農村基層建設問題思考

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推進農村稅費改革，是黨中央、國務院加強農業基礎地位、保護和調動農民積極性而做出的一項重大戰略決策，是關系農村改革、發展、穩定的一件大事。農村稅費改革后，切實減輕了農民負擔，密切了黨群干群關系，促進了農村穩定，為加強和改進農村基層組織建設提供了良好的機遇，同時，也給農村基層黨組織建設帶來了許多新情況、新問題，使農村基層黨組織面臨著新的挑戰。

一、農村稅改后存在的主要問題及其表現

(一)對目前的村級管理體制提出了新挑戰。隨著農村體制變化和經濟結構調整，農業與二、三產業相互滲透，農村經濟呈現出多樣化發展趨勢，出現了許多跨行業的村組生產組織形式。傳統的村組垂直條狀黨建工作管理模式很難適應這些新變化，農村黨建工作逐漸發展成為融合農村黨建、社區黨建的“大黨建”格局，特別是稅費改革的推行后，出現了一些管理上的“盲區”。北區38個村集體經濟依然相當薄弱，在一定程度上削弱了村黨支部的凝聚力、戰斗力和號召力，制約著農業增效、農民增收目標的實現。究其原因，主要有：農村經濟結構單一，農業基礎設施薄弱，非農產業起步遲、發展慢，村辦企業或經濟實體規模小、產品附加值不高，自我發展后勁不足；受經濟大環境影響，農產品長期銷路不暢，價格持續低迷，使以農業為主要收入來源的村集體經濟難以有大的起色和發展；經營管理人才奇缺，村級班子不盡合理，能帶頭致富和帶領群眾致富、發揮“領頭羊”作用的黨員干部不多。

(二)對村級班子建設提出了新考驗。一是村級干部隊伍難以保持穩定，村級干部后繼乏人的問題更加突出。推進稅費改革后，村級收入明顯減少，加上目前村級集體經濟薄弱，村級干部待遇低，直接影響村級干部隊伍的穩定。目前，全區38個行政村中，村級集體經濟萬元的有35個，占92．1％，萬元以下的3個，占7．9％。二是村級干部隊伍的素質難以適應新要求。農村稅費改革重新規定了稅費征收方式，將廣大村干部從繁重的稅費征收中解放了出來，但同時也對鎮(街道)、村兩級干部提出了“干什么”、“怎么干”的問題。不少農村基層干部反映，在自身素質、思想觀念、工作方法上難以適應新形勢的要求，這些問題的存在對農村基層干部的教育管理，提高村干部隊伍的整體素質及充分調動他們的積極性、主動性和創造性都提出了新的考驗。

(三)給正確處理村“兩委”班子關系提出了新要求。目前，我區有少數村“兩委”班子關系不協調，在村務決策等問題上存在分歧，影響了基層黨組織的凝聚力和戰斗力。按照稅費改革的要求，村級重大事務要實行“一事一議”，這對正確處理好“兩委”班子關系提出了新要求。黨支部的領導核心地位沒有得到充分體現，與村級黨組織、村委會和黨員群眾三者“三位一體”的村級組織規范化管理新機制不相適應；村“兩委”班子整體素質不高，創新意識不強，在帶領群眾調整經濟結構，發展農村經濟，增加農民收入等方面思路不寬，辦法不多。比如：怎樣做到既充分發揮村黨支部的領導核心作用，又確保村委會依法行使職權，同時還尊重農民群眾的意見；怎樣進一步地明確村黨支部和村委會的工作職責，建立和健全在村黨支部領導下的村民自治運轉機制，使村黨支部和村委會分工協作、形成合力。

(四)給農村黨員教育管理工作帶來了新問題。由于村組合并，黨組織管理的范圍、地域更大，加上黨員居住分散，給基層黨組織開展活動帶來了諸多不便。尤其是在當前農村外出務工黨員、流動黨員、老黨員數量呈上升趨勢的形勢下，農村基層黨組織對他們的情況難以準確掌握，對他們進行教育管理的難度更大。

(五)農村黨建經費遇到了新的挑戰。稅費改革前村極黨組織黨建經費可從稅費提成中使用、開支，為組織開展活動提供了一定的物質基礎。稅費制度改革后，村級財力下降，“無錢辦事”的問題日趨突出；村級負債面大，還債與辦實事之間產生矛盾；在村級現有的財力下，既要保“吃飯”，又要還債，還要辦實事，村干部感到很為難。農村黨建經費更是舉步艱難，黨建經費基本沒有來源，在個別黨政“一肩挑”的村，黨建經費尚可保證。目前，黨建經費全部解決的幾乎為零，基本解決的占20％，不能解決的占80％。

二、應對措施

(一)選路子，不斷發展壯大村級集體經濟。不斷發展壯大的村級集體經濟是增強農村黨支部凝聚力、提高戰斗力、擴大號召力的物質基礎。只有村級集體經濟發展了，村級組織才有能力為農民群眾辦一些好事實事，才能有效地減輕農民負擔，實現農業增效和農民增收的目標。一是充分發揮區委“關鍵”作用，鎮、街道黨工委“主角”作用和村黨支部“主體”作用，一級抓一級，一級促一級，切實把發展村級集體經濟放在心上，抓在手中，落到實處，對村級集體經濟薄弱的村在人員培訓、資金項目、技術指導等方面予以特別支持，并發揮聯點幫扶單位的作用，按照量力而行的原則，在資金、項目、信息等方面切實加以扶持。二是依托區位資源優勢，看準市場抓調整，力爭把品種調優、規模調大、層次調高、機制調活，因地制宜，形成一村一品的地方特色。注意發揮中介服務功能，組織引導農民走向市場，把抓市場、活流通作為搞好農村經濟結構調整的切入點，注意把農村的各類“能人”組織起來，壯大農民經紀人隊伍，充分發揮他們在市場與農戶間的銜接和紐帶作用。三是經營搞活集體機動土地，實現以地生財，利用依法預留的機動土地以及“四荒地”，或實施集體統一經營開發、或實行有償轉讓土地使用權，以此來增加村級集體經濟收入。四是在富群眾的同時富集體，在鼓勵、帶領群眾致富的同時，基層黨組織必須考慮和抓好村級集體經濟的發展，只有集體有了積累，為群眾辦實事、辦好事才能真正落到實處。

