兩委選舉問題的思考

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兩委”選舉問題的思考

今年，4月底我鎮12個村，全部順利換屆選舉完畢，在當選的56名村委會委員中，“兩委”交叉任職率達98.1％，支部書記和村委主任一肩挑達100％；“兩委”干部連任率達96％。從政治面貌方面看，黨員占村干部總數的97%；從文化程度方面看：具有初中文化的27人，占47%,高中以上文化的30人,占53%；從年齡結構看，40歲以下的19人，占33%，平均年齡為44.7歲，比上屆略有下降?？偟膩砜?，新一屆村干部隊伍呈現出知識水逐步提高、年齡結構趨于合理、工作能力不斷增強等特點。但是，從村“兩委”換屆選舉中也暴露一些問題：

1、有出現“非法競選”現象。在個別村，出現爭奪村級政權的苗頭，有些人利用夜晚開“黑會”，走村串戶拉選票，非法散發競選傳單，給競爭對手“潑臟水”，許下諾言搞賄選。有些行為甚至違反了《組織法》，造成極惡劣的影響。

2、宗族觀念和宗派勢力有所抬頭。在換屆選舉中，有些人為達到目的，極力拉籠本家族的人投自己的票；為了保護自己和本家族的利益，同宗同族的人也非常希望選上自己的代言人。無形之中，村干部競選就演化成了宗族勢力之間的較量。姓氏、宗派較多的村，這一現象更加突出，矛盾沖突也就更加激烈。

3、無政府主義苗頭有所滋長。主要表現為村民參加投票熱情有所下降；農村不穩定因素增多，在選舉過程中，由于群眾各自的利益不同，對選舉的認識程度不同。

4、部分村干部無所作為思想嚴重。新一屆“兩委”成員是農村稅費改革后的新一屆，而且從今年開始，取消了農業稅，村級干部的工作量、與群眾矛盾磨擦點都大大減少。

村兩委會換屆選舉工作產生問題的原因分析

近幾年來，我鎮農村基層民主政治建設工作力度不斷加大，創新舉措不斷推出，之所以還存在這些問題，主要是出于以下幾個方面的原因：

1、出現“非法競選”現象。由于個別村干部對村委會換屆選舉工作缺乏正確的認識。村干部對村民直選工作缺乏正確認識突出地表現為“四怕”：一怕給農民的自主權越大就越不好管，給基層工作增加難度；二怕少數宗派矛盾復雜的村會因村民直選造成矛盾激化，產生新的矛盾隱患；三怕新當選的干部“不服管”，與鎮、村黨組織對著干；四怕換屆選舉工作耗時費力，影響經濟的發展。因此，有些村干部在思想上不同程度地存在著求穩怕亂、等待觀望、敷衍塞責等錯誤認識，對關于村委會選舉的法律法規不愿宣傳也不敢宣傳，使選舉工作缺乏透明度。把選舉工作交給鎮選舉辦、包村干部全權處理，使選舉工作因缺乏堅強的組織領導而難以順利進行。事實上，選舉工作越是不透明，就越容易引起農民群眾的猜疑和不滿，就容易出現“非法競選”的現象，在選舉過程中出的問題就越多。

2、宗族觀念和宗派勢力有所抬頭。農村宗族勢力是天然形成的，具有客觀存在的歷史必然和文化必然性。在基層民主推進過程中，民主與利益是相伴的，當利益擺在面前時，不同的群體，尤其是有著血源關系的宗族群體就會自覺地團結起來，形成自己的勢力，選出自己的代言人。特別是在一些相對落后的村和小村，黨員人數少，更容易被家庭勢力所左右。部分村在村黨支部和村委會換屆選舉中，宗族勢力起到的作用十分明顯（他們的利益很簡單，只是想在自己的家族中，有一個人能當上村干部，掙上“工資”）。這一問題嚴重阻礙了村級民主政治建設步伐，如果不加以引導和解決，必將影響村級政治文明和精神文明建設，最終也必將影響經濟發展。主要表現在法制觀念淡薄而亂選。如今，農民整體素質偏低、法制觀念淡薄是一個不爭的事實。一些農民在行使個人權力時不是從大局出發、從長遠出發，而是從個人出發、從眼前利益出發，使公開選舉工作變了味、走了調。另一方面，村干部掌握著村級行政大權，特別是在計劃生育、宅基地審批等關系農民切身利益的問題時，由于缺乏有效的監督，其權力有著很大的靈活性。因此，為了獲取更多的利益，他們迫切希望在村級組織中有自己的代言人，而村委會直選正好為他們爭奪權力創造了條件。

3、無政府主義苗頭有所滋長，農村不穩定因素增多。在選舉過程中，由于群眾各自的利益不同，對選舉的認識程度不同，對新當選的村干部會有不同意見，導致部分群眾到鎮選舉辦上訪，這是正常的，也是基層民主政治建設的一種進步。但是，部分群眾上訪，也使一些謀求個人私利的人趁機鬧事，如果不及時加以引導，認真處理和解決，就會引發新矛盾，甚至會激化矛盾，產生新的不穩定因素，阻礙村級經濟和事業的發展。由于村干部缺乏工作的主動性和積極性。有些村干部在選舉工作中只是“聽招呼”，讓念文件就念文件、讓發選票就發選票，而不是積極去做選民的思想政治工作，想方設法圓滿完成換屆任務。有的甚至不分場合、不顧個人身份，說話不講原則，使工作失去了嚴肅性，導致選民在投票選舉時亂投亂選。

