電化教育工作調研報告

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一、**市黨員電教工作的現狀

**市是青海省的省會，全市總面積7665.23平方公里，總人口203萬，其中農村人口99.84萬，占49.2%。全市共有226個黨委，其中鄉鎮黨委56個，行政村黨支部931個，黨員總數75010人，其中農村黨員26758人，占36%。**年GDP為175億元，雖然增長較快，但同先進地區相比經濟發展仍然滯后。面對這樣的實際問題，要抓好電教網絡這一基礎工程，達到黨員電教工作的目的，形成市、區（縣）、街道、鄉（鎮）、村（社區）為主體的四級電教網絡，對于一個農民年人均純收入2000元，各級財政仍然是吃飯財政的城市，要一展身手，做大做強黨員電化教育，難度較大。然而，**市在電教網點的建設過程中，并沒有被這些困難所阻礙，在機構編制和財政十分緊張的條件下，從健全電教機構，加強工作力量，理順工作關系，切實加大資金投入入手，著力解決長期困擾部分區縣黨員電教工作無機構管事、無人謀事、無錢辦事的老大難問題。1990年，在中組部為我市四區一縣所屬鄉（鎮）配備“雙機”的基礎上，1996年，我市從黨費中撥出經費，并由各街道自籌一部分資金，為全市25個街道辦事處配置了“雙機”。為改善硬件設施，**年又籌資30萬元為全市128個社區配備了電教設備，為部分社區示范點配備了電腦。對部分地處城郊、集體經濟發展比較好的村黨支部則自行配置電教設備。在全市范圍開展的“城鄉一千個支部結對幫扶活動”中，按照幫扶規定要求全市各機關黨支部于**年“七一”前必須建設一個布局合理、功能齊全的黨員活動室，配備一套電教設備（即一臺29寸彩色電視機，一臺VCD影碟機）和一定數量的電教片；每月保證一次黨員活動日，黨員按規定時間自覺收看電教教材，活動記錄齊全規范。通過幾年來的不懈努力，各機關黨支部為全市經濟發展滯后、黨建工作薄弱的農村黨支部購買彩電、VCD影碟機共261套，建成黨員活動室242間。目前，全市社區電教網絡普及率達100%，四區村級電教網絡普及率達100%，三縣電教網絡普及率也達78%。據不完全統計，自**年以來，全市投入到電教工作中的資金就達300余萬元。硬件設施的改善，為農村開展黨員電化工作打下了堅實的基礎。

一是圍繞中心，制片結碩果。幾年來的實踐，使我們充分認識到，黨員電化教育工作是宣傳黨的路線、方針、政策的窗口，是弘揚先進、鼓舞人心、展示黨建成果的陣地，是新時期提高黨員隊伍素質、加強基層黨組織建設、活躍黨內生活的有效形式。為此，我們始終堅持將基層單位的困難放在首位，在考慮到各區縣電教部門由于受各種條件限制，無法獨立完成電教片制作的情況下，**市委組織部電教中心自成立伊始，就完全承擔了全市黨員電教片的拍攝和制作。多年來，一直堅持“選材要嚴、制作要精、標準要高、經費要省”的原則，積極找線索、挖片源、申請資金、加強業務學習，較好地完成了每年黨建專題片制片任務。在制片工作中，注重“四個突出”：一是突出宣傳黨建、宣傳先進人物事跡。近年來，先后制作了《好支書——王琛元》、《有這樣一個黨支部》、《種子》、《東關社區黨支部紀實》，紀念建黨80周年的15集系列片《先鋒頌》以及反映**市社區黨建工作的專題片《拓出一片新天地》等一批好的作品，介紹推廣到各基層黨委，為推動全市黨的基層組織建設，提高黨員素質，促進經濟發展起到了積極作用。**年，制作的專題片《好書記——王琛元》榮獲中組部電教片紅星三等獎。在**電視臺創辦的《黨的生活》欄目榮獲全國第七屆黨員教育電視片觀摩評比優秀獎。二是突出改革開放，與時俱進的新形勢。制作了《改革開放二十年》、《**的昨天、今天》、《山鄉巨變》、《城南新區——充滿希望的熱土》等，集中反映了改革開放以來，**市經濟發展和城市建設所取得了新成果，播出后受到了社會各屆的普遍好評。三是突出全市中心工作。在全市開展的“三個代表”重要思想學習教育活動、黨員先進性教育活動和組織系統開展的“樹組工干部形象”集中學教活動中，電教中心對學教活動進行追蹤報道，制作了專題片《黨建縱橫》、《這里的黨旗別樣紅——城西區第一批保持共產黨員先進性教育活動紀實》和《**市組織系統“樹形象”活動綜述》。配合全市“一千個支部手拉手結對幫扶”活動，制作了《實踐“三個代表”，開展“結對幫扶”》系列片14集。這些專題片在**電視臺播出后，得到市委領導的肯定，受到了各方面的好評。

