鋼鐵工業經濟稅收交流材料

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一、我省鋼鐵工業經濟與稅收發展狀況

（一）鋼鐵工業發展狀況

1.從業企業數量進一步增加。一是重點企業快速增加，*年末全省規模以上鋼鐵企業只有4戶，分別是新余鋼鐵廠、南昌鋼鐵廠、萍鄉鋼鐵廠和洪都鋼鐵廠。經改制和新設，到20*年底，規模以上鋼鐵企業增加到7戶，分別為新余鋼鐵有限公司、新余鋼鐵股份公司①、南昌鋼鐵有限公司、萍鄉鋼鐵有限公司、安源鋼鐵有限公司②、江西洪都鋼鐵公司和江西金沙港鋼鐵公司。二是外資和民營資本進入使規模以下鋼鐵企業數量迅速增加，20*年末已達246戶，其中：煉鐵企業25戶、初級煉鋼企業18戶，鋼材延壓加工企業2*戶。所有253戶企業中直接從事鋼坯鋼材生產的企業有21戶。

2．企業資本和產品結構趨向優化。一是“*”期間全省重點鋼鐵企業先后實施完成股份制改造，現代公司制企業模式初步確立，產權多元化格局初步形成。二是產品結構調整呈現向好勢頭，隨著20*年4月新余鋼鐵廠120萬噸中厚板項目建成投產，結束了我省長期以來只能生產低端建筑鋼材的歷史，至20*年末，中厚板產量已達113萬噸，占全省鋼材總產量的11.1%。

3.鋼鐵工業規模進一步擴張。一是全省鋼材產量迅速提高，20*年全省成品鋼材產量達到1*7.82萬噸，比*年增加了734.92萬噸，年均增加147萬噸，平均增速高達29.2%。二是占全國鋼材產量比重提升，20*年江西成品鋼材產量占全國的2.7%，比*年提高0.5個百分點。三是企業規模不斷壯大，20*年全國49戶鋼鐵企業入選中國500強，我省新余鋼鐵廠、萍鄉鋼鐵廠和南昌鋼鐵廠分別列49戶鋼鐵企業第24位、43位和46位，而20*年由于產量提高其排名分別提高到第22位、23位和37位，當年規模以上單戶產量規模排名我省列全國第三位，僅次于上海和北京。

4.企業利潤規模逐步攀升?！?”期間隨著產能不斷擴張，利潤規模也提高到新水平。如重點企業新余鋼鐵廠、萍鄉鋼鐵廠、南昌鋼鐵廠和洪都鋼鐵廠20*年實現利潤合計8.51億元，比20*年增加5.32億元，年均增加1.33億元，年均增長27.8%。

（二）鋼鐵工業稅收狀況

1.鋼鐵工業稅收規模提升。一是行業稅收規模攀升，“*”時期入庫鋼坯鋼材增值稅50.51億元，比“九五”時期增加40.1億元，增長3.85倍。二是行業稅收比重逐年提高，20*年鋼材鋼坯增值稅入庫14.22億元，占當年全省國內增值稅收入總額的10%，比*年占比提高了3.2個百分點。三是規模以上鋼鐵企業比重提升，以增值稅為例，*年南昌鋼鐵廠、洪都鋼鐵廠、新余鋼鐵廠和萍鄉鋼鐵廠入庫增值稅合計4.36億元，占當年全省國內增值稅收入的7.1%，20*年入庫增值稅達13.79億元，占當年全省國內增值稅的10.1%，比重提高了3個百分點。

2.鋼鐵工業稅收發展加快?？v向看，“*”時期我省鋼坯鋼材增值稅增速大幅提高，年均增幅高達27.6%，比“九五”時期加快3個百分點。橫向看，“*”時期我省鋼材增值稅年均增幅比全國年均增幅高2.8個百分點。

