機構編制管理提高交流材料

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機構編制工作作為上層建筑的主要構成部分，是增強黨的在朝才能建立、穩固國家政權、優化在朝資源裝備的基本性工作，事關政治建立、經濟建立、文明建立、社會建立和黨的建立的全局，在黨和國家事業發展中發揚著不成替代的體系體例和機制保證效果。依照推進中國特征社會主義建立和具體建立小康社會的要求，肩負著深化行政治理體系體例變革和機構變革這一嚴重歷史工作的機構編制工作，擔負的責任將愈加嚴重，面對的任務會愈加艱難，碰到的矛盾和問題會愈加復雜,在新情勢下，進一步提高機構編制治理的威望性和有用性，破解變革中碰到的問題和矛盾，實時消除發展中的體系體例機制妨礙，更好地服務于經濟社會發展是非常需要的。

一、提高機構編制治理威望性和有用性的意義和效果

提高機構編制治理的威望性和有用性是對多年來機構變革和機構編制工作成功經歷的歸納綜合和總結，有著非常主要的意義和效果，對做好機構編制治理工作更帶有基本性。

（一）提高機構編制治理的威望性和有用性是貫實科學發展觀的客觀要求?？茖W發展觀是指導新期間各項工作的基本方針。機構編制治理工作直接觸及到對在朝資源的有用裝備，機構編制工作的生命力首要表現在以科學發展觀為統率，從體系體例機制上保證黨和縣政府對經濟工作的有用指導和治理，從體系體例機制上保證社會主義民主的不時推進；表現經過機構設置、本能機能裝備等方法進一步推進縣政府改變本能機能、提高行政效能、降低行政本錢，構成行為規范、運轉協調、公平通明、清廉高效的行政運轉機制上來。提高機構編制治理的威望性和有用性，是在機構編制工作領域深化貫實科學發展觀，更好地落實十七大提出的新任務、新要求的客觀需求。

（二）提高機構編制治理的威望性和有用性是依法治國的必定要求。機構編制工作是貫徹執行《國務院組織法》、《當地各級人民代表大會和當地各級人民縣政府組織法》、《國務院行政機構設置和編制治理條例》、《當地各級人民縣政府機構設置和編制治理條例》等司法律例，機構編制治理的權柄來自于相關憲法性司法規范，是憲法的威望性在國家機關組織機構治理方面的有機延長，其威望性是無須置疑的。提高機構編制治理的威望性和有用性是從體系體例上、組織機構治理上貫徹依法治國方略、建立法治國家的必定要求。

（三）提高機構編制治理的威望性和有用性是深化行政治理體系體例和機構變革的急迫需求。行政治理體系體例變革和機構變革是深化各項變革的主要環節，是機構編制工作的重點。變革的實踐標明，機構編制治理的威望性，是打破變革中機構撤并、編制精簡難點問題，順利推進變革、完成變革意圖的急迫需求。機構編制工作逐步成為黨科學在朝、民主在朝、依法在朝的主要資源，成為黨和國家事業發展的主要保證，成為有用處理縣政府本能機能改變、優化機構設置、理順職責關系、提高行政效能的主要手段。黨的十七大對深化行政治理體系體例變革、建立服務型縣政府提出了新要求，在新的行政治理體系體例變革和機構變革任務面前，急迫需求進一步提高機構編制治理的威望性和有用性。

(四)提高機構編制治理的威望性和有用性是增強機構編制日常治理的實際需求。機構編制很多的、常常性的工作是對增減一個機構、一個編制、一名指導職數和一項職責等詳細機構編制事項的治理。當前，一些當地超編制裝備人員、超職數裝備指導干部、部分實行職責缺位、越位和錯位、條條干涉等問題仍然存在，機構編制認識不強，機構編制工作處于被動應付的場面，成了“看家護院”的人物，不足威望性和有用性。這些問題的存在是招致機構編制難以節制、機構編制工作效率不高的首要緣由，影響了黨政機關的本身建立。機構編制治理必需進一步嚴厲執行進人控編審核準則、編制實名制治理準則、機構編制和財務預算相結合的治理準則等各項機構編制治理準則，加大監督檢查力度,認真改正違法違紀問題，嚴厲節制機構編制，提高機構編制治理的有用性，切實維護機構編制治理的威望性和嚴厲性。

二、機構編制治理威望性和有用性的首要顯示和存在的問題

機構編制治理的威望性是有用性的保證，有用性是威望性的詳細表現，兩者嚴密聯絡，相反相成，不成切割。

（一）機構編制治理威望性和有用性的首要顯示。一是顯示在各項司法律例、變革政策和變革方案有用執行，令行制止、政令疏通上。二是顯示在不時創新，圍繞經濟社會發展的大局，處理行政體系體例運轉中的熱點難點問題，實時消除發展中的體系體例機制妨礙，切實把機構編制管住管好，促使機構編制資源更好地服務于經濟社會的發展上。三是顯示在增強和改良治理，嚴厲節制編制，推進機構編制工作的科學化、規范化、法制化，維護機構編制治理的嚴厲性上。四是顯示在依法確定縣政府的機構設置和本能機能裝備，做到行政主體正當，完成行政機關的機構、職責、編制法定化上。

