機構編制事業單位是如何做事的

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參加全市事業單位法人和法定代表人培訓班及表彰會，聽了兩位代表的典型發言，很受啟發。事業單位是我國如機關、企業、社團一樣四大法人社會組織之一，如何界定事業單位的性質？如何考慮事業單位的生存和發展？如何加強事業單位的性質和職能?如何加強事業單位的監督和管理？這是一個值得研究的重要問題。借此機會，我講三點意見：

一、事業單位是“事”，也是“業”

事業單位是我國特有的法人組織之一，說它特有，是指“事業單位”這一概念除了我國，世界上其它國家似乎沒有這個概念。同時，“事業單位”在我國也是有著悠遠的歷史發展進程。最早在秦始皇時期，為了管理“皇宮”，秦始皇特意設立了“皇宮管理處”。一方面明確這個“管理處”沒有行政權力，主要是為了“維修、管理皇宮和服務于住在皇宮的人”；另一方面，這個“管理處”的“處長”卻比“州縣”的行政長官“官職”還要大。這樣，“事業單位”就產生了，而且一直延續到現在。

事業單位是“事”，是說事業單位肯定有“事”做，要做“事”。而說“業”，主要是指“職業”?！笆聵I”和“職業”是兩個不同的概念?！奥殬I”更多的是一種謀生的手段，解決衣食住行的基本要素，求生存，求溫飽，然后才談得上求發展，做事業。很多同志從事一種相同的職業，凝聚成一個團體，便成為一種“事業”。“事業”應該是一種對人民、對國家有貢獻、有奉獻的職業。比如“慈善”事業，是一個幫助需要幫助的人的職業，所以說“職業”與“事業”是有根本的區別的。如教育事業是一種事業，但作為教師個體的本身，則是一種職業；公務員是一種職業，但千千萬萬的公務員凝聚成一種力量則是一種“事業”。作為我們每一個人，都必須把自己的職業做好，做成功，才有利于自己，有利于人民，有利于國家。

二、事業單位有不少的“事”

說事業單位有不少的事，是說當前事業單位存在著諸多困難和問題。

一是性質不明，職責不清。如建設局下面有許多的事業單位，勞動局也有許多的事業單位，但你說，它們與機關有什么區別？干部一樣提拔，工資一樣拿。還有些事業單位我看與企業也差不多。政府不能做的事，它固然可以做，但政府部門能做的事，它也可以做。政事不分，事企不分。

二是人事脫節，人浮于事。凡是不能進機關的都往事業單位塞，造成很多事業單位機構臃腫，人員膨脹。有事無人做，有人無事做。

三是經費模糊，收支甚亂。現在我們說事業單位在經費渠道上有全額撥款的、差額撥款、自收自支的。但我看除部分財政全額撥款的外，都是收費的，都是收費單位。既然是收費單位，從人的趨利性自然屬性出發，亂收費就在所難免，不該收的收了，規定不能收的變相創造條件收了，該少收的多收了，以至于影響了我們的經濟發展環境，因此我看叫“收費單位”更為貼切。比如說公路收費，全世界公路收費里程14萬公里，中國就有10萬公里，占全世界的70%。有些地方的公路收費要100多年后才能截止，否則還不完債務，那就幾代人慢慢收啊慢慢還。我們衡陽市東西南北四個口子，沒有一向不收費，似乎還是雙向收費。

四是機構編制，求高求多?！糎T4F〗很多事業單位，單位要升格，領導職數要增加，還要多進人。有些學?？偸窍肷?，科級想升副處，副處想升正處，說不升格到教育部門開會都沒地位。但我認為學校是培養人、教育人的地方，學校校長不論何種級別，只要把教育搞好，就是成功的“教育家”，比我們一個“局長”、“部長”都更有意義，更有價值。在這方面我們是有教訓的。某省某縣一個農機學校是正科級，學校發展比較好，也為縣里培養了很多農機人才，后來升格為副處級。縣里就把一些科局級干部安排到農機學校當書記，當校長，解決副處級待遇，一年一小換，兩年一大換，走馬燈似的換人，結果不到五年就垮了，這是一個非常深刻的教訓！因此，通過這個培訓班，我希望身在其中的各位都要認真研究思考這個問題，提出切實可行的解決辦法。

三、事業單位要做“事”

就我們的社會文化氛圍而言，治理一個國家也好，治理一個地方也罷，乃至治理一個單位，要做到八個字：“正德、利用、厚生、惟和”，我認為事業單位也不例外。

所謂“正德”，就是要以德治國，匡正社會風氣。一個單位而言，則是要在一個單位樹立一種良好的風氣，特別是我們法定代表人要用人格的力量、道德的力量，凝聚一班人，管好班子，帶好隊伍。

所謂“利用”，不是互相利用，而是經世致用，充分發揮社會組織的作用。要健全激勵機制，充分發揮大家的積極性和工作潛能，促進事業更好更快地發展。黨中央提出要建立好“五支隊伍”，特別是建設好社會工作者人才隊伍，我看在座的就是這支隊伍的重要力量，事業單位才是社會工作的基本單元。

所謂“厚生”，就是發展生產力。發展是第一要務，發展是硬道理。事業單位必須做大、做強，促進社會事業發展，否則就會萎縮，失去應有的作用。比如說我們的教育，要改革，要創新，要發展，不能搞教育產業化，不能搞收費教育，否則“不讀書一輩子窮，一讀書馬上窮”，“一畢業就失業”。特別是中小學教育，不能以培養多少官員、多少商人為自豪，而應該實行平民教育，培養合格的公民，培養自食其力的勞動者，這才叫做真正的“事業”。謂“惟和”，就是要建設和諧社會、和諧單位，使單位團結成一股力量?！昂蜑橘F”，中國當今，不僅求國際關系的和平，更要求國內關系的和諧。

我們要做事，除了堅持以上“八個字”，在目前的體制內還要做到以下三點：

一是求生存，關注民生，必須解決體制內的就業、醫療、求學等社會保障問題，現有的職工權益，即使人多，也還得想方設法予以解決，以人為本嘛。

二是求溫飽，立足實現小康，讓所有的人衣食住行都不愁。

三是求發展，是個人方面的，則向更高的精神層面發展；是集體方面的，則更要求發展，有創造，有貢獻，力求在自己的領域有所建樹。如蔬菜研究所為我們衡陽的菜籃子工作作出了巨大的貢獻，在全國、全省都有一定的影響。

東拉西扯，不成系統，就此打住。

總之，事業單位要多做事，多創造，少進人，少收費。

最后，祝全市事業單位“事業”蒸蒸日上、欣欣向榮。