3.鋼鐵稅收產能依存度提高。由經濟稅源轉化為稅收，其增長主要受銷量和價格增減變化共同影響，即稅收發展速度（T）=銷量發展速度（S）×價格發展速度（P），已知T和S則P可稱為價格敏感系數。在企業產銷率較高的前提下，產量可視同為銷量，因此P=1時，稅收僅對產量敏感；P<1時，稅收對產量依存度較高，價格次之，且越小產量依存度越高；P>1時，稅收增長對價格依存度較高，產量次之?！?”時期我省鋼鐵行業價格平均敏感系數為0.99，低于1，同期全國為1.*，說明我省鋼鐵稅收對產銷依存度比全國水平高。

二、我省鋼鐵工業與稅收發展存在的主要問題

(一)企業競爭能力較低。一是產品低水平競爭。鋼鐵行業資本的引入和準入門檻降低，近年來中小鋼鐵企業發展迅速，低端鋼鐵產品如建筑鋼材產量大幅提高，而我省幾大重點鋼鐵企業又基本生產建筑用線材和棒材，造成了我省鋼鐵企業只能在低附加值基礎上面對市場激烈競爭和沖擊的局面，競爭能力進一步弱化。二是抵御市場風險能力較弱。我省鋼鐵產品結構決定了鋼鐵工業的主要下游產業是房地產行業，因此房地產行業的發展對鋼鐵需求將產生直接波動。經測算，我省房地產投資額與鋼坯鋼材稅收發展的相關系數達0.99。近兩年受國家宏觀調控政策影響，我省房地產開發投資快速回落直接下拉鋼鐵稅收回調，且年度內因房地產行業宏觀調控作用顯現及季節性等因素影響，導致鋼鐵稅收各月份大起大落，漲跌交替，在20*年下半年表現得尤為明顯。突出說明我省鋼鐵工業發展存在的極大市場風險和不和諧的企業成長環境。

(二)成本制約因素較多。鋼鐵工業是高資源投入和高能源耗用產業，原材料、能源自給能力和市場容量將直接影響成本控制水平，我省鋼鐵工業受此影響則更為直接。其一，資源自給率低抬高采購成本。20*年我國原鐵礦自給率為64.5％，而江西境內鐵礦的基礎儲量僅占全國的0.51%，因此自給率遠低于全國水平，重點鋼鐵企業鐵礦石進口依存度達到70%—90%。據統計，受國際市場資源性產品價格上漲影響，我省重點鋼鐵企業20*年進口鐵礦石價格在20*年上漲基礎上再次上漲31%，大大抬高了采購成本。其二，大宗原料采購抬高運輸成本。一方面，江西為內陸地區，進口鐵礦石需經港口裝卸進行鐵路二次轉運；另一方面，鋼鐵冶煉大量使用的焦碳基本靠省外采購運輸，因此在近年運力緊張的情況下，運輸成本無形被抬高。其三，本土市場容量有限抬高銷售成本。江西屬欠發達地區，經濟規?？偭枯^小，雖然近年來對鋼材需求逐漸提升，但與產能高速增加勢頭相比，本地鋼材市場消費容量則顯有限，因此必須向省外或境外拓展銷售渠道，如20*年全省鐵及合金、鋼材出口增速分別達到55.9%和82%，相應增加了銷售費用。

(三)產業發展政策不完善。一是低水平重復建設。雖然我省鋼鐵行業總體呈現企業增加和產能提升局面，但必須指出，我省新增企業包括重點企業如20*年安源鋼鐵有限公司僅是原企業的克隆和翻版，仍然從事低端產品生產，導致整個行業高附加值產品如各型板材缺失，無法有效提升整個行業產品結構水平及獲利穩定性，相反卻加速了原有低端市場供求裂變和競爭。二是產業發展不配套。鋼鐵工業的下游產業一般為房地產、機械和汽車制造等產業?！?”時期，我省機械③和交通運輸設備制造業發展迅速，兩者規模以上企業各年銷售收入環比增幅均分別保持在30%和15%以上，為機械用鋼材和車用鋼材供給提供了足夠的需求空間。而我省鋼鐵行業未能抓住這一市場機遇積極進行產品結構調整，填補本地市場需求，因而讓渡了高端產品市場份額和利潤增長點。

