對經濟開發的幾點建議

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根據*發展“三圈經濟”的戰略決策，為進一步做好北線經濟（雅關、偏坡村片區）的開發建設，5月中旬，*政協組織委員對區三線開發建設的北線進行調研。進一步了解北線經濟的發展概況。

基本情況

據調查雅關、偏坡兩個村總面積約22平方公里（雅關村總面積約10平方公里，偏坡村總面積約12平方公里）。常住戶939戶，總人數3869人，15個村民組。集體土地1783畝，責任地1328畝。人均收入2650元，集體收入10萬元。

在雅關村和偏坡村的總面積當中，含有基本農田約1350畝，根據*經濟社會發展用地需要，目前，*已在進行土地利用總體規劃的修編工作，申請將轄區（含該片區）的基本農田下調為零，現在修編大綱已報國土資源部特批。如修編落實后，*北部將意味著有更大的發展空間。雅關村可以拿出來開發的土地面積約2000多畝，共12塊。海拔在1200米以下的9塊，面積1500多畝；海拔在1200米以上的3塊，面積500多畝。偏坡村可以拿出來開發的土地面積約1600多畝，共9塊，海拔在1200米以下的4塊，海拔在1200以上的5塊，兩個村合計可以拿出來開發的土地面積大約4000畝左右，共21塊。其中約1000畝土地在海拔1200米以上，共8塊，如需開發，水、電、路的投入就相當大。此外，偏坡村還有閑置廠房10家，約200畝土地。

雅關村現有農房總面積129，381.1平方米（其中有證面積12，013.8平方米，無證面積117，367.3平方米）;偏坡村農房總面積120，222.1平方米（其中有證面積7，954.8平方米，無證面積112，267.3平方米）。兩村農房總面積共計249，603.2平方米（有證面積19，968.6平方米，無證面積229，634.6平方米）。由于市政府1995年開始陸續要求停辦農房建房手續，致使部分村民分戶建房、結婚建房不能辦理手續，只好自己修建，加上村民為了私利，違規出租、出售土地，客觀上形成違章建筑。

存在的問題

一是雅關、偏坡村目前土地利用總體規劃的修編未批準，企業進不來，無法進行下一步的工作；

二是農民的違章建筑不斷增加，為今后的拆遷工作增加了難度；

三是鹽沙路的拓寬建設情況不詳，影響北線指揮部對雅關、偏坡的總體設計；

四是農民失地后生活來源怎樣解決。

幾點建議：

1、加強與省國土資源部門的聯系，盡快落實土地修編問題。

2、區政府應盡快制定控制農民亂建亂搭的政策和措施。

本著尊重歷史、面對現實，體現和諧穩定的原則，以保護大多數村民的利益為前提，劃定一個時段，對雅關、偏坡村已建成的房屋進行清理確權，分類處理。進一步加強規范管理，理順對農村房屋規劃建設管理機制，明確職責。根據《貴陽市城市規劃管理條例》，結合雅關、偏坡村的具體情況，制定村民建房有關依據，面積核準、審批程序、審批時限、監督檢查、批后管理等方面的規定，引導村民有序建房。堅決制止新的違章建筑出現。

3、區政府要進一步掌握鹽沙路改造的基本概況，這對開發建設雅關、偏坡片區至關重要。

鹽沙路的改造市政府已納入計劃，需要投入10個億左右的資金改造。據了解鹽沙路改造全長18公里，要擴寬路面30米，擴寬占用的土地就是云巖們沿線開發利用的土地，如果道路只擴寬20米，沿線開發就可以多得一部份土地使用。建議區建設局與市建設局加強聯系，互通信息。

4、區政府要對雅關、偏坡片區進行統一規劃，統一征地拆遷。從農民手中把土地征撥過來儲備起，做成熟地后再引進企業。所有經營開發土地一律進入市場運作。在開發建設雅關、偏坡片區時最好選用整體改造的方式，統一規劃、整體開發，重新建設，使之完全融入城市。

5、區政府要加大城市規劃的投入，構建規劃與建設同步協調機制，充分發揮城市規劃綜合調控、統籌協調、指導建設的作用。市政建設需要用地仍按集體土地進行征用。

6、政府要制定保護失地農民切身利益的相關政策。

政府要制定完善農房手續的政策。村民違章建筑房屋的確權問題，要根據不同情況區別對待。雅關、偏坡的違章建筑可分為二種類型：第一種是“需要型”。因為兒女結婚，人口增加，主要目的是解決住房困難；第二種是“小康型”。不僅住房面積和質量達到小康，而且房屋出租收入基本上達到或略超過小康；這兩種類型屬合理不合法的違章建筑。為便于操作，應在界定修建時間的前提下，界定人均未超過多少面積的（含有批建手續的在內）視為合理違章建筑，給予認可和補辦手續；人均超過規定面積的視為不合理違章建筑，不予認可和補辦手續。外來人員的房屋有批準手續的予以認可，屬違章房的不予認可，但在拆遷時酌情處理，避免矛盾激化。在界定時間、規定面積時，要考慮大多數村民的既得利益不受或少受損失。切實處理好村民住宅土地使用權及房屋產權證問題。

7、制定多途徑安置失地村民就業和社會保障制度。

對村民失地后要求就業的，應納入城市就業管理，對他們進行技能培訓、文化補習，提高他們的就業競爭能力，并推薦就業，對村集體經濟組織成員應優先安排就業；對沒有就業能力的符合低保條件的要享受最低生活保障；對符合條件的村民可用以征地、拆遷安置補償費提取資金，采取個人拿點，征地企業拿點，政府拿點等辦法辦理養老保險和醫療保險，解決失地農民的后顧之憂。

8、妥善處理原村集體資產。對能產生經濟效益的集體資產采取量化分配入股，成立股份經濟合作社或股份公司負責經營管理。對不能產生經濟效益的集體資產，如村委會辦公樓、車輛等，原則上50%留作居委會辦公室，50%的分給改制成立的集體經濟組織所有和使用，并折價以集體股份入股。股東資格的確定，要以對形成現有資產的經濟價值投入貢獻為主要依據，并兼顧所有成員對社會經濟發展的貢獻。