二是加大力度，播放收看上臺階。播放收看是電教工作的出發點和落腳點。工作中，我們始終把播放收看工作作為整個工作的“重中之重”，講求播放內容的針對性，播放方式的多樣性，播放過程的規范性，播放活動的經常性。播放收看工作實現了“四個化”：一是實現了播放內容的科學化。為使黨員電化教育收到更好成效，充分發揮電教片庫的作用，將眾多的電教片有機組合，注重突出播放內容的針對性，根據“因人施教、因時施教、因事施教”的原則播放電教片。近年來，針對一些農村黨員隊伍中宗族派性意識嚴重，個別黨員干部以權謀私的現象，重點播放了黨史片、政論片、法紀片，有效地提高了農村黨員廉潔自律、遵紀守法的意識；針對一些村黨支部“軟弱渙散”的狀況，將《好支書——王琛元》、《有這樣一個黨支部》等專題片，下發到全市931年村，通過扎實有效的播放收看，調動了村干部帶領群眾脫貧致富奔小康的積極性和自覺性；針對偏遠農村群眾靠牛羊育肥脫貧致富的實際，為農民弟兄送去了《奶牛的飼養與管理》、《牲畜疾病的預防和治療》等系列科教片，受到了普遍歡迎。二是實現了播放方式的多樣化。采取集中播放、辦班播放、定點播放、巡回播放、閉路播放等方式，充分利用遍布城鄉的黨員電教網絡、黨員活動室、基層黨校等陣地，不斷擴大黨員電化教育覆蓋面，使全市黨員電化教育覆蓋率不斷提高。三是實現了播放程序的規范化。全市每年都集中對區縣電教員進行專題培訓，召開一次黨員電教觀摩會，加強區縣間的橫向交流。同時，還統一印發了《黨員電化教育工作手冊》，有效地規范了播放收看工作，采取定期調閱播放員的檔案和不定期參加基層播放等活動，促進了基層黨組織電教片的播放收看和討論工作正常進行。四是實現了播放活動的經常化。圍繞“宗旨教育”、“農村基層民主政治建設”、“‘三個代表’重要思想集中學習教育活動”等工作開展相應的電教活動，在全市開展了“電教月”、“電教周”、“電教日”等活動。1999年—**年，全市各基層播放點共播放收看電教片19267場（次），收看人數達428163人（次），黨員受教育面達95%以上。從1991年開始，為擴大黨建工作的影響面，在**電視臺黃金時段開辦了黨建專題欄目《黨的生活》，播放時間15分鐘，每月一期，滾動播出2次，截止目前已經堅持了23年，累計播放已在276期。通過開辟黨建節目專欄，不僅擴大了黨員電化教育的覆蓋面，提高了黨員電教工作的影響力，而且對推動基層組織建設發揮了重要作用。

