糾風工作經驗材料

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糾風工作經驗材料

商業賄賂就是指在市場交易中，經營者采用財物或其他手段在帳外暗中給予對方單位或者個人，以獲得交易機會或有利于交易條件的不正當競爭行為。查辦商業賄賂近日成為反腐敗工作的一個熱點：2005年12月20日，中共中央政治局會議研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作，決定從今年開始把治理商業賄賂作為反腐敗工作的重點；今年1月，中央紀律檢查委員會第六次全體會議要求，認真開展治理商業賄賂專項工作，依法查處商業賄賂案件；全國檢察長會議也提出，依法懲治商業賄賂是今后檢察機關的一個重點工作。在我國的不少行業，商業賄賂已成行業運行的潛規則。商業賄賂是生長在經濟社會肌體上的一顆毒瘤，如果不能得到有效治理和清除，商業賄賂引發的市場腐敗將成為我們經濟發展的瓶頸，將會造成經濟秩序的嚴重混亂，導致市場腐敗盛行、經濟增長乏力，危及社會穩定。因此，必須下大力氣依法進行治理整頓，堅決剎住這股歪風。

一、商業賄賂的產生原因

一是唯利是圖，是從事商業賄賂的主觀動機。競爭，是市場經濟的靈魂，它始終激烈地存在于市場商品交易之中。一些參與競爭的經營者為了通過“捷徑”，取得比其他經營者更大的優勢，往往拋開應有的商業道德，違背正當的競爭規則，利用少數人的貪財心理，暗中以金錢或其他好處賄賂交易對方的負責人或對交易有影響的其他個人。追根求源，經營者愿意冒違法犯罪的風險，直接暗中給付對方單位或個人好處，或者唆使雇員在業務活動中，以回扣開路進行交易，其目的是為了取得交易機會，從而獲取更多的利潤。收取回扣方為牟私利，置國家利益、公眾利益于不顧，其貪婪動機更是顯而易見的?？梢?，唯利是圖則是從事商業賄賂者的主觀動機。

二是供求失衡，是產生商業賄賂的市場條件。隨著經濟發展，我國的市場已由過去計劃體制下商品短缺的賣方市場，逐漸轉變為今天市場經濟條件下，商品品種數量繁多的買方市場。尤其在國外商品大量進入國內市場之后，現在已很難找出使用貨幣買不到的商品。眾多的貨物在供買方選擇之時，市場總會千方百計使商品循環流通，其中包括了合法與非法渠道?？梢哉J為，商業賄賂是供求失衡狀態下，市場代謝的扭曲，然而，人們追求的供求平衡，只能是暫時的、局部的，供求矛盾卻是永恒的。為此，商業賄賂的產生，有其普遍的市場條件，制止商業賄賂的工作，也就成為一項長期而又艱巨的任務。

三是腐敗孳生，是產生商業賄賂的社會基礎。在國外市場經濟運作方式不斷地對中國經濟產生重大影響的今天，一些腐敗現象又沉渣泛起，不僅有的行業、部門“靠山吃山”，單位內的少數不廉潔者也利用職權和影響，營私舞弊，搞錢權交易。當金錢發揮支配作用，在有錢便能直接、間接地使“鬼推磨”的風氣下，商業賄賂現象必然適時而生。從事類似活動者還能輕而易舉地找到乘涼的“大樹”。有人就曾直言：“類似問題到處都是，你管得了嗎？！”社會風氣的好壞是商業賄賂猖獗與否的客觀環境，蔓延的腐敗現象是其孳生的土壤。事實上，商業賄賂現象就是社會腐敗在市場交易中的反映。

四是濫用優勢，是當前商業賄賂的一個特點?，F階段，在兩種體制交替之時，一些公用企業以及具有特殊服務職能的部門，在附帶從事商品經營時，往往利用其“獨家”服務的優勢，肆無忌憚地與供貨方串通，在貌似“公平、合理”的幌子下，大量獲取回扣。公用企業和具有特殊服務職能的部門，利用其優勢從事商業賄賂等不正當競爭活動，已引起社會的普遍不滿，同時也成為現階段商業賄賂的新特點。

二、商業賄賂的巨大危害

一是破壞了競爭機制。市場競爭的正常目的，顯然是要求經營者在比商品質量、比價格、比服務的過程中，通過公平競爭，實現優勝劣汰，從而促進社會經濟健康發展。而商業賄賂的出現，使正常的比質、比價扭曲為比回扣、比私下所得“好處”。這里，價值規律不可能正常發揮作用，預期的市場目的也無法實現，還會助長其他違法行為，如對假冒偽劣商品進入市場起推波助瀾的作用等，構成了對其他誠實經營者的排擠和不公。若不制止，將使其他守法經營者對正當競爭喪失信心，并容易造成惡性循環。

二是助長了不正之風。腐敗是商業賄賂產生的社會土壤。同時，商業賄賂又對腐敗進一步加深，起著催化劑的作用。賄賂、回扣的存在，使國家應收入的利稅，通過不正常渠道變為“成本”、“費用”，流失為小團體或個人的不法收入。而且，為掩蓋其違法活動，有的經營者陽奉陰違搞兩套賬，訂立攻守同盟應付檢查等行為，進一步敗壞了社會風氣。它不僅破壞了正常的財經制度，踐踏了誠實顧員的尊嚴，還使少數經辦人得以趁機利用報銷憑證弄虛作假，直接吞食差價中飽私囊。商業賄賂為損公肥私，侵犯國家、集體利益提供了方便條件，成為孳生腐敗犯罪的溫床。由于商業賄賂面廣、腐蝕性強，其污染和破壞社會風氣的惡劣程度有目共睹，不可低估的商業賄賂行為使國家的利稅大量流失。使國家和集體蒙受巨大的損失，造成國家、集體財產被私人大量侵吞的嚴重后果。據有關部門預算，僅在全國藥品行業，由于商業賄賂每年侵吞國家資產約7.72億元，約占全國醫藥行業全年稅收入的16%。