（二）影響機構編制治理威望性和有用性的首要要素。一是機構編制治理體系體例機制不盡合理，機構設置不合理，不足自力處置寬和決問題的才能，工作環節多、順序復雜、工作不足時效性。二是機構編制治理司法系統不健全，短少可操作的編制規范，對機構編制的治理首要是靠經歷、靠比較，不足科學性和精確性。三是機構編制監督檢查本能機能沒有完全發揚。重審批、輕監管，監督檢查力度不夠，責任不明，不足嚴厲詳細的違紀處分制裁辦法，招致機構編制治理力度不夠。四是編制認識不強。因為對機構編制治理工作的宣傳不到位、律例政策建立不到位、監督制裁不到位等緣由，“編制就是法”的編制認識還沒有真正堅持起來。

三、以科學發展觀為統率，著力提高機構編制治理的威望性和有用性。

（一）理順機構編制治理體系體例，改善運轉機制，為加強機構編制治理的威望性和有用性供應體系體例機制保證。明確的本能機能定位、順利的治理體系體例和運轉機制是開展各項行政治理工作的基本和前提。提高機構編制治理的威望性和有用性相同需求從明確司法位置、增強本能機能建立、理順治理體系體例著手，打牢體系體例機制基本。

一是增強機構編制治理工作的本能機能建立。依照權責統一的要求，應該進一步增強機構編制工作的權柄，使機構編制治理的權柄與責任相順應。充分發揚機構編制治理工作集中水平高、綜合性強、協調效果突出等特點，增強機構編制部分對各類專項體系體例變革的協調本能機能，加強機構編制部分的協調才能。要科學界定機構編制治理與財務預算治理方面的職責分工，堅持機構編制治理、財務預算治理全體聯念頭制，保證機構編制治理和財務預算治理的有機統一。

二是理順機構編制治理體系體例。鑒于機構編制部分要統一治理黨政機關、人大機關、政協機關、司法機關、派機關、人民集團機關和事業單位的機構編制，治理幅度較寬，治理職責較重，應該恰當增強機構編制部分的治理位置，以加強其綜合部分的威望性。

三是改善運轉機制。合理劃分編委和編辦的職責權限，充分應用各級編委條理高、指導和協調才能強的優勢，進一步發揚中心和省級編委在行政治理體系體例變革和機構變革中的牽頭抓總效果，切實把各級編委的工作重心轉到研討制訂行政治理體系體例和機構變革的總體方案，研討擬定機構編制治理的律例、規章和政策辦法等決定計劃工作上來；適度擴展編辦在詳細的機構設置、編制審定和調整等方面的治理本能機能和自力處置寬和決問題的權限。還，依照“便捷、高效”的要求，進一步優化治理流程，精簡工作環節，屬于編委的權柄，編辦審核后按順序報批；屬于編辦的權柄，由編辦按有關規則直接手理，加強機構編制工作的自動性和時效性。

（二）健全機構編制司法規范系統和營業規范系統，為機構編制治理的威望性和有用性供應準則保證。

準則建立具有基本性、具體性、長期性和不變性。機構編制治理的準則化、法制化是提高機構編制治理威望性和有用性的首要路子和基本保證。

一是增強機構編制治理立法。在系統總結行政治理體系體例變革和機構變革以及機構編制治理成功經歷的基本上，精確掌握機構編制工作的內涵規則，研討制訂一批有關機構設置、職責治理、編制治理等方面的律例、規章和政策辦法，規范機構編制治理順序，完善機構編制治理內容，堅持健全卓有成效的律例政策系統。

二是進一步健全機構編制規范系統。機構編制規范是機構編制治理司法系統的有機構成部分，是確定機構設置和審定人員編制等治理事項的營業原則。要在對現有機構編制治理規范進行修訂完善的還，圍繞社會熱點難點問題，依據分歧行業、分歧性質、分歧條理、分歧類型單位的實踐狀況積極研討制訂職業教育、城鄉社區衛生服務等方面的機構編制規范，逐漸完善營業規范系統，做到依法用規范審批機構、審定編制，提高機構編制治理的科學性、統一性和規范性。

三是綜合發揚各項準則的保證功用。綜合發揚政策律例和營業規范等各項準則的治理效能，用總量、規范和律例政策規范機構編制治理，進一步提高機構編制部分的依法治理程度和依法行政的才能，提高機構編制工作的科學化和法制化程度，為機構編制工作供應準則保證。

