網絡提供新服務創新形式交流材料

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編者按：本文主要從背景及起因；以提供新服務為目標加強鄉鎮黨委建設；我們的作法；成效及問題進行講述。其中，主要包括：隨著改革的不斷深入，中國農村也進入了新的發展時期，社會轉型期的特征愈加明顯，也給新時期黨的農村工作帶來了新的挑戰和壓力、要以服務農民為根本宗旨，更新服務觀念，服務于和諧農村的建設，服務農村的全面發展，提供全方位、多層次、廣需求的綜合服務、給農民提供兩種服務，一種是生產中的服務需求，一種是發展中的服務需求、結合新時期農村的現狀，要求我們的服務方式要靈活、建立黨委信息服務中心，為農民提供提供全方位、多層次、廣需求的綜合服務、是圍繞一村一品提供服務，發展現代農業，增加農民的收入、以農村環境衛生整治和公共安全為重點，提供公共服務、以村民自治為重點推進基層民主，促進農村和諧、穩定、架起了服務黨員群眾的新橋梁、創新了黨員教育管理的新方式、開辟了流動黨員管理的新渠道、搭建了在外務工優秀青年加入黨組織的新平臺等，具體材料請詳見：

我們*鎮地處陜西省渭南市臨渭區東北，距市區25公里，南隔渭河與華縣候坊鄉相望，東連沙宛與大力張家鄉接壤。全鎮耕地面積4萬余畝，人口23786。全鎮有13個行政村，19個支部，其中農村支部13個，企事業支部6個，黨員660名，教職工黨員73名，其中農民黨員587人，35歲以下黨員67名，占黨員總數10%，60歲以上黨員230名，占黨員總數的35%。截止09年6月底，常年在外流動和半流動黨員90人，占黨員總數的13%，分布在全國10余個省市自治區。今年3月26日，我們根據工作需要，在區委組織部的指導下，在作好傳統黨建工作的同時，依托鎮政府網站，建立*鎮黨員網上活動中心，方便全鎮黨員通過網上開展活動，給黨員提供相互溝通和交流的平臺，豐富組織活動方式；通過網上活動中心，加強流動黨員的管理，給在外流動的黨員提供與組織溝通、開展活動的便捷通道；建立網上支部，給在外務工的優秀青年提供加入黨組織的平臺，在政策宣傳、黨員管理、服務“三農”、溝通聯系等方面做了許多工作，取得了初步成效，探索了一條新形勢下加強基層組織建設的新路子?，F把我們的做法匯報如下：

一、背景及起因

隨著改革的不斷深入，中國農村也進入了新的發展時期，社會轉型期的特征愈加明顯，也給新時期黨的農村工作帶來了新的挑戰和壓力。新時期具有以下特征：

農業弱質化的產業特征凸現：隨著中國加入世貿組織農業保護期的結束，全球經濟的一體化特征愈來愈明顯，農民進入市場的風險進一步加大，農村又進入新階段的發展困境：農資價格飛漲，農民收入乏力，農業成為最薄利的產業，傳統農業面臨著破產的危險，因此鄉鎮黨委政府應創新機制，轉變服務理念，在服務中尋求突破，在突破中謀求發展，快速實現傳統農業向現代農業嬗變。

多元化需求逐漸成為主流：人均GDP3200美元意味著中國的發展已到了“衣食無憂”的階段，不再期盼吃飽肚子、穿暖衣服。物質的相對豐富和滿足使人們更多轉而追求精神需求，個人的合法權利受到尊重，以期得到保護。公平、公正觀念強烈，私產保護意識增強，要求個人的物產權、民主權、管理權、發展權受到尊重和保護。農民的需求逐漸多元化，給傳統的政府工作方法帶來了新挑戰。

