黨組織行政職能監督交流材料

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機關黨組織履行監督職能，是黨章賦予的神圣職責，是黨內監督體系的重要組成部分。我們黨歷來高度重視機關黨組織在黨內發揮的監督作用，黨章把“監督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國法政紀，嚴格遵守國家的財政經濟法規和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益”，作為基層黨組織的基本任務之一加以明確。同時規定機關黨組織“對包括行政負責人在內的每個黨員進行監督”。19*年中共中央制定的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》），對機關黨組織監督的主要內容和方法作了進一步規定。黨的十六屆四中全會《決定》明確提出，“機關黨組織要嚴格組織生活，加強對黨員特別是領導干部的教育和監督。”由此可見，對黨員和黨員領導干部進行監督，是各級機關黨組織的基本任務和重要職能。

長期以來，“監督難、難監督”始終是機關基層黨組織普遍反映的問題，也是長期困擾機關黨務工作者的一個難題。為了深入了解機關黨組織履行監督職能的情況，最近，我們組成兩個調研小組，分別到部分省直機關和州、市、縣進行調研。通過調研和認真分析我們感到，正確評價機關黨組織履行監督職能取得的成績，客觀分析機關黨組織履行監督職能存在的問題，提高機關黨組織履行監督職能的能力和水平，對于落實黨章和《條例》賦予機關基層黨組織的基本任務，提高機關基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，促進機關黨員和領導干部增強宗旨意識，不斷加強黨的先進性建設，提高黨的執政能力具有十分重要的意義。

一、正確評價機關黨組織履行監督職能取得的成績

黨的*以來，各級機關黨組織按照黨章的規定和《條例》的要求，認真履行基層黨組織的職能，在對機關的黨員和黨員領導干部進行教育、管理、監督上做了大量的工作，特別是近兩年來，各級機關黨組織面對新的形勢和任務，與時俱進、開拓創新，積極實踐、大膽探索，加強了對黨員的教育、管理和監督，較好地履行了黨內監督的職責。

（一）加強教育管理，為履行監督職能創造條件

加強對黨員的教育管理，不斷提高黨員干部的黨員意識，使機關黨員特別是黨員領導干部主動參與、自覺接受機關黨組織的監督，是機關黨組織履行監督職能的基本條件。黨的*以來，黨中央和省委在黨內開展了一系列的黨員教育和黨的基層組織建設活動，機關廣大黨員干部的黨性修養、黨員意識以及自覺接受監督的意識明顯增強，為機關黨組織履行監督職能創造了良好條件。如20*年以來在全黨開展的保持共產黨員先進性教育活動中，機關黨組織認真履行職能，充分發揮協助監督作用，使整個教育活動有聲有色、扎扎實實，廣大黨員干部受到了一次深刻的黨性、黨風教育，機關廣大黨員特別是黨員領導干部在教育活動中積極查找自己在黨性、黨風方面存在的問題，開展批評與自我批評，認真進行整改，極大地提高了機關全體黨員的黨的意識和先進性意識。20*年，我省在全省基層黨組織中實施“云嶺先鋒”工程，機關黨組織按照省委提出的“帶頭學習講政治，帶頭干事謀發展，帶頭創新建佳績，帶頭服務比貢獻，帶頭自律樹形象”的要求，高度重視，精心組織，周密部署，廣泛深入開展創先爭優活動。通過這些活動，機關廣大黨員和領導干部的黨性修養、黨員意識、黨性觀念和責任意識明顯增強，主動參與、自覺接受機關黨組織監督的意識不斷提高，機關黨組織的凝聚力和戰斗力得到了增強，為機關黨組織履行監督職責創造了良好的氛圍，機關黨組織履行監督職能的能力有了明顯的提高。

