單位的事，對辦理涉稅事宜的納稅人不關心，不過問，“事不關己，高高掛起”。

2、服務態度仍需改善。個別干部在工作中不夠熱情、耐心、周到，生、冷、硬、頂、推，“門難進、臉難看、事難辦”的衙門作風還時有發生，甚至有的還故意刁難納稅人。在使用文明用語上，不能很好地普及地稅系統50句文明用語，態度惡劣，蠻橫粗野。

3、工作質量和效率有待提高。在辦理稅務登記、納稅申報、發票發售等方面工作上，很多干部不能夠按照規定時限辦理，還存在辦事拖拉、工作中推諉扯皮，效率不高的現象。

另外，還有的干部著裝不整齊；有的身著稅裝在公共場所喝酒、講粗話；有的喝得酒氣熏天，和納稅人爭執；有的工作時間玩游戲等等，這些問題損害了投資者的利益，影響了投資信心，失去的是吸引力，凝聚力和發展的動力，還給人留下非常不好的印象，使地稅部門的整體形象大打折扣。

二、問題產生的主要原因

（一）對加強軟環境建設工作的重要性認識不足

個別基層單位仍然過分強調“組織收入”這個中心，把稅收計劃看得極重，具體反映在一些領導方面，認為只要完成稅收收入任務，就是“一俊遮百丑”，其它工作都是“門面上的事”，可有可無。對于市局關于加強軟環境建設方面的要求置若罔聞，不夠重視，將其看作形式主義，敷衍了事，認為存在個別問題也無礙大局，不可避免，不必要“小題大做”。即便是加以關注，也片面地認為這些是紀檢監察部門的事，沒有把其當作全局性的工作，認真落到實處。而對于一些一線執法人員來說，軟環境建設工作中的很多條款和要求，使他們束手束腳，成了限制干部執法的“緊箍咒”，無法讓其隨心所欲，自然有了排斥心理，因而不關心、不了解、不支持軟環境建設工作。

（二）各項措施沒有落實到位

一是雖然市局已經就軟環境建設工作制訂了較為完善的制度和措施，但在制度的落實上卻不盡人意。個別單位把制度寫在紙上，訂在墻上，卻“束之高閣”，不執行，不落實，沒有具體措施，雨過地皮干。

二是各基層單位均未設專人負責軟環境建設具體工作，而由紀檢監察干部兼職。三是對違反制度的干部責任追究不力。少數單位領導存在好人主義和部門保護主義思想，怕影響單位形象。對違規違紀干部搞“下不為例”，大事化小，小事化了，即使追究了，往往也是失之于寬，失之于軟，使責任追究大打折扣，沒有發揮應有效力。

三、深化軟環境建設工作的主要對策

深化軟環境建設，必須立足于現狀，著眼于發展，以解決實際問題為核心，求實與創新相統一，繼承與發展相結合。當前，應重點抓好三個方面的工作：

（一）加強領導，統籌安排

1、由單位的“一把手”作為此項工作的第一責任人，負總責，親自抓；要堅持統一領導、分工負責、內外結合、上下聯動，努力形成齊抓共管、合力推進的良好氛圍；明確軟環境建設工作專人具體抓，實行系統管理，一級抓一級，一級對一級負責；分管領導要深入一線，靠前指揮，親自走訪，做到軟環境建設各類情況在一線掌握，問題在一線解決，工作在一線落實。

2、正確認識、把握和處理好軟環境建設工作與稅收工作的關系，把軟環境建設工作同稅收工作緊密結合起來，一同研究，一同部署，一同檢查，一同考核。要制定軟環境建設工作標準，標準的制定主要以為納稅人服務為出發點，以社會各界人士的滿意度為衡量尺度。對重點工作，要在時間、內容、范圍、形式和分工上，進行合理計劃、科學安排。既要保證日常工作的正常運轉，又要保證軟環境建設的逐步深入并取得預期效果，使二者相互滲透，相得益彰。

（二）強化教育，端正思想

1、各級領導班子和領導干部必須堅決克服麻痹、松懈思想，杜絕“懈怠情緒”、“自我感覺良好”等現象的發生，明確“不進則退”的思想，以高度的政治責任感和緊迫感對待軟環境建設、投入軟環境建設、接受軟環境建設。

2、對干部進行廣泛、全方位的思想動員，使每個干部了解、熟悉和掌握軟環境建設工作的內容，并從自身找不足，提高認識，端正態度，牢固樹立全局意識、服務意識、效益意識和參與意識，明確自己的努力方向。要下大力氣開展好宗旨教育、廉政教育、法制教育，增強干部法制觀念和責任意識，使全系統每一名干部在思想認識和行動上都統一到市局的決策和部署上來，融入到軟環境建設當中去；形成人人自覺參與軟環境建設、個個為地稅部門良好形象爭光的良好氛圍，把軟環境建設工作抓緊、抓好、抓實。

（三）切實整改，嚴格獎懲

1、把軟環境建設工作的重點放在為群眾解決問題上。開展軟環境建設工作的目的在于維護好、實現好最廣大人民群眾的根本利益。因此，要在嚴格執法、優化服務上下功夫，根據工作實際，針對薄弱環節，進一步強化依法治稅工作力度，改善工作作風，提高辦事效率；進一步增強服務意識，克服少數干部身上存在的官氣、霸氣、驕氣、俗氣，時刻保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，誠心誠意地為群眾辦實事，盡心竭力地為群眾解難事，堅持不懈地為群眾辦好事。

2、圍繞機關工作紀律、工作作風、隊伍建設和吃拿卡要報、以稅謀私、收人情稅、關系稅等方面進行自檢，找出應重點解決的問題，制定整改措施，一個一個及時加以解決，不留隱患，不留死角。要通過查擺，及時發現事關群眾切身利益的突出問題，及早采取措施解決問題?？磫栴}解決得怎么樣，看是否取得實實在在的效果，看納稅人是否滿意。在整改中，要對各個崗位制定不同的標準，明晰、具體，突出重點部位、重點環節，區別對待，切忌“眉毛胡子一把抓”。要正本清源，不能頭痛醫頭，腳痛醫腳，錯了就改，改完還犯。

3、建立軟環境建設工作考核激勵機制，把軟環境建設的情況列入年度目標管理考核工作中，對軟環境建設工作取得優異成績的單位及個人，給予一定的獎勵；不合格的，實行“一票否決”，取消一切評先選優資格?？偟脑瓌t就是評優要獎，落后要懲，獎懲分明，有錯必糾。