新形勢下農村基層組織建設當前存在的問題和對策

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隨著農業稅收的全面取締，黨在農村的基層組織工作性質和特點發生了重大變化，那么新形勢下，如何加強農村基層組織建設是擺在我們面前的一項十分重要的課題。年初，我們深入各村對全鎮農村基層組織建設工作進行了專題座談調研，摸清了基本情況，找出了存在問題，分析了當前形勢和全鎮農村實際，提出了解決這些問題的對策和建議。

存在的問題

盡管我們在農村基層組織建設方面進行了有益的探索，但隨著農村經濟發展環境的變化，相應的出現了一些不適應新形勢下農村發展要求的新問題。

農民素質偏低問題相當嚴峻。農民的素質與新形勢下農業發展、農民增收、農村進步的高要求還存在著很大差距。主要表現為：一是文化水平偏低。由于小農意識和既得利益思想嚴重，絕大多數農民看不到國家巨額投入的長遠利益，斤斤計較，使農村各項工作很難在上級規定的期限內完成。二是科技素質較差。近年來，農民的科技意識雖然有所覺醒，但與市場經濟的要求之間還存在很大差距，很多人看不到科技在農業生產中的巨大潛力，在農業生產經營中科技含量低，不懂科學管理，不善科學經營是制約農民增收的重要因素。調查結果顯示，除常規的種養技術外，能夠掌握1——2項致富本領的農民只占20%左右；絕大多數農民沒有致富的特殊技能。三是思想陳舊落后。有人說中國農民窮就窮在思想上的愚昧和落后。一部分農民封建迷信思想嚴重，在一定范圍內，一些腐朽的東西有滋生蔓延的趨勢，傳統落后習俗根深蒂固，嚴重制約著先進思想和文明程度的提高。更為可怕的是有相當部分人認為農民受窮天經地義，缺少“窮則思變”和“富而思進”的精神。四是市場意識不強。入世后，世界變小了，市場變大了，農民推開家門就是國際市場。所以了解市場經濟知識，掌握市場經濟規律，是農民增收致富的根本前提。但是在調查中我們了解到只有15%至20%的農民樹立了市場經濟意識，掌握了一定的市場經濟知識，大多數農民仍舊是市場經濟環境下的傳統農民，習慣于盲目從眾，根本不懂得按市場經濟規律生產和經營，總是看到人家成功了再去做，而不能獨辟蹊徑，單闖門路，最終成為跟不上也進不了市場的落伍者。

二、干部領導水平和帶領農民致富能力低的問題日益突出。隨著農村改革的深入和市場經濟的發展，一些鎮村干部在思維方式，工作方法和能力素質等諸多方面出現了與當前形勢不相適應的新問題。一是歷史責任不強，工作熱情不高，大部分鎮、村干部面對當前的形勢和農村存在的問題，特別是對農民增收難，公益事業發展難，集體經濟壯大難等問題束手無策，有些人不能正確地看待困難和希望，缺乏“為官一任，造福一方”的責任意識和搶抓機遇，迎接挑戰的昂揚斗志。二是市場知識不多，“雙帶”能力不強，80%的村級干部不注重學習不善于積累，市場經濟知識掌握的不多，運用市場經濟規律的能力不強，自身既不能為各行各業樹立典型，帶頭致富，又不能提供各種服務，帶領致富。據調查保守的講我鎮干部和村干部熟知市場經濟知識，掌握一定致富本領的也只占到20%和10%，根據全鎮調查情況來看只有20%的村干部擁有自己的產業，自己不愿承擔生產和經營中的風險，單靠說教方式去做群眾工作顯得空白占大多數。三是職責定位不準，工作方法不當。隨著農村改革的不斷深入，鎮、村干部的工作職能發生了根本性的轉變，但目前，相當一部分干部不知道自己應該做些什么，怎樣做，把自已的工作職責仍然定位在對上完成任務，對下行使命令或傳達指令上，而沒有真正樹立以人為本，強化服務的意識，導致工作中不會服務，服務不好的問題相當突出。調查中，大部分鎮、村干部仍舊思路不開，用老辦法解決新問題，收效甚微，農民不買賬，工作很被動。

三、村級經濟發展思路不清的問題比較普遍。主要表現在：一是工作推著干，發展沒有思路。在調研中我們了解到，大部分村經濟發展思路模糊，有的村思路不清，有的村安于現狀，不思進取，既無長遠打算，又無短期安排，把工作僅僅定位在保證工作正常運轉，保證該村穩定上，至于農村發展，社會的進步，農民增收卻順其自然，任其發展。二是工作跟著干，發展思路不清，有的村雖然有經濟發展的思想，但既不切合實際又無明確目標、具體措施和保障機制。還有的村發展思路制定之后就是為了應付上級黨委、政府全是一張廢紙，思路歸思路，實際歸實際，起不到指導工作的作用。還有個別村在工作中不能認真分析自已的優勢，不能準確把握自己的工作重點，不能大膽開拓創新，形成切實可行的發展思路，而是亦步亦趨，上面部署啥就干啥，別人干啥就學啥，甚之大喊大叫的做些樣子，善于用虛招、擺樣子，作表面文章。