（二）夯實基層組織，為履行監督職能提供保證

加強機關黨的組織建設，不斷提高機關黨組織的凝聚力和戰斗力，是機關黨組織履行監督職能的根本保證。黨的十六屆四中全會以后，各級黨委高度重視黨的先進性建設和執政能力建設，機關黨組織在黨的建設中的地位和作用引起了各級黨委的高度重視。20*年以來，我省各級機關結合開展保持共產黨員先進性教育活動，在機關黨的基層組織全面實施“云嶺先鋒”工程，按照“領導班子好、隊伍素質好、制度建設好、工作業績好、群眾反映好”的要求加強機關基層組織建設，在機關中普遍開展建設“學習型組織、實干型集體、服務型隊伍”活動，機關基層黨組織得到了全面加強。20*-20*年，省委成立社會評議省直機關作風領導小組，組織開展了社會評議省直機關作風活動，將機關黨的建設作為考評的重要指標，將評議過程、結果通過新聞媒體向社會公開，并作為考核領導班子、領導干部的重要依據，促進了省直機關黨的建設。20*年，省委省直機關黨的工作會議提出“省直機關黨建工作走在全省基層組織建設前列”的要求，省直機關各單位黨組（黨委）高度重視，機關黨組織認真貫徹，進一步加強機關基層組織建設，明確“一崗雙責”，按時換屆，選配較強的干部充實黨務干部隊伍，同時加大對黨務干部的培訓。通過這些活動，機關基層黨組織的凝聚力和戰斗力得到了明顯的增強，各級機關黨組織加強對黨員干部的教育和管理，提高了機關黨組織履行監督職能的能力和水平。

（三）創新活動方式，為履行監督職能開辟途徑

嚴格黨內生活，加強對黨員進行教育和管理，是機關黨組織履行監督職能的基本方法?！稐l例》在對傳統的方法進行科學總結的基礎上，歸納了八條監督的內容和七條行之有效的監督方法。各級機關黨組織始終堅持按照《條例》規定，抓好機關黨內監督主要內容和方法的貫徹落實，認真履行好監督職能，取得了很好的效果。不少機關黨組織在履行監督職能過程中，一方面注重繼承傳統的監督方法，如督促黨組（黨委）開好黨員領導干部民主生活會，做好會議服務和保障工作；了解掌握黨員以及黨員領導干部的思想、作風和工作情況，及時向本部門黨組（黨委）反映；按時召開機關黨員干部大會，聽取行政負責人通報工作情況；做好群眾來信來訪工作，有的機關黨組織還將領導干部參加雙重組織生活會的情況、領導干部與一般黨員干部交心談心的情況張榜公布，接受黨員群眾的監督等。另一方面還注重組織生活的創新，如結合機關實際開展各種形式的主題實踐活動；結合黨風廉政建設開展黨風廉政建設教育月活動；有的單位在本系統內開展基層評議機關作風和黨員目標管理工作等，黨員的監督意識明顯曾強；有的單位機關黨組織還利用現代的通訊、傳媒手段對黨員進行警示教育；在重大紀念日以發紀念卡的形式溫故知新；聘請黨建監督員進行監督等，強化了機關黨組織的監督作用。