三是堅持創新，力求好片源。加強播放收看工作的同時，我們深該體會到片庫建設是整個電教工作的水之源、木之本，內容質量高與低直接影響著黨員電教的效果。為此，我們著重抓了以下幾方面工作：一是加強供片體制建設。1999年，首先在四區一縣建立了二級片庫，2000年在其余的兩縣建立了片庫。**年初，又在鄉（鎮）、街道辦事處建成三級片庫，隨著**年社區和農村電教設備的配備，又將片庫建設拓展到了最基層。目前，全市已形成市、區（縣）、鄉鎮（街道）、社區（村）為主體的四級片庫，為各基層播放點的播放收看工作提供了良好的條件；二是充分發揮市電教中心主體片庫的作用。針對基層電教部門經費不足的情況，市委組織部電教中心承擔起了為基層片庫提供片源的任務。**年和**年投資3萬元購買了2套VCD制作設備，負責每月復制下發VCD光盤。截止目前，已累計下發各類電教教材37期，12192套，48768張；三是針對不同層次的教育對象，力求選準、選好教材。近幾年來，隨著全市的經濟快速增長，人民生活水平不斷提高，群眾對電教片的內容要求也越來越高。市委組織部電教中心積極順應發展趨勢，打破原有的“來什么播什么”的工作機制，創新為“要什么有什么”的“點菜制”供片制度，廣開片源，與有關音像制品公司聯系，撥專款購進各類電教片。實行“點菜制”后，基層黨員觀看電教片的積極性明顯高漲，播放點每月播放次數明顯增多。

四是強化管理，電教工作步入規范化。多年的工作實踐，使全市各級黨委深刻認識到加強管理是黨員電教工作不斷發展的保證。因此，工作中他們充分發揮各級黨員電教機構的管理和服務職能，做到了黨員電教工作與黨的建設總體工作同部署，電教機構與黨的基層組織同設置，黨員電教干部與其他干部同配備，黨員電教經費與其他黨建經費同落實的“四同步”要求。強化了黨員電教的規范化建設，狠抓了“三種管理”。一是明確職責，實行分級管理。對縣（區）、鄉、鎮（街道）、村（社區）三級，就黨員電教的工作職責、工作任務、工作目標等提出具體要求，實行分級管理。二是硬化軟件，實行制度管理。結合實際，逐步建立和完善了有關規章制度。如：《中共**市委組織部黨員電化教育中心職責》、《固定資產管理制度》、《機房管理制度》、《電教設備使用管理制度》、《區縣組織部電教員職責》、《基層播放員職責》等，同時還將這些制度以文件方式下發到各區縣委組織部，并要求各區縣委組織部把有關制度下發給各基層播放點，讓基層電教員了解工作任務，明確工作重點，熟悉工作程序，使電教工作有章可循，逐步走向正規化和經?；壍?。三是建立機制，實行目標管理。每年初市委組織部與四區三縣組織部簽訂年度黨員電教工作目標責任書，納入各區縣年度目標考核，從而提高了基層黨組織開展黨員電化教育工作的積極性，有力地促進了全市黨員電教規范化建設工作向前發展。

二、存在的問題及原因

盡管**市黨員電化教育工作取得了一定成效，但仍存在一些不容忽視的問題，不同程度的影響著電教工作的正常開展。歸納起來主要表現為“四重四輕”。

1、重設備普及購置，輕使用維護。一些農村基層黨組織想方設法籌措資金，購置電教播放設備，卻沒能物盡其用。一是有的把網點建設當作上級的任務，把電教室當成上級來檢查、評比時的“擺設”、“裝飾”，檢查時才打開，平時是“鐵將軍把門”。二是有的被用于娛樂場所，成為鄉鎮有線電視站放錄像、搞創收的工具。三是有的電教工作人員業務素質低，責任心不強，設備沒有用上幾次就被損壞。