四、鎮村兩級債務一直影響鎮村兩級各項工作，據掌握，截止2003年來，全鎮13個村和鎮政府債務累計達400余萬元，債權60余萬元，債權債務相抵后尚有債務340余萬元，造成鎮、村集體債務形成原因主要有以下幾個方面，一是前多年歷任村級干部表面上為群眾辦事，實際上為個人謀私利，使村級債務越累越多。二是歷任村級干部之間矛盾、互相爭奪利益形成的村級債務。三是前多年村辦學校因資金少，村級干部競以幾分的息借貸籌集資金，使建校的村又形成了新的債務。四是由于管理不善，跑、滴、漏，村干部吃喝貪占，欠款回收無力給集體帶來損失，造成虧空。五是利息滾動，不斷增加債務。由于村集體經濟逐步趨向惡化，沒有償還能力，借款貸款利息逐年積累，致使虧空越來越大。

五、公益事業發展問題十分棘手。農村稅費改革后，鎮村兩級組織可支配的財力，遠遠滿足不了公益事業發展的需求。今后必須要通過“一事一議”的途徑解決公益事業發展的問題。從目前我鎮的實際來看，除少數個別村外，其它村在“一事一議”方面都不同程度的存在“事難議、事難決、決難行”的問題。有的地方雖然能議成，但在具體實踐中卻難以落實；有的地方簡單的事能議成，但復雜的事難議成；有的地方讓村民不掏腰包的事能議成，讓村民掏腰包的事難議成；有地地方原本議成的事，在具體落實過程中，由于遇到阻力也大多夭折。由于“事難議、議難決、決難行”，導致我鎮農村公益事業發展緩慢，甚至部分村出現倒退。

六、加農村工作機制不適應的問題愈發明顯。隨著農村改革的不斷深入和經濟的發展變化。農村工作機制中的問題開始顯現。一是部分村在并村后的干部設置上還存在著干部超員問題人多事少的、如部分千口人的村子，設置有村支部書記，村主任，村文書會記，但有為了情面，還虛設村支部副書記，村副主任，據了解這些副職大部分長年在外務工，給子女看小孩，既是這樣還要支付一定數量的工資，減少這部分副職及虛假的職位勢在必行。二是激勵獎懲機制沒有形成，在我鎮、村兩級干部工資標準低，沒有與實績掛鉤，從根源上無法調動村級干部的積極極性和能動性。因激勵機制不夠健全，村級干部的工作積極性受到很大影響，在干好干壞一個樣，干多干少沒區別的思想支配下，一些村級干部表現為不求上進，只圖守業，不謀發展，只求安穩，部分干部應付思想嚴重，工作熱情不高，主動性不強，見工作能躲就躲，見難題能繞就繞。

對策以及今后努力方向

一、加強村級組織體系建設，增強村級組織的整體功能。村級組織體系是一個橫向到邊、縱向到底的“金字塔”，它由黨組織、自治組織、群團組織、民間組織組成。塔尖是黨組織；塔身是自治組織、群團組織、民間組織及其分支機構，包括村委會、團支部、婦代會、民兵連，其次是村民小組、黨小組、團小組、骨干是黨員和積極分子。村民代表、婦女代表、具有代表各業大戶等；塔基是全體村民。加強村級體系建設是新形勢下解決農村新問題的治本之策。抓好村級組織體系建設就能達到牽一發而動全身的功效，就能實現村級其他組織緊密地團結在黨的周圍，就能把黨組織的決策順暢地貫徹和落實到群眾中，就能把黨組織的意圖變成村民的自覺行為，最終達到統一思想，統一行為的目的。

要想建好村級組織體系必須抓住三個關鍵，一是引導成立村級民間組織，并納入村級組織體系的重要組成部分。民間組織與村級黨組織的關系是指導、協調、滲透的關系，與其它組織是平行的關系，是繼村級黨組織、自治組織之后的第三種組織形式。成立民間組織，吸納、教育和培養能人，能夠使民間協會在農村經濟建設和社會發展中發揮巨大的潛能和作用。二是加強農村基層民主建設，探索實施“1311”議事決策程序。免征農業稅和取消“兩工”后，農村發展公益事業，必須通過群眾代表“一事一議”來決定，而“事難議、議難決、決難行”嚴重影響了農村公益事業的發展。解決這個難題，實施“1311”議事決策程序是最好的辦法。該程序中的第一個“1”就是決策重大問題時，首先由村黨支部召開會議，初步確定一個指導性意見或建議；“3”就是通過村黨支部、村委會、和其它組織三個渠道分別征求意見；第二個“1”就是召開“兩委”會議，綜合各方面的意見，拿出一個切實可行的方案；最后一個“1”就是將方案提交村民代表會議進行表決，一錘定音。這個決策方式，既能突出黨組織的領導核心地位，又能突出村民代表及各類能人在議事決策中的參謀作用；既能充分發揚民主又體現了村民自治，又能實現黨組織意志和群眾意愿的高度統一。三是推進村民自治進程，健全完善村規民約。村規民約是實現村民自治的重要途徑，免征農業稅和取消“兩工”后，村集體和農戶之間的經濟往來關系弱化，鎮村干部在農村工作中沒有“章程”，迫切需要一套完備的村規民約來教育約束村民。村規民約經全體村民大會通過后，要制定相應的保障措施。對于違反村規民約而不接受處罰的村民，除實行強制性措施外，還可用非強制性的道德輿論手段來解決。