收入差距進一步拉大：一方面是城鄉收入差距進一步拉大，使農民的不公平感開始顯現，增加了農村社會的不穩定因素；另一方面農民之間的收入差距也越來越明顯，經過三十年的改革、發展，現在農村村與村之間、地區與地區之間、農民之間甚至相鄰之間的貧富差距也越來越明顯。農村社會悄然間成了多元的階層分割局面，農村社會面臨著新的利益紛爭和社會融合，無形中給基層黨委、政府的社會穩定工作帶來了新壓力。

民主訴求意識漸濃：村民自治經過二十多年的發展，已逐漸從混亂中走向統一，從無知中走向理性，從無序中走向有序，從疑問中走向肯定。農民當家作主，行使自己民主權利的意識日漸濃厚。發展基層民主成為鄉鎮黨委、政府穩定農村、發展農村的最重要工作。

合作共圖發民展成為趨勢：隨著全球經濟一體化的發展和影響，農民為了抵御不斷加大的市場風險，開始多行業、跨地區的進行合作。隨著各種合作社的出現，農村社會將會出現合縱連橫的發展現象，所以如何為農民提供合作發展方面的服務將成為黨委政府的新任務。

鄉村精英人士缺失嚴重：隨著農業的收入勢微和衰敗，更多的農民選擇了離開土地，即使在去年經濟危機的情況下，農民的選擇依然是城市，農村基本上成了沒有能力的和婦女、老人、兒童的留守地。在農村出現了前所未有的發展黨員荒！鄉村精英人才的大量缺失給農村的穩定、發展和治理帶來了前所未有的新問題。農村的未來面臨著人才的匱乏，傳統的溝通方式已很難適應網絡時代的要求，對發展優秀青年加入黨組織帶來了很大的障礙，由于在外打工青年基本上都撐握了現代網絡應用，創新方式方法，吸收在外的優秀人才加入黨組織是基層黨委所面臨的新問題，結合現代網絡手段加強黨員管理意義重大,關系著基層黨組織的發展和未來，因此，所以基層黨委政府如何培養新型農民、加強黨組織的建設關乎農村的未來

二、以提供新服務為目標加強鄉鎮黨委建設

服務理念要新。要以服務農民為根本宗旨，更新服務觀念，服務于和諧農村的建設，服務農村的全面發展，提供全方位、多層次、廣需求的綜合服務。建設服務型政府，培養新型農民，提高農民的綜合素質，鄉鎮要建立綜合服務中心，為農民提供便捷及時的信息服務，滿足農民的生產發展需求，探尋新時期基層政府提供公共服務的新途徑；拓寬政府與農民的溝通途徑，在服務中激發農民的參與意識、合作能力，在溝通中培養農民監督政府的民主意識，提高參與公共事務的能力，滿足農民的政治需求，探索農村社會全面發展的新模式。

服務思路要寬。給農民提供兩種服務，一種是生產中的服務需求，一種是發展中的服務需求。隨著新時期農村發展的多元化，農民不再以農為主，部分農民甚至離開農村，脫離農業，農民對服務需求體現了多樣化、綜合性。不再滿足生產中的技術、市場、供求信息等服務需求，開始尋求生活、個人發展的個性化服務。這就要求我們的服務思路要寬，不能拘泥于給群眾提供單純的科技、信息服務。要拓寬服務的思路，要有大服務的服務理念，不但給群眾提供發家致富的信息服務，還要給群眾提供生活、個人發展的服務需求。如提供法律咨詢服務、公共衛生服務，公共安全測報服務等。