4、部分村干部無所作為思想嚴重。新一屆兩委成員是農村稅費改革后的新一屆，而且從今年開始，我縣取消了農業稅，村級干部的工作量、與群眾矛盾磨擦點都大大減少。一些村干部之所以要爭當村干部，也是因為這一點。正因為這樣，這些村干部本身就存在著不思進取、圖清閑、拿穩工資的思想。因而帶領群眾走共同致富道路、有一番作為、增強基層組織的凝聚力戰斗力意識不強、行為不自覺。

解決村級換屆選擇后存在問題的幾點建議

一、增強工作主動性，加強政策宣傳，化解潛在的矛盾。要變“上訪”為“下訪”。要求兩委成員上崗后，應要召開不同層次的群眾座談會，虛心聽取群眾意見建議，爭取群眾的理解和支持。對于有意見的群眾和資歷年齡老的群眾更要單獨談心，主動溝通，贏得支持。要大力開展政策宣傳和法律普及活動，對村民加強法制教育和自身利益教育。讓群眾及時了解黨的各項方針政策和法律法規，了解黨的基層民主政治建設的方向和原則。同時，“十百千萬”干部下基層工作隊要認真學習黨在農村的各項方針政策，掌握做群眾工作和接待上訪群眾的方法，上下努力做好群眾的穩定工作。

二、將黨員民主擴大到群眾中去，讓群眾監督村干部。黨內民主擴大到群眾民主，是基層民主政治建設的方向。黨內民主只有建立在深厚的群眾民主之上，才能真正代表最廣大人民群眾的根本利益。當前，群眾的民主意識越來越強。支部書記既然是村里的“當家人”，群眾理應對其有發言權。在今后的選舉中，應把群眾“推”變為群眾“評”，做好“兩推一選”工作。在對兩委成員的日常管理中，也要充分體現群眾的監督作用，擴大群眾民主權力。兩委換屆后，要做好任期工作目標。每年年初，兩委成員要對各項工作進行計劃，提出為工作目標和措施，尤其是為群眾所辦的實事，公開承諾，年底向群眾述職，由群眾進行評議。把干部、黨員的行為和發揮作用情況用做、記、講、評、獎（懲）表現出來，激勵黨員干部發揮作用、保持黨員先進性。

三、強化村務公開，增強兩委工作的透明度。要進一步完善村務公開的方式方法，細化公開內容，做到公開程序、公開內容、公開時間“三統一”。鎮委要加大檢查力度，特別要堅決查處假公開現象，讓群眾真正了解村務情況，參與村務管理。定期召開村民代表通報會、黨員通報會、三老人員通報會等，及時公開村務情況，并聽取各方面意見建議。同時，村黨支部要敢于站在群眾前面，敢于承擔責任，村里的事務多以支部的名義去號召、發動、組織、實施。讓群眾看到支部的作為，在實實在在的工作中，提高黨的威信和凝聚力。

四、加強村兩委成員教育培訓，提高覺悟和素質。兩委換屆后，鎮委對村兩委成員，特別是村黨支部書記和村委會主任進行了培訓。讓村兩委成員了解中國政治體制改革的目標、任務，了解在發展過程中遇到問題的解決途徑，了解黨在農村的各項方針政策，了解新形勢下對農村基層干部的要求，使他們對當好村干部有一個更加全面的認識，增強做好工作的自覺性。同時，還要不間斷地對村干部進行法制教育和政策教育，開展科技培訓和考察培訓，切實提高他們的整體素質。

五、針對新形勢對黨員的新要求開展活動，促進黨員保持先進性。要進一步完善黨的組織生活各項制度，在規范中強化黨員教育管理。加強對黨員的先進教育，要求黨員“平時能看出來，關鍵時刻能站出來”。大力開展黨員帶產業活動，引導黨員敢試敢闖，在產業發展上發揮“雙帶”作用。利用電化教育手段、黨員活動日等，為黨員提供專門信息，提高黨員的致富本領。加強對外出打工黨員的管理，建立外出務工黨員檔案，發揮他們對外聯系、信息靈便的作用。大力開展“雙向培養”，把黨員培養成致富能手，把致富能手發展成為黨員，增強黨員的影響力和帶動力。

六、啟動村黨支部“作為工程”。事實證明，一些村之所以出現這樣那樣的問題，主要原因還是黨支部發揮作用差，凝聚力、戰斗力不強。解決問題的根本途徑還是提高基層組織建設水平，發揮黨支部的作用。在新時期，尤其是稅費改革之后，要全面啟動“村黨支部作為工程”。黨支部要主動去解決農村存在的矛盾和問題，增強自身的實力，帶領群眾走共同富裕的道路，使群眾看到支部的作為，增強向心力和凝聚力。結合黨員聯系群眾制度對村黨支部和村委會制定年度工作目標和任期目標，加強考核，并將工作完成情況與工資獎金掛鉤，獎優罰劣；對先進的村黨支部要進行表彰、獎勵，在工資上給予傾斜；加強工作指導，總結發揮作用好經驗，帶動全鎮農村基層組織建設水平不斷提高