(四)鋼鐵稅負逐年下降。主要表現在兩個方面：一是行業稅負逐年下降，以黑色金屬冶煉及壓延加工業增值稅/規模以上黑色金屬冶煉及壓延加工業銷售收入計算稅負④，“*”期間我省該行業稅負由20*年的6.4%降至20*年的3.8%，平均每年降低0.65個百分點。二是重點鋼鐵企業微觀稅負逐年下滑，20*年南昌鋼鐵廠、新余鋼鐵廠、萍鄉鋼鐵廠和洪都鋼鐵廠增值稅稅負分別為3.3%、5%、4.3%和1.5%，分別比20*年下降了3.4、1.9、2和2.4個百分點。

三、加快我省鋼鐵工業及稅收發展的措施及建議

(一)壯大企業規模，提高規模效益。根據國家《鋼鐵產業發展政策》要求，到2*0年我國前10家鋼鐵企業產量比重將超過50%，意味著大量的中小鋼鐵企業將被陶汰或合并。一是盡快組建全省鋼鐵集團，將新鋼、南鋼、萍鋼和洪鋼進行企業重組，屆時鋼鐵產能將直逼千萬噸，提前進入全國前10位，贏得主動權。二是按照現代企業制度，實施集團式管理，統一資產、技術、品牌、采購，發揮規模優勢，降低采購和管理等費用。三是統一銷售網絡，進一步利用和整合好現有企業的省內外和境外銷售渠道，提高企業和品牌知名度，降低銷售費用。實現資源由散戶向大戶集中，經營理念由做大向做強轉變，提高企業抵御市場風險能力，為鋼鐵行業稅收發展奠定基礎。

(二)推進上市融資，拓寬資金來源。江西總體經濟實力薄弱，財力有限，而鋼鐵工業屬資本密集型產業，規模擴張或產業升級均需大量資金投入，因此推進上市融資是加快發展的便捷途徑。一方面為集團企業發展積聚資金，節約資金使用成本；另一方面進一步改善資本結構，優化經營管理，確保集團企業投資和經營更趨穩健。

(三)優化資源配置，提高稅負水平。一是充分整合研發資源，壯大研發實力，為產品結構升級提供強力支持。二是合理配置生產能力，區別現有各鋼鐵廠的比較優勢，將不同產品生產向具有比較優勢的企業集中，提高盈利能力，從而提高稅收成長能力。三是積極研發和生產高端產品，并逐步提高其比重，推進產業結構升級，提高增值能力，逐步降低稅收對產能依存水平，培育稅收發展源動力。

(四)強化產業配套，提高稅收穩定性。一是延長產業鏈條，大力精深加工，通過提高成品鋼材生產能力消化和降低生鐵和鋼坯外銷數量。二是立足本省，積極與機械和汽車制造產業配套，滿足機械用鋼材和車用鋼材的市場需求，實現鋼鐵產業與機械和汽車制造產業協調發展和共贏，確保全省相關產業經濟與稅收的持續、穩定發展。

(五)優化稅收服務，促進稅收健康發展。一是積極開展稅收服務，為鋼鐵企業開展稅收政策輔導，提高依法辦稅水平。二是全面落實稅收優惠政策如出口退稅政策等，扶持鋼鐵企業發展。三是加強日常管理，以納稅評估為手段，強化稅收入庫，減少稅收性罰沒支出和降低稅收風險。

（作者單位：江西省國稅局）

①新余鋼鐵廠因實行股份制于20*年拆分為新余鋼鐵股份公司和新余鋼鐵有限公司，本文中新余鋼鐵廠20*年以后包含上述兩戶企業。

②萍鄉鋼鐵廠于20*年新辦關聯企業——安源鋼鐵有限公司，本文中的萍鄉鋼鐵廠20*年以后包括安源鋼鐵有限公司。

③本文機械行業主要包括金屬制品業、通用設備制造業、專用設備制造業、電氣機械及器材制造業。

④由于黑色金屬冶煉壓延加工業主要是鐵、錳和鉻三種金屬，我省基本上為鐵，且鋼鐵行業產銷額較大，絕大部分鋼鐵企業均能達到規模以上企業標準，本文以規模以上企業替換全部黑色金屬冶煉壓延加工業。