服務方式要活。結合新時期農村的現狀，要求我們的服務方式要靈活。一個是服務要與現代傳媒網絡相結合，比如我們在為群眾提供服務中，傳統的做法就是印發個資料，出動宣傳車，打開高音喇叭，要求各村出塊黑板報，或者開個會。其實這些已經不適應農村當前的形勢，群眾都各忙各的事，村里人本來就不多，開會是很難的。資料有一定的用處，但大都成了廢紙。其他的如出黑板報、宣傳車等大都成了形式?，F在外出的農民越來越多，他們接觸現代的東西也就越來越多，在外打工的年輕人無事時，首選的地點就是網吧，所以在網上獲取信息越來越成為人們的習慣，農民也不例外，所以利用互聯網給群眾提供服務是新時期最有效和便捷的服務。二是要組織農民相互提供服務，大力發展各種民間組織，如各種協會，專業合作社等。政府的服務能力必競是有限的，不可能面對千家萬戶，就需要成立各種組織，先服務于各種組織，然后協會組織服務于各戶，達到服務高效快捷的目的。

三、我們的作法

（一）、建立黨委信息服務中心，為農民提供提供全方位、多層次、廣需求的綜合服務。通過網上活動中心，方便全鎮黨員通過網上開展活動，給黨員提供相互溝通和交流的平臺，豐富組織活動方式；加強流動黨員的管理，給在外流動的黨員提供與組織溝通、開展活動的便捷通道；通過網上活動中心，建立網上支部，給在外務工的優秀青年提供加入黨組織的平臺，探索新時期基層黨組織建設的新模式。我們在政府大門口開放式設立鎮黨委信息服務中心，提供三到五臺電腦，建立了鎮政府網站，在全鎮十三個村建立了村信息站方便群眾來訪咨詢，實現與群眾的零距離接觸。

一是搭建平臺，完善功能設置。在區委組織部指導下，我們聘請專業技術人員對原*鎮政府網進行了改版，重新設計了模板，增設了網上互動、網上視頻等功能，增設了網上黨員活動中心欄目，下設網上支部、組織建設、黨務知識、流動黨員之家、在線服務、新農村建設等子欄目，并將學習公告、工作動態、黨員管理制度、《黨章》和流動黨員管理辦法、黨員網上活動辦法、在外務工優秀青年網上入黨辦法以及一些基本黨務知識充實到專欄內，便于黨員、群眾以及在外流動人員進行瀏覽學習。為了增強網上支部的互動性，網頁上還增設了公眾郵箱，建立了*鎮網上支部QQ群，公布了電子郵件和聯系電話，為黨員群眾參與活動、相互交流提供方便，各支部和黨員還可以通過網絡信息系統按相應的項目各類信息。

1、提供各種農民需求的信息服務。主要收集各種農民需要的先進生產技術、新品種、市場供需信息，并上傳給省市有關專業信息網站。以戶為單位建立政府社會、經濟發展需求的基本數據庫，包括人口、土地面積、種、養結構及數量等基本信息，給各級政府和群眾提供一個權威真實的數據信息。

2、給農民提供參與政府管理和監督的平臺。設立“留言板”欄，回復網站留言。主要針對用戶對政府網站內容及鎮政府日常中心工作的一些意見反饋，收集有關建議和意見，及時反饋政府相關部門和領導，便于政府不斷的改進工作方法，提高日常工作的效率。

3、給農民提供學習的場所。中心提供電腦，方便群眾上網，滿足群眾查詢各種信息的需求，增設報刊、雜志的閱覽架，并給農民提供各種信息的查詢。

4、農民來訪咨詢的接待。服務中心設在政府大門口臨街，方便群眾來訪咨詢，除日常工作人員接待給農民提供各種信息需求服務外，每天一名領導坐班，負責群眾的接待工作。

二是健全制度，強化監督管理。為了確保網上支部規范、安全、有序運行，我們從管理人員、工作職責、工作制度方面做到“三明確”。明確管理人員，我們成立了網上黨支部領導機構，黨支部負責人為鎮黨委副書記殷曉渭，管理人員由組織干部田劼、辦公室干部趙雪娟、蘇濤組成。確定3名專職管理人員負責信息的采編、報送、更新、、日常管理以及網頁更新維護等工作，并對管理人員定期進行業務培訓，提高工作能力，強化管理水平；明確工作職責，我們從信息的采集、、監管，平臺的運行、維護以及崗位職責、目標考核等方面對管理人員提出了明確規定和要求，按照分級負責、分層落實的原則、夯實工作職責，確保網上支部信息管理運行的及時性、豐富性和安全性；明確工作制度，先后制定出臺了《網上支部實施意見》、《網上黨員活動辦法》、《公眾信箱信件處理辦法》、《信息審批制度》、《責任追究制度》等一系列規章制度，通過建立健全各項制度使網上黨員活動中心的管理逐步走向規范化、科學化軌道。