（四）完善黨內制度，為履行監督職能健全機制

建立健全機關黨內生活的各項制度，是機關黨組織履行監督職能的有效保障。近年來，各級機關黨組織認真落實機關黨內監督的各項制度，同時把建章立制作為加強黨內監督的基礎性工作來抓，機關黨內監督得到了很大的改善和發展。一是堅持學習教育制度。在機關深入學書記在中紀委六次全會上的講話精神，開展學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章的學習教育活動；組織黨員干部學習《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨黨員權利保障條例》、《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》等黨內規章；開展廉政文化進機關活動等，提高了機關黨員用黨章和黨紀規范自己言行，嚴格按照黨章的要求主動參與、自覺接受機關黨組織的監督的自覺性。二是堅持黨內生活的各項制度，如“”制度、談心制度、思想政治工作制度、黨員向黨組織匯報思想制度、黨員結對幫扶制度、領導干部過雙重組織生活、個人重大事項報告制度等。三是認真貫徹黨風廉政建設責任制，每年由機關黨組織組織各級領導干部層層簽訂責任書，把黨內監督的責任落實到具體的部門和領導干部。四是結合貫徹中央保持共產黨員先進性的四個長效機制文件和省委的18項基層黨建工作制度，各級機關黨組織制定了很多符合本系統、本單位實際的規章制度，努力把機關黨內監督融入到中心工作和黨建工作的方方面面，鞏固了保持共產黨員先進性教育活動和實施“云嶺先鋒”工程的成果。同時，建立健全了機關黨組織抓機關黨建工作目標管理責任制，把黨務工作和業務工作結合起來檢查考核。通過認真貫徹落實和建立健全各項制度，既加強了機關黨組織對機關黨員干部監督的力度，又開創了黨建工作和業務工作兩促進、兩不誤的新局面。

二、客觀分析機關黨組織履行監督職能存在的問題

盡管各級機關黨組織在履行監督職能中做了大量的工作，也取得了很大的成績，但廣大機關黨員特別是機關黨務工作者卻對機關黨組織履行監督職能的狀況并不滿意，對機關黨組織搞好監督沒有信心，普遍反映“監督難、難監督”。在調研中我們發現，機關黨組織在履行監督職能過程中，確實存在一些不容忽視的問題。只有客觀分析、正確面對這些問題，認真查找存在問題的原因，積極探索解決問題的辦法，才能促進機關黨組織更好地履行監督職能，完成黨章賦予機關基層黨組織的任務。

（一）認識不統一，履行監督職能有偏差

調研中，絕大部分被調查者對近年來機關黨組織的各項工作都給予了充分的肯定，但對機關黨組織履行監督職能的問題都表現出悲觀和無奈的情緒。經過認真分析發現，無論是作為監督的主體的機關黨組織，還是作為監督客體的黨員和黨員領導干部，對機關黨組織的監督的地位、作用、范圍、特點和主要任務等，都不同程度地存在一些模糊認識。

首先，作為監督主體的機關黨組織，主要是一些從事機關黨建工作的黨務工作者和普通黨員，不能正確認識機關黨組織監督的特點，沒有弄清機關黨組織的監督在整個黨內監督中所占的地位，過高地估價機關黨組織監督的作用，把機關黨組織的監督當成了唯一的、全能的監督，認為必須對黨員特別是黨員領導干部的工作、學習、生活進行全方位的監督，否則就達不到監督的效果。因而就產生了“監督難、難監督”和監督不了的感慨。

其次，一些作為監督主體，同時又是監督客體的普通黨員，對機關黨內監督缺乏全面了解，不懂得自己既是監督者又是被監督者，認為機關黨內監督是黨組織的事，上級的事，是紀委的事，“與己無關”。對一些不良現象視而不見，充耳不聞，更談不上進行堅決斗爭。有的既不愿接受監督，又不積極履行監督他人的職責。有的怕字當頭，不敢監督，認為“得罪了領導會穿‘小鞋’，得罪了同級影響團結，得罪了下級會丟選票，得罪了有權部門會丟利益”，因而不敢監督、不愿監督、不會監督。

第三，少數作為監督主體和監督客體的黨員領導干部，不懂得機關黨組織的監督是黨內監督的重要組成部分，認為黨內監督是上級黨委的事、是紀委的事，機關黨組織監督是“多事”。有的領導干部對“監督”二字有抵觸情緒，認為改革開放就是放開手腳，監督就是妨礙經濟發展，對組織和群眾的監督不以為然，或一聽說監督就反感，把黨組織和黨員群眾的監督看成是與自己過不去，是找岔子，挑毛病，還有的把被監督與不信任、受監視、看管、整人等同起來，看成是不光彩的事，忌諱監督。