二、創新選人用人辦法，優化村級干部隊伍。農村發展，關鍵在人。因此，要想解決農村發展中的問題，首先要解決人的問題。一是優化村級班子結構，選準帶頭人。在村級領導班子建設上要大刀闊斧地把那些只說不干，沒培養價值和潛力的平庸型村干部，通過換屆選舉、組織調整等手段，淘汰出村干部隊伍。同時，要加強對鎮村兩級黨組織帶頭人的培訓，經常組織他們相互交流經驗、外出學習考察，提高他們統、帶的能力和本領。今后在選拔村干部的標準上，要大膽地把那些既能自身致富，又能帶領群眾致富，有門路、懂經濟的能人選拔到領導崗位。二是轉變工作職能，合理設置新形勢下村級干部崗位。努力實現村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”。同時建議從兼任村支部書記的鄉鎮干部中選拔鄉鎮領導干部，采取評議與考核相結合的辦法把他們中“德才兼備、年富力強”的人選拔到領導崗位上來。這樣既可以調動鄉干部工作的積極性，也有利于提高他們投身村級管理的熱情。

三、搭設農民教育平臺，全面提升農民素質。農民素質不高，是影響當前各項工作及他們增收的主要因素，加強農民教育是農村發展根本出路。要想提高農民素質，除了應用好政策宣傳、科技培訓等原有的教育手段之外，還應運用綜合性教育載體，那么，縣委帶頭在各鄉鎮是否成立鄉鎮農民培訓學院，每個鄉鎮在相對集中的村設主分院，下設黨建、政策法規、種植業、養殖業、人口與計劃生育、市場信息等設農的科目。教師來源除部分來自于鄉鎮站、所、學校外?？h上為了全面提高全縣農民素質，可否成立一支農村多學科的專業教師隊伍，每星期分赴各鄉鎮學院及村分院授課。教學教育對象可分為，村干部、黨員、農民三個層次。教育形式可采取以會代訓，專題講座，電化教育，入戶輔導等教學方式進行全方面多角度的教育，是否可行，可參考或通過試點，不過根據了解，農民群眾還是盼望有知識的科技專家下鄉講課。

四、改進村級干部的工作方法，提高工作實效。隨著經濟社會的全面發展，廣大群眾的文化水平的提高，民主意識和法制觀念的增強，他們參與管理各項村務工作的愿望愈來愈高，這就要廣大基層干部切實轉變思想觀念，善于協調不同利益關系，克服各種困難，化解各種矛盾，應對復雜局面。要不斷強化執政為民的思想，辦事情，作決策，要始終代表廣大人民的根本利益。極力為民解憂，幫民解難，努力把農民群眾的利益實現好、維護好、發展好，同時，鎮村干部在深化農業產業調整結構中，要為農民提供好的項目，解決難題，提供服務。其次是要為農民提供有關農業政策、科技信息、市場行情等方面的咨詢。要做好“四個引導”即，觀念引導、引導農民樹立市場觀念、商品觀念和效益觀念，棄小農意識，主動關注市場、走向市場。規劃引導要結合各村實際，制定好村產業發展規劃，為農民調整產業結構提供正確導向；政策引導，加強政策宣傳和教育；典型引導，培養和樹立先進典型，抓好一批示范基地和專業大戶，帶動農民發展效益農業。

五、創新發展思路，大力發展農村經濟，夯實基層組織建設。加強農村基層黨組織建設，物質是基礎，解決農村基層組織建設中的各種矛盾和問題，也要靠大力發展經濟。只有壯大村級集體經濟，增加農民收入，黨組織才有凝聚力、號召力、戰斗力、才有實力為民辦實事、辦好事。

六、強化黨員經濟意識，推動黨的基層組織建設。要找準基層組織建設與經濟建設的“對接點”讓黨的政治“貫穿”三農建設，使黨的建設與經濟社會發展“兩促進雙豐收”。一方面，要按照我鎮的實際，主動適應村組合并的新趨勢，改革和完善農村黨組織設置，積極探索，把黨組織建立在農村經濟發展的產業，農民協會和經濟聯合體上。把黨的建設滲透到解決“三農”問題和各個環節中去，更加有效地發揮黨組織的領導核心作用。要通過開展“支部+協會”等形式。找準與各行各業發展對接的路子，使基層黨的建設工作“滲透”到農村各個環節中，促進我鎮黨和基層組織建設和農村經濟的發展。