網上支部開通后，鎮黨委組織開展了網上談心活動，從鄉鎮黨委到村組，從書記到一般黨員群眾，都可以在公眾郵箱和QQ群里交流學習心得，暢談生活感悟。到目前為止，論壇已有注冊用戶38多名，發帖453個。網上支部每月定期在網上召開黨員學習交流會議，學習黨的方針、政策，全鎮當前中心工作開展情況。今年春節，通過信息中心給在外打工的每人發了一封賀年卡，讓他們在金融風暴中感受到來自家鄉的關懷。組織開展了“我為*發展建言獻策”、“創建平安*黨員怎么辦”等一系列活動，使*籍在家黨員和在外人員都能夠及時了解掌握家鄉動態，對有利于家鄉建設的意見和建議也可以隨時在網上進行交流溝通，促進轄區經濟發展。在開展的第三批學習實踐活動試點工作中，我們在網上支部開辟專欄，及時把學習活動各個階段的精神和學習要求傳遞給每個黨員，開展萬份承諾活動，在網上公開承諾，并印發一萬份《服務快報》下發全鎮黨員群眾，并公布所有領導成員聯系電話，接受黨員群眾監督。

網上支部自3月開通以來，不但“網”住了廣大黨員群眾，也“網”住了農村優秀青年。截至目前，收到電子郵件40多封，“流動黨員之家”QQ群注冊人數達30人，參與討論的主題總計9個，帖子總數453個，回復各種網上留言387條，解決實際問題9個。在鮮食蘆筍推介、果品銷售市場開拓宣傳方面發揮了重要作用，信息中心和政府網站仿佛成為了政府工作的一面鏡子，受到了群眾的好評，被網友評為史上最牛的鄉鎮政府網站，《陜西日報》、《西部網》、《華山網》等媒介相繼進行了報導，使服務中心成為了政府轉變職能、改進工作作風的有效推動力。各類政策信息185條、學習公告5次，覆蓋黨員260余名，培養在外打工優秀青年入黨積極分子15名，網上支部作用明顯，成效顯著。在加強黨組織與黨員的聯系，密切黨群關系，促進經濟發展，增加群眾收入等方面做了大量卓有成效的工作，有效的破解了新形勢下農村黨員教育管理難等諸多問題。

（二）是圍繞一村一品提供服務，發展現代農業，增加農民的收入。我們鎮是一個有著兩萬畝果品的大鎮，圍繞鞏固主導產業，發展一村一品提供全方位的服務，增加農民收入是我們黨委政府工作的根本落腳點。

1、制定全鎮產業的發展規劃，分主導產業、特色產業、新興產業三大產業體系。在具體的工作中，穩定主導產業酥梨規模，建立邊貿果品生產基地，在國內梨價不穩的情況下積極開拓境外市場；發展以蘆筍、黃花菜、山藥、紅苕、藥材為主的傳統特色產業，提升品質，突出特色；以葡萄為代表的新興產業，面對高端市場發展精品農業；

2、召開果品銷售座談會，穩定銷售市場。邀請全國各地的客商、果農代表、中介代辦召開座談會，討論我鎮果品在生產和銷售在存在的問題，商討解決的辦法。如果商提出我們的早酥梨上市過早，品質差影響銷售，建議鎮上宣傳果農要統一上市時間，成立*鎮果菜發展聯合會，通過協會約束果農，科學管理，合理上市。