（二）組織不健全，履行監督職能不到位

機關黨組織是機關黨內監督的主體，也是機關黨的全部戰斗力的基礎。應該看到，各級黨政機關中的黨組織基本是健全的，機關黨組織和機關中的共產黨員在完成黨的中心工作和各單位的業務工作中充分發揮了戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，為我國經濟社會又好又快發展做出了積極的貢獻。但是，調查中我們也看到，機關基層黨組織的建設也存在一些困難和問題。一是少數單位黨委和黨組不夠重視機關黨組織建設，機關黨組織不夠健全，機構設置不夠合理，不能及時按規定換屆改選；有的黨章賦予機關黨組織的“教育、管理、協助、監督”等職能沒有得到全面履行，黨員干部特別是有些黨員領導干部很少參加支部生活，基本上處于不受基層黨組織監督的狀態；有的機關黨組織對機關干部特別是黨員領導干部的考察、任免、提拔和獎懲等工作缺乏參與力度和有效機制。二是有些機關黨的基層組織不注意加強組織建設，組織生活不健全，有的長時間不過組織生活；有的把組織生活娛樂化、休閑化、庸俗化，沒有起到教育黨員、相互學習、共同提高的目的；有的對黨員的管理、教育松懈，長時間不繳納黨費，黨員意識淡漠，黨支部的戰斗力、凝聚力不強；有的同在一個部門，黨員和黨員之間、黨員和組織之間不交流思想，互不了解，甚至互相猜疑；有的支部多年不進行換屆，基層組織形同虛設；有的領導與同志之間關系緊張，互相戒備等。機關基層組織軟弱渙散，機關黨員干部黨性意識差，機關黨組織的監督職能很難發揮。

（三）制度不落實，履行監督職能難見效

黨章規定，各級黨和國家機關中的黨的基層組織，對包括行政負責人在內每個黨員進行監督，《條例》對機關內監督的目的、內容和方法進行了較為詳細的規定。這些規定是對多年來機關黨建工作在理論和實踐基礎上的經驗總結，對各級機關黨組織履行好監督職能具有很強的指導意義。為了認真貫徹好《條例》，各省還制定了相應的實施辦法。只要各級機關黨組織按照《條例》和實施辦法的要求，認真加以貫徹，就能夠完成上級黨組織賦予機關黨組織的監督職責。但是，從我們調查的情況看，《條例》的規定并沒有得到全面的貫徹落實。如《條例》中“機關黨組織定期檢查黨員參加組織生活的情況，并向全體黨員通報；黨員領導干部參加所在黨的支部生活的情況，應向上級黨組織報告”的規定，有的單位沒做，有的單位即使做了，也不認真。上級黨組織對此并不重視，沒有嚴格的規定，通報也行，不通報也行；報告也行，不報告也行。又如《條例》規定機關黨組織“如實向上級黨組織反映本部門黨員領導干部的思想、作風和工作情況”的規定，在實踐中基本沒有做到，久而久之，這些規定就束之高閣，可以不執行了。機關黨組織履行監督職能，必須按照《條例》，明確自己的職責范圍，黨章和《條例》的要求都沒做到，而去追求對黨員和黨員領導干部的全方位的監督，這顯然是越俎代庖，不合時宜的。這也是一些機關黨組織和黨員感到“監督難、難監督”的直接原因。

三、加強和改進機關黨組織履行監督職能的建議

加強和改進機關黨組織的監督職能，需要黨的各級領導機關、領導干部的重視、關心和支持，更需要機關各級黨組織和機關廣大黨員和黨員領導干部的不懈努力。我們認為，應立足現有的條件，認真學習貫徹好《條例》中關于黨內監督的有關規定，從加強教育、完善制度、強化功能、突出重點、提高素質入手，進一步提高機關黨組織履行監督職能的能力和水平。