三是損害了公眾利益。盛行的回扣，出自于交易雙方的惡意串通，在給付和收取回扣的雙方都能取得可觀利益之時，被損害的，除國家利益之外，更直接的則是廣大消費者的合法利益。尤其在國有資產大量投入的公用企業，以及如醫療衛生等特殊服務行業，發生回扣以后的高價、高額的服務費，最終必然由接受服務的公眾承擔。尤其是假冒偽劣商品進入市場后，老百姓成了真正的雙重受害者。群眾氣憤地稱那些包裝精美、價格昂貴的藥物為“回扣藥”；面對那些地基不牢、剛通車不久便返修不止的“回扣路”，轟然倒地的“回扣樓”痛恨不已。然而吃“回扣藥”、走“回扣路”、住“回扣樓”的多數還是廣大普普通通的消費者。同時，由于國有資產在某些行業中的投入和企業管理體制問題，以及與黨政機關干部千絲萬縷的聯系，群眾往往要將企業的回扣行為誤解為受到了政府的暗示或默許，由此影響到黨和政府的形象。群眾的不滿，直接關系到社會的和諧與穩定。

四是破壞了合理分配。合理的競爭能準確的反映市場狀況，使生產者知道生產什么、生產多少，為誰生產以及在什么時候生產。企業為社會提供所需要的產品，并且通過競爭，實現資源利用的最優化，防止資源和勞動的浪費。但是商業賄賂的出現，使交易的天平不公平地向行賄者一邊傾斜。資源及勞動不合理的流向了行賄者一邊。這勢必阻礙公務員之家，全國公務員共同的天地市場機能的正常發揮，從而影響了社會資源的合理分配和技術、生產的進步。商業賄賂為不法生產經營者大肆制造，銷售假冒偽劣商品提供了銷售渠道，大開方便之門?，F實經濟生活中假冒偽劣商品得以泛濫，屢禁不止，不能不說，商業賄賂的誘惑是其中一大原因。

五是孳生了貪污腐敗。商業賄賂行為已經成為孳生貪污、受賄等經濟犯罪的溫床。由于商業賄賂行為的存在，企業經理、采購人員、供銷人員以及政府官員利用工作之便，收受賄賂、損公肥私、中飽私囊，敗壞商業風氣，腐蝕了干部隊伍，影響了和諧與穩定已經成為了近年來經濟領域中犯罪現象的一個突出問題。

三、商業賄賂的綜合治理

一是加強監督工作，防止執法軟化。當前，制止商業賄賂的工作，遠不是執法過頭，“影響經濟發展”，而是執法不到位，不能制止其影響經濟發展的問題。有法不依、執法不嚴，是行政、司法工作腐敗的表現之一。造成問題的原因較為復雜，其中既有執法隊伍內部的原因，又有少數領導的地方保護、部門保護問題。加強內部監督，加強社會監督、紀委監督，實施人大對各項法律的監督等，均不失為防止執法工作軟化的好方法、好措施，但任何監督措施，都要防止成為一種形式，否則會產生另一種腐敗。應當選擇重大案件進行剖析，通過規范、監督工作，對該表彰的要表彰，該批評的要批評。當前的執法工作，受到來自各方面的干擾和影響，難度加大，防止執法軟化，也要為執法機關創造良好的工作環境，維護正常的執法活動順利開展。與此同時，建設一支能勝任職責的公務員隊伍，不斷提高素質，提高執法水平，也才能順利完成執法任務。

二是清除腐敗，凈化社會環境。商業賄賂行為是社會腐敗在商品交易中的反映，脫離開清除腐敗、凈化社會大環境，去單純強調制止商業賄賂，無異于空談。在黨中央領導下，加強精神文明建設，重視普法工作，不斷提高全民的法律意識，嚴厲制止各種權、錢交易，懲治貪污賄賂等腐敗犯罪，使社會大環境逐步凈化。工商行政管理機關應當在維護市場經濟秩序中，高舉反不正當競爭的大旗，努力做好執法工作。大環境的凈化，將使商業賄賂的“市場”縮小直至逐步消失，從根本上改變當前的“普遍現象”和“法不責眾”的狀況。

三是體制改革，制約特殊權利。針對我國公用企業、特殊行業中出現的問題，可以借鑒國外做法，盡量引入競爭機制，將帶有獨占性的服務與一般經營活動明確分開。如，將經營電信網絡服務活動與出售電話機的經營活動分離，讓診病的醫療服務與藥品經營行為分離等等。國家要從體制改革人手，使特殊服務行業失去濫用優勢的條件和機會，從體制上防止商業賄賂、強制交易等不正當競爭行為產生。將特殊服務與一般性經營分開以后，可以改變利稅流失的狀況。對于確需國家補貼投資的醫療衛生、水電、通訊、道路、交通等基礎建設，國家完全可以從公務員之家，全國公務員共同的天地失而復得的利稅收入中統籌安排，給予補貼。制止商業賄賂行為，是擺在我國市場經濟法制建設中的一項長期而又艱巨的任務。為保障公平競爭機制的正常實現，還誠信商風于市場，還需要從多方位人手，多部門配合，盡力把商業賄賂活動的勢頭壓下去，使其影響減少到最低程度，以保障我國市場經濟的健康發展。