3、以“三級聯創”、“升級晉檔”為統攬，積極開展黨委示范基地建設和“雙培雙示范”活動，促進一村一品發展。目前黨委示范基地示范面積200畝，全鎮葡萄面積發展到1200畝，其中無核王葡萄在08年的奧運會上作為奧運推薦果品亮相京城。在09年元月份，示范引進了微生態養豬技術，示范養殖1000頭，在全省農業綜合開發現場會上受到一致好評。在黨委示范基地的帶動下，全鎮的葡萄和生豬產業得到了快速的發展。在抓好黨委示范基地的同時，確定黨委委員包聯示范基地制度，在全鎮十三個村選定了具有一定致富能力的100名黨員作為黨員科技示范戶，并把50名致富能手作為培養對象，起到了很好的示范引導作用。

（三）、以農村環境衛生整治和公共安全為重點，提供公共服務。農村的公共服務領域除了傳統的水、電、路等基礎設施在近年國家的不斷投資下，逐步得到改善。目前存在突出問題的是農村環境衛生和公共安全，所以給農村提供這兩方面的公共服務不但迫切而且重要。各村以組為單位設立保潔員，通過村民自治形式，召開戶代表會，采取一事一議的辦法，收取適當的衛生處理費用，逐步建立起穩定有效的長效管理機制。在農村公共安全處置方面建立動植物病情、疫情測報預警系統，由遍布各村的農藥農資銷售點、養殖大戶、種植大戶、各村的信息員組成測報網絡，每周五下午四點前向鎮信息服務報告一周的動、植物病情、疫情，其他公共安全事件。緊急事件隨時報，無事報平安，服務中心詳細登記。所以建立反映及時有效的公共安全測報系統非常有必要。

（四）、以村民自治為重點推進基層民主，促進農村和諧、穩定

在農民不斷增強的自主意識下全面落實村民自治，變為民作主為由民作主，是構建和諧農村，維護農村穩定的關鍵。

不折不扣的落實選舉制度是做好村民自治的重點，也是群眾的真實意愿和落實自主期盼的體現。只有通過民主選舉，群眾才能選舉出自己信任的村委會班子，因此，每屆村委會抽屆選舉都要堅持公正、公平、公開的原則。往往在具體的工作中，鄉鎮政府把選舉中的鬧會場、發錢物、亂拉票、上訪告狀等“亂相”歸于群眾素質差，民主意識不強等原因，以穩定為理由，對換屆工作不重視，或帶有觀點，或慫恿暗箱操作，或輕程序走形式，把換屆當成了一項短期工作任務來完成，而不是當成是農村基層民主發展的一個過程來看待。其實，民主意識是在不斷的各種亂相中發展的，完善的。我們鎮上屆換屆十三個村，有兩個選了兩次，三個在選舉委員會產生階段就進行了重選。由于嚴格的依法依程序，換屆結束后沒有一起因選舉引發群眾集體訪和越級訪，這就是村民自治的力量。

以規范化管理為重點，加強村級干部的管理。在尊重村民自主權和村委會相對獨立性的基礎上實現對村組的有效管理。我們制定了村組干部的規范性管理制度，一是基層組織建設制度；二是村務公開和民主管理制度，全面推行“村財鎮管、組財村管”的制度；三是平安*責任追究制度，完善公共安全突發應急預警體系和工作機制；四是重點工作督察督辦制度，鎮上對重點工作進行督辦，及時通報進度，進行倒排；五是年度述職和測評制度，完善并嚴格執行書記、主任兩個一把手述職制度，對兩委班子成員每年進行一次滿意度測評。對測評滿意度較差的，予以警示訓誡，并限期整改；對于測評中滿意度不過半者建議辭職，群眾意見較大或反映強烈的，按有關規定，執行辭免職制度；六是目標責任制考核與工資掛鉤制度，制定嚴格的目標責任考核，考核結果與村組干部的工資掛鉤，激發干部的工作熱情；七、警示訓誡談話制度和責任追究制度，對年度目標責任考核低于總分70%予以責任追究；八是日常工作考核制度，建立日常工作和常規工作管理底冊，實行日常工作考勤、考核，每季度末由辦公室通報考核情況，年終統一執行；九是組級干部管理制度。