2、重發行購片，輕播放收看。部分地區把上級下發的片子取回后，擱在柜中“關禁閉”，沒有及時播放，需上報的有關反饋資料則亂湊幾個數字。

3、重播放形式，輕教育效果。一是管種不管收。一些基層黨組織活動走形式，討論走過場，既不注重播放內容的針對性，更不注重內容的時效性，輕視或者完全放棄播放收看“四個”環節，因而收效甚微。一些黨員干部觀看后印象不深，感受膚淺，達不到觸動靈魂、震顫內心世界、自覺學模范趕先進的效果。二是將黨員電教等同于一般的教育形式，忽視了黨員電教所具有的特殊性。黨員電教是黨員有組織的學習活動，是黨的組織生活的一部分，而不是娛樂性的消遣，它要求每個黨員都無一例外地參加，要有一定的紀律約束。而有相當多的電教播放站、點把在閉路電視上播放電教片當成主要的播放形式，較少組織黨員集中收看或有目的地組織好巡回播放，甚至有部分農村老黨員不知道黨員電化教育為何物。

4、電教工作人員重配備使用，輕培訓提高。因工作需要，凡建有固定播放站、點的基本上配齊了專兼職電教工作人員，但卻很少或根本沒有進行系統培訓，導致一部分電教工作人員業務素質難以提高。

存在問題的原因具體分析：

（一）部分領導認識不到位。一是一些鄉鎮、村主要負責人片面地理解“全黨集中精力抓經濟建設”，把經濟建設看成是必須抓好的“硬指標”，把黨員電教工作看成是可抓可不抓的“軟指標”，成了“上面抓得兇，下面放得松”；二是有些同志認為這是務虛的工作，成了“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的尷尬局面；三是電教工作投入高，見效慢，一些急功近利心切的領導怕沒有政績，影響自己的升遷，不愿在電教上下功夫；四是還有一些人認為，現在財力很困難，連干部、教師、職工工資都不能按時兌現，哪有精力搞電教，等經濟好起來了再搞也不遲。

（二）財政困難，導致村級網點建設進程緩慢。從這次調查來看，電教經費投入嚴重不足，已成為制約**市電教網點建設面臨的最大困難。相當一部分鄉鎮出現財政赤字，干部職工的工資、村干部的補貼都很難及時兌現。而電教經費來源渠道，在基層絕大部分是由鄉鎮財政承擔，一個鄉鎮少則十幾個村，多則二、三十個村，按一個村投入三千元計算，少則幾萬，多則十幾萬，困難重重，鄉鎮財政很難一下子拿出這么多錢來搞電教。

（三）部分電教工作人員業務素質不高，責任心不強，一定程度上影響了電教工作的正常開展。由于電教工作人員大多是兼職（由組織委員、組織員、廣播員等兼任），人員變動頻繁，難以得到系統培訓，對電教業務不熟悉，導致播放效果不好，影響了黨員干部收看電教片的積極性；另外，部分工作人員思想覺悟低，工作被動，重播放形式輕教育效果，采取消極應付，把黨員電教當作是上級制片子、下級發片子，黨員看片子、看完片子就算完成任務。

影響電教片播放收看效果的原因：

一是播放隨意性大。目前部分農村黨支部和企事業單位黨組織播放收看電教片，很少專門組織一次電教活動，總是搭車于“”或其他事務性會議。常常在開會之前，如招攬顧客般播放，也有每月定期在鄉鎮、村閉路電視播放，播放前并不通知黨員收看，播后也不組織黨員交流，規定的播放收看時間里，有時播放，有時不播放，總之播放隨意性大，一播了之，并不顧及收看效果。

二是電教片針對性不強。目前電教片源主渠道來源于上級下發的電教教材和少數自購電教片。據調查：農村黨員愛看適用技術科教片，機關黨員愛看政論片，企事業單位黨員愛看貼近行業特點的電教片。然而，農科電教片本來就少，有時有的科教片下發到基層時，又不符合農時，實用性不強。政論片難于貼近當前黨員思想，黨員認為觀看電教片只不過是消遣而已，無多大的收獲。