（三）堅持以科學發展觀為統率，在深化變革中提高機構編制工作的威望性和有用性。深化行政治理體系體例變革和推進事業單位變革是機構編制工作的重中之重，也是提高機構編制治理威望性和有用性的切入點。依照十七鴻文出的加速行政治理體系體例變革、建立服務型縣政府的部署以及改變縣政府本能機能、加大機構整合力度、嚴厲節制編制、加速推進事業單位分類變革等詳細要求，以推進縣政府本能機能改變為中心，經過整合機構本能機能、修正完善部分“三定”規則等方法辦法，明確界定部分本能機能分工，理順部分職責關系，進一步增強縣政府在社會治理和公共服務方面的本能機能，進一步變革和消除行政治理體系體例與經濟社會發展不相順應的毛病，處理經濟社會發展的深條理矛盾和人民群眾關注的熱點難點問題觸及的機構編制問題，處理在縣政府效能、公共服務等方面存在的機構編制問題，實時消除發展中的體系體例機制妨礙，使得機構編制治理工作在更多領域、更高條理、更大范圍發揚愈加有用的服務保證效果，以此進一步增強機構編制治理的威望性和有用性。

（四）堅持與時俱進，不時創新，提高機構編制治理的威望性和有用性。創新實踐、創新機制、創新治理，是新情勢下不時提高機構編制治理工作程度的必定要求，也是不時提高機構編制治理有用性的主要路子。

一是堅持實踐創新。機構編制治理工作的政策性很強，必需要有科學的實踐做指導。應深化開展對分歧層級縣政府的功用定位、如何合理劃分分歧層級縣政府的職責權限、如何科學合理地確定分歧層級的事業編制總量、如何使干部治理與指導職數治理相協調等問題的研討，拿出一批順應變革發展要求、符合機構編制治理工作實踐、可以處理機構編制治理中的突出矛盾和問題、可以破解經濟社會發展中的體系體例機制妨礙等方面的實踐效果，用于指導機構編制治理實踐。

二是堅持機制創新。創新部分履職治理機制，探究堅持部分工作向機構編制部分傳遞機制、增強編制部分的監督約束機制、本能機能爭議協調機制，追蹤部分的履職和運轉狀況，做好部分職責的界定、協諧和劃分工作，避免呈現越位、缺位和錯位景象；完善機構編制動態調整機制，結合年度查驗工作，探究堅持事業單位機構編制績效評價機制，依據績效評價后果響應調整事業單位的機構編制，提高機構編制調整的合理性和實效性；創新機構編制問責審計協調機制，協調紀檢監察、組織等部分，把機構編制治理歸入到各部分和下級黨委、縣政府的年度工作審核范圍、問責范圍，對機構編制資源運用的結果進行問責、審核，加強各級各部分的編制認識。

三是堅持治理創新。進一步探究促進機構編制治理的新方法，完善編制實名制治理準則，加速機構編制治理電子政務建立，建立合適組織、編制、人事和財務和等部分一起運用的編制實名制信息交流平臺，夯實機構編制治理的基本；創新指導職數治理方法，探究堅持指導職數運用查對準則，使干部治理與指導職數治理全體聯動；創新編制運用方法，積極探究事業單位編制治理的新方法，盤活事業單位編制資源，提高編制運用效益，切實處理一批指導關切、群眾關懷的熱點難點問題所觸及的機構編制事項，促進社會事業發展；履行機構編制政務公開，探究堅持機構設置和編制審定聽證準則，保證人民群眾對機構編制治理的參加權、知情權和監督權，爭奪社會各界對機構編制治理工作的支持。

（五）增強機構編制監督檢查，維護機構編制治理的威望性和嚴厲性。監督檢查是機構編制治理的主要內容，也是穩固機構變革和機構編制治理效果、維護機構編制治理威望性和嚴厲性的主要手段。

一是研討完善機構編制監督檢查工作機制，加大機構編制監督檢查力度。在進一步做好機構編制日常監督檢查工作的還，突出重點，結合深化行政治理體系體例變革、推進事業單位變革的要求，著力增強對機構編制律例政策的執行狀況、各項變革辦法和機構編制方案的落實狀況、各部分各單位履責狀況的監督檢查，保證政令疏通,切實提高機構編制工作的執行力，維護機構編制治理的威望性、嚴厲性和司法效能。

二是研討制訂機構編制違規違紀行為責任追查和處置方法，進一步明確各級黨委、縣政府首要指導和分擔指導的行政責任，使責任追查有法可依，便于操作。

三是認真貫徹執行《當地各級人民縣政府機構設置和編制治理條例》、《中共中心辦公廳、國務院辦公廳關于進一步增強和完善機構編制治理嚴厲節制機構編制的通知》和《機構編制監督檢查工作暫行規則》，真督實查，關于在監督檢查中發現的問題予以嚴厲查處，追查相關責任人的責任。