（五）、大力支持和發展各種農村社會組織及經濟合作組織。一個是積極引導發展農村中的民間社會組織，如老年協會、紅白理事會、民間自樂班、楹欄、書畫協會等文藝文化組織，讓各個層次需求的人都有自己的去處，促進區域內的和諧；第二個是大力扶持發展各種專業合作社等經濟合作組織，推行“協會+農戶”、“合作社+農戶，龍頭企業+基地+專業社+農戶”的生產經營模式，鼓勵農村金融服務業的發展，給農民提供生產發展資金，搞好技術服務和產品銷售信息服務，帶領農民進入市場，建立風險共擔、利益共享的聯結機制，幫助解決家一戶辦不了、辦不好的事情。

四、成效及問題

一是架起了服務黨員群眾的新橋梁。網上支部的開通，找到了一條新形勢下黨組織服務黨員、服務“三農”的新途徑，通過網絡及時宣傳黨的方針政策和各項惠農政策，宣傳黨的基本知識，為黨員群眾提供各種市場供求信息，提供農業技術指導等，廣大黨員群眾通過這一平臺及時全面了解家鄉的發展變化，增強了發展信心，進一步密切了黨群關系。

二是創新了黨員教育管理的新方式。網上支部的建立，從根本上打破傳統教育單一模式和被動接受教育的局限，形成了信息共享、主動選擇的新的教育管理格局。豐富的信息資源，自由選擇的學習方式，更好地激發了廣大黨員學習的主動性，使黨員教育由過去傳統的“灌輸”方式轉變為“吸引”與“參與”的方式，通過網絡交流實現多種互動學習教育，進一步增強了黨員教育管理的實效性，激發了黨員群眾帶頭致富、領民致富的積極性。

三是開辟了流動黨員管理的新渠道。通過網上支部，使身處外地的流動黨員也可以參加黨組織的遠程教育、組織生活，初步實現了流動黨員在網絡條件下的動態管理，也為在外創業的流動黨員提供了與家鄉黨組織溝通聯系的便捷通道，加強了黨員與黨組織的溝通和交流，創新了在外務工黨員參與組織活動的方式方法，增強了流動黨員教育管理服務工作的聯動、互動效果，得到了廣大流動黨員一致歡迎。

四是搭建了在外務工優秀青年加入黨組織的新平臺。通過網上支部，設立了打工之家，通過*鎮網上支部QQ群與在外務工的優秀先進青年進行溝通和交流，對優秀青年進積極加入黨組織進行網上入黨考察、在網上開展活動和培訓學習，新穎的活動方式吸引了許多優秀青年積極向黨組織靠攏，網上支部深受在外打工青年歡迎，為黨組織吸收新鮮血液開辟了新的路徑。

盡管我們在基層黨組織建設中做了些探索和和嘗試，取得了一些成效，但由于時間短，還不十分成熟和完善，還存在著不少的問題，一是對黨員的培訓和宣傳不夠，一些黨員對新的組織活動方式還不適應，尤其是對流動黨員的管理還不盡完善；二是開展網上活動偏少，活動不能經?；⒁幏痘?；三是培養、教育在外優秀青年加入黨組織的方式、手段還不豐富；四是服務黨員群眾的能力還需要進一步提高；五是網上活動中心的服務功能還有待完善；這些問題都需要我們在今后的工作中不斷創新、不斷提高、不斷完善，積極探索和實踐新形勢下基層組織建設的新模式。