（一）加強教育,正確認識機關黨組織履行監督職能的特殊性

首先，要教育機關廣大黨員和黨務工作者，對機關黨內監督的地位、作用、范圍、職責等有一個正確的理解和認識。黨內監督包括黨內各級組織之間的相互監督，黨組織與黨員和黨員干部相互之間的監督，黨的監督機關對各級黨組織和黨員及黨員領導干部的監督等。機關黨組織由于其特殊的地位、職能和作用，決定了其履行監督職能既不同于黨的各級地方組織，也不同于黨的各級監督機關。根據我國的現行體制，各級黨政機關實行行政領導負責制，黨組（黨委）發揮領導核心作用，黨組（黨委）和行政領導向上級黨委和政府負責。黨章規定，機關黨組織協助行政領導完成任務，改進工作，不領導本單位的業務工作。這就決定了機關黨組織的監督具有其自身的特點，機關黨組織對黨員和黨員領導干部的監督是建立在后者的黨性修養、黨員意識和自覺意識基礎上的監督，是建立在機關黨內民主充分發展和機關黨組織教育、管理黨員的基礎上的監督。因此，過高的要求機關黨組織履行監督職能是不現實的。但是，悲觀地看待機關黨組織的監督作用，放棄機關黨組織應該履行的監督任務和職責也是錯誤的。只有認識到這一點，才能正確看待機關黨組織履行監督職能取得的成績，正確面對存在的問題，從而更好地發揮監督職能。

其次，要教育機關黨員干部提高主動參與、自覺接受監督的意識。一是教育機關黨員干部增強參與監督的權利意識。機關黨內監督不僅是機關黨組織的事情，也是全體黨員的共同責任。如果機關黨員不履行參與機關黨內監督的權利，就是放棄共產黨員的責任，是黨性不強的表現。二是教育機關黨員干部增強服從監督的意識。在黨內生活中，機關黨員無論職位高低，無論從事何種工作，都應置身于黨和人民群眾的監督之下，接受黨紀的約束，決不允許出現超越于黨組織和黨紀之上、超越于機關黨組織監督之外的特殊人物。三是教育機關黨員干部樹立監督地位人人平等的意識。要做到平等監督，關鍵要使機關黨員干部樹立正確的權力觀，自覺在機關黨組織和黨員的監督下進行工作，確立自覺接受監督的觀念；同時，機關黨組織和一般黨員干部也要自覺消除患得患失心理，積極參與監督，學會監督、敢于監督、善于監督。黨的領導機關和領導干部要積極支持普通黨員自下而上的監督，及時揭露和處理打擊報復行為。

（二）完善制度，為機關黨組織履行監督職能創造必要條件

對機關黨員的監督，僅靠自覺性是不夠的，還要有嚴密的制度作保障。只有通過制定和執行一整套科學、嚴密、可行的制度，才能形成黨內監督的良好秩序。首先，要認真貫徹好《條例》。認真領會《條例》規定的機關黨內監督的目的，按照《條例》規定的機關黨組織對黨員特別是黨員領導干部監督的主要內容，切實落實好《條例》提出的實施監督的主要方法。對落實《條例》中存在的薄弱環節要認真研究，找準問題，切實加以改進。其次，在保證功效上下功夫。要在實踐中研究新情況、解決新問題、分析熱點難點及制約因素，制定機關黨組織在貫徹《條例》、實施監督中的具體措施和制度，使之同本地方、本系統、本單位的實際相結合，與時俱進，開拓創新，增強可操作性。第三，強化預防和懲治機制。認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系實施綱要》，加強事前防范，完善相應的預防機制；強化事中監督，健全權力運行過程的監督機制；強化事后監督機制和懲罰功能，這是機關黨組織監督發揮作用的重要保障，也是黨內監督過程中的重要環節。