三是政治氛圍淡薄。目前農村黨員年齡趨于老化，年輕黨員外出較多，真正參加支部活動的黨員人數只有一半左右。參加會議主要圍繞黨委的中心工作而學習相應的政策、文件，真正學習理論、法律、科技的很少。因而，政治氣氛淡薄，觀看電教片后，有的討論的效果不佳，收不到實效，久而久之，電教活動在有的基層網點便失去信譽。

四是設備保管難。開展黨員電教活動若在村辦公室，電教設備為防偷盜，需要經常搬運到其它地方保管，但搬運中易損壞；若在村支書家開展黨員電教活動，因家庭來往客人較多，容易造成保管不善。另外，影碟機質量參差不齊，容易損壞，一旦出現故障，其配件難買，在鄉村維修極為不便。

五是電教人員待遇落實難。村級電教播放員一般由年輕的黨員團員負責。播放員無任何待遇，屬于義務工作，受市場經濟沖擊，年輕黨員團員經常外出流動，因而播放員更換頻繁，難于落實比較固定的電教播放人員。

三、對策與思考

面對新世紀，黨員電化教育任重而道遠，如何做好新時期**市黨員電化教育工作，通過深入調查研究，認真分析，我們認為應從兩個方面入手。

（一）進一步提高認識，加強領導

我們看到，各地電教工作發展很快，已經走出了簡單的上黨課有圖像的初級階段，而深入到黨建工作的一些縱深領域，成為組織生活的重要內容。為此黨員、干部，特別是領導干部，一是要進一步認識到辦好黨員電化教育的重要性和緊迫性，樹立起越是條件艱苦的地方越要辦電教這種觀念。充分利用黨員電化教育信息量大、教育面廣、形象直觀、生動活潑、手段先進、播放靈活、寓教于樂的優勢，幫助貧困地區的黨員、干部、群眾更新觀念，增強脫貧致富的本領。這是電教工作得以發展的前提。二是要認清形勢，正確定位。既要正視全市開展電教網點建設所面臨的困難，又不能消極等待，更不能好高騖遠，追新求全。要消除畏難情緒，克服等、靠、要思想，調動社會各方面的積極性，充分發揮本地區、本部門、本單位的主觀能動性，利用現有設備開展好電教工作。三是要加強領導，強化措施。這是**市開展電教網點建設的關鍵。黨員電教政治性、政策性強，涉及經費、設備、人員等問題。各級黨委要按照“陣地是基礎、網點是關鍵、教育是核心、服務是宗旨”的工作思路，統一思想抓領導，高點起步抓網絡，強化管理抓播放，貼近基層抓服務。真正把黨員電教網點建設納入議事日程，實行目標責任制，將網點建設的各項任務指標落實到各級黨組織和責任人頭上，嚴格考核。對完成得好的，要給予表彰獎勵，對未按期完成的，給予通報批評，并限期改正。做到“四個到位”，即領導到位、責任到位、經費到位、措施到位，形成一級抓一級，一級管一級，一級負責一級的監督管理機制。四是要進一步關心黨員電教工作者，一方面要按照政治強、業務精、工作實、作風正的要求，加強對電教工作人員的配備、培養、使用和管理，另一方面要解決好他們的待遇問題，提高他們的工作積極性。

(二)加強電教部門自身建設，努力提高管理服務水平

1、把握電教方向，堅持兩個服務。黨員電教姓“黨”，這就要求各級電教機構必須做到“守土有責”，把握電教方向，牢記和堅持兩個服務的指導思想，自覺地緊貼黨的中心工作，緊貼黨建和組織工作大局，以改革的精神創造性地開展工作，充分發揮黨員電教的整體功能。