(二)抓隊伍，切實提高農村基層干部隊伍的整體素質。一是切實抓好農村黨員的思想政治建設。嚴格按照“三個代表”重要思想的要求，認真在農村黨員中開展以學理論、學黨章、學技術為主要內容的“三學”活動。同時，抓準農村黨員特別是年輕黨員在生產、生活及思想中的矛盾，立足于解決實際問題，增強教育的主動性，讓黨員愛聽，使思想政治工作入腦入心。二是積極改進黨員教育管理方式。認真解決農村黨員教育管理手段落后、形式單一、針對性不強的狀況，探索各種行之有效的黨員活動載體，不斷賦予農村黨員管理新的內容和形式，為黨員充分發揮作用提供更寬廣的舞臺。三是建立健全各項管理制度。以“他律”來規范黨員的行為，通過嚴把“入口關”，以確保黨員質量；通過加強監督、強化教育，使其保持先進性；通過疏通“出口關”，對不能發揮先鋒模范作用，損害黨的形象的不合格黨員進行批評教育、給予幫助，不能改正的清除出黨。四是加強對基層黨員干部和村級經濟組織負責人的教育培訓。利用村黨員活動室等陣地和載體，用“三個代表”重要思想武裝他們的頭腦，幫助他們學會和掌握新階段農業工作必需的知識和技能，不斷提高他們的政策理論素質和經營管理水平，切實幫助鎮(街道)、村干部更新觀念，增強致富本領和為群眾服務的實際本領。同時，加大典型的培植力度，樹立一批素質高、能力強的村級干部典型，用身邊典型的現身說法，發揮示范、輻射、教育和帶動作用。五是千方百計把農民組織起來。利用有效的形式和途徑，對農民群眾進行思想道德和科學文化教育，使他們樹立正確的法制觀、利益觀，掌握先進文化和科技致富知識，同時，教育農民正確處理與黨組織、與基層政權、與社會、與他人的關系，做遵紀守法、勤勞致富的新型農民。

(三)建機制，正確處理好“兩委”班子關系。一是按照《農村基層組織工作條例》規定，明晰村“兩委”之間的職責權限，使他們各司其職、各負其責，把抓班子、帶隊伍作為第一職責，切實解決稅費改革后基層干部難選、難當、難留的“三難”問題。通過推行“兩推一選”和“公推直選”的辦法，把村“兩委”班子配備好。特別要選好配強村黨支部書記，按照黨組織推薦、村民直選的辦法，引導群眾選好村委會主任。提倡具備條件的“兩委”班子成員交叉任職。二是以《黨章》和《村民委員會組織法》為準則，確立農村黨支部在農村工作中的領導核心地位。健全并落實“兩委”班子聯席會議制度、村委會向黨支部匯報工作制度、財務管理和公開制度、村民代表議事制度、民主評議“兩委”班子制度等等，凡是重要問題要堅持先黨內后黨外、先黨員后群眾和民主集中制原則，切實做到在民主選舉中反映民意、在民主決策中集中民智、在民主管理中實現民愿、在民主監督中凝聚民心。三是把財務公開作為村務公開的重點，做到所有收支必須逐項逐筆公布明細帳目，并根據農村改革發展的新形勢、新情況，將土地征用補償及分配、村內“一事一議”籌資籌勞等納入村務公開內容，讓群眾了解、監督村集體資產和財務收支情況，為正確處理“兩委”班子關系奠定基礎。四是村黨支部要領導和支持群眾依法參與村級事務管理，監督村務和民主管理制度的落實，及時聽取群眾的意見，不斷完善制度，改進工作。農村黨員特別是黨員干部要發揮先鋒模范作用，尊重農民群眾的民主權利，帶頭執行村務公開和民主管理制度；作為村委會要在村黨支部的領導下，團結廣大農民群眾齊心協力做好基層組織建設工作，促進農村各項事業的全面發展。

(四)強管理，加大對農村外出、流動黨員的工作力度。一是建立有效機制，完善流動黨員管理教育措施。建立黨組織與外出黨員經常聯系制度和外出流動黨員向黨支部匯報制度。二是建立健全管理網絡，為流動黨員的教育管理提供組織保證，采取就近、方便、靈活的方法，把流入黨員逐步納入所在黨支部進行管理。三是不斷改進工作方法，增強黨組織的凝聚力。村黨支部要對流動黨員多關心、多愛護、多扶持，特別要幫助解決實際問題，解除他們的后顧之憂，增強黨組織的歸屬感，自覺履行好黨員的權利和義務。

(五)促投入，夯實農村黨建工作經濟基礎。針對農村黨建經費不足的實際，采取“上級撥一點，幫扶單位資助一點、村民群眾捐一點、有償服務賺一點”的辦法，解決“有錢辦事”。同時，建立村民群眾參與機制，把村民充分發動起來，為農村黨支部工作獻計獻策，實現“有人管事”，進一步夯實基層黨組織和基層政權的物質基礎，為堅持黨支部的領導核心地位，發揮戰斗堡壘作用提供堅強的物質保障。