（三）強化功能，提高機關黨組織履行監督職能的權威

就監督功能而言，可分“權利監督”與“權力監督”，二者最主要的區別在于，前者是“軟監督”，后者是“硬監督”。機關黨組織的監督就方式而言，更多的是依靠教育和管理的手段，就監督的制度而言，缺乏必要的強制措施，其監督基本上是“權利監督”，缺乏威懾作用。但是，機關黨組織實施監督也有強硬的手段，這就是“組織的力量”。要發揮好“組織的力量”，一是要按照《條例》規定的監督內容認真落實好機關黨組織實施監督的主要方法。當前，應抓緊制定各級黨委、機關工委和機關黨委聽取下級機關黨組織報告工作的制度，了解和掌握黨員參加組織生活的情況，黨員領導干部參加所在支部組織生活和參加民主生活會的情況，了解和掌握黨員及領導干部的思想、作風、和工作情況。各級黨委和工委要高度重視基層黨組織反映和報告的情況，綜合平時黨員干部的考察，對黨員干部有一個客觀全面的了解。二是要進一步擴大黨內民主，因為黨內民主是黨的“組織的力量”的基礎。要積極推行黨務公開，政務公開，不斷提高黨員干部的民主意識、主人翁意識和參與意識，讓機關廣大黨員積極參與到黨內監督的實踐活動中來。各級機關黨組織只有依靠“組織的力量”，才能提高機關黨內監督的權威，才能從根本上強化機關黨組織的監督作用，只有“權利監督”和“權力監督”各自都能充分發揮其功能和作用，并有機地結合起來，機關黨組織的監督才能軟中帶硬，才能具有規范性、強制性和權威性。

（四）突出重點，增強機關黨組織履行監督職能的實效

機關黨組織要在現有的工作條件下履行好監督職能，必須突出重點，把握關鍵。一是突出重點對象。要把黨員領導干部，特別重要職能部門、重要工作崗位的黨員領導干部作為監督的重點，強化對權力的制約。要協助相關部門和領導，推進領導干部黨務政務公開化、行政執法透明化、監督工作民主化，促使重點對象始終做到權力不失控、行為不失范。二是突出重點時間。目前，對黨員干部的監督工作主要體現在事后監督上，即出現了不良苗頭或問題才去制止、去糾正、去查處。這種事后被動消極的監督，不能真正發揮監督的功能，機關黨組織要在配合有關部門加強事后處理力度的同時，把精力更多地轉向事前、事中監督，通過事前教育防范、事中提醒誡勉，做到防微杜漸、防患于未然。三是突出重點內容。機關黨內監督的內容主要是《條例》規定的八條，重點是黨員和黨員領導干部執行黨的路線、方針、政策，與黨中央保持一致的情況；貫徹民主集中制的情況；堅持干部隊伍的“四化”方針和德才兼備原則的情況和廉潔自律的情況。

（五）強化素質，增強機關黨組織履行監督職能的能力

機關黨組織及其黨務工作者自身素質的增強，是提高監督質量和效果的重要途徑。一要提高政治理論水平。要認真學習馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等黨的最新理論成果，熟悉掌握黨的基本路線、基本方針、基本政策，具備識別何為創新、何為“上有政策下有對策”的能力，綜合理解改革開放政策的能力，預測消極腐敗行為動向的能力。二要掌握黨內法規知識。近年來，我們黨出臺了許多規范黨內監督的各種法律法規文件，如《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》等，構成了黨內監督的法規系統，是機關黨組織履行監督職責的法律依據，機關黨務工作者要提高學法、懂法、用法、執法的能力。三要具備進行監督的專業知識。提高監督的監督能力，監督者不僅要有較高的政治理論水平和法律知識，還要有較強的監督專業知識。各級機關工委要加強對機關黨務干部尤其是紀檢干部監督專業知識方面的培訓。通過學習、教育、培訓，提高機關黨務工作者的政治素質和業務能力，造就一支政治強、業務精、事業心強的機關黨務干部隊伍，不斷提高機關黨組織履行監督職能的能力。