2、健全制度，嚴格管理。這是電教事業健康發展的重要環節。一要繼續抓好各級電教機構建設，理順工作關系。二要完善相關制度，明確工作職責。建立和完善黨員電教播放員職責、黨員電化教育播放收看“三簿一冊”及電教設備、資料管理、使用制度等。加強對電教經費的管理和工作人員的考核，明確各級工作職責，確立工作規范。做到制度上墻，職責分明；工作事先有計劃，事后有總結；播放收看記錄完整；信息反饋及時，檔案資料保存完好。三要抓好指導。縣(區)委組織部門要加大指導管理工作的力度，充實配齊人員，以保證做好對本地區黨員電教工作的總體規劃、業務管理、供片服務和工作指導，保證做好對固定播放點向村一級延伸工作的規劃和督辦。鄉鎮電教工作站對村一級已建立固定播放點的，要擔負起管理和指導播放的職責，包括制定規劃及組織實施、設備購置、播放員選配和技術指導、供片服務，督查播放收看場次和到課率、協調組織討論、及時收集反饋上報等。尚未建立固定播放點的村，要組織好巡回播放，保證黨員受教育面達90％以上。

3、加強隊伍建設。這是**市開展黨員電教網點建設的基礎。電教工作是一項知識面寬、技術含量高，政治性和實用性很強的工作。這項工作搞得是否有效，在很大程度上取決于從事這項工作的人員素質高低。廣大貧困地區黨員電教工作者一定要牢固樹立起勤勉敬業、艱苦創業、無私奉獻的思想。要加強對政治理論和業務工作的學習，通過脫產學習或短期集中培訓、函授學習等方式，不斷提高自己的政策理論水平和工作能力，增強電教工作的吸引力。

4、立足基層，擴展延伸。一是教育內容的擴展延伸。現行農村電教教材主要是以組織部門制作的黨員電教片為主，其它科技片為輔。但隨著農村種植業結構調整，高效農業、生態農業等的發展和鄉村企業一些新情況的出現，農村黨員干部迫切需要了解國際國內的政治動向、政策法規、市場營銷行情及各種生產經營技術。因此，應較多地增加這些方面的電教片，以拓寬農村黨員干部的視野，增加他們的現代信息儲量，提高他們發展現代工農業生產的能力和技術水平。二是教育對象的擴展延伸。應有計劃地將教育對象擴大到農村干部、各類專業大戶乃至農民群眾，用同樣的條件將教育面擴大幾倍甚至幾十倍，對農村的社會主義道德教育，對廣大干部群眾了解黨的政策、致富知識和農村社會主義精神文明建設起到積極的推動作用。三是電教設備的擴展延伸。目前，農村基層黨組織的播放收看，普遍使用電視機和影碟機。隨著現代化科學技術的發展，這種手段已越來越滿足不了實際工作的需要。黨員電化教育，只有與現代化先進的科學技術手段接軌，才能保證其先進性和勃勃生機與活力。要利用現代化電視傳播手段，探索黨員電化教育工作的新思路。比如，在開設專欄的基礎上，創辦自己的黨員電化教育電視臺，利用差轉臺、遠程教育網和有線電視網絡等形式開展黨員電化教育活動等等。

5、抓好四個環節，增強教育效果。一是抓播前準備。電教片引進后，先要組織播放員觀看討論，掌握教育重點，播前提出教育的目的和要求，布置思考討論題，讓黨員收看時心中有數，并組織好人員，保證收看黨員在95％以上。二是抓播中講解。對片中的重點、難點，播放員對黨員認真講解，幫助理解掌握。三是抓好播后討論。結合實際，談觀看體會，找差距，添措施，幫助黨員吸收消化電教片內容，共同探討發展致富的途徑。四是抓課后實踐。在黨員理解、消化教材的基礎上，要組織好黨員開展形式多樣的實踐活動，把廣大黨員收看電教片后激發出來的熱情，落實到實際行動中去。