執政能力建設思考

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加強黨的執政能力建設，是新時期黨的建設的重要內容。機關工委作為黨委的重要部門，究竟如何圍繞黨的執政能力建設進一步加強機關黨的建設，已成為目前機關黨建面臨的重大課題。

一、科學認識加強機關黨建和黨的執政能力建設的本質內容

圍繞黨的執政能力建設進一步加強機關黨建，首先必須科學認識和把握機關黨建和黨的執政能力建設的本質內容。關于機關黨建，《黨章》明確規定：機關黨組織“協助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行監督”?！吨袊伯a黨黨和國家機關基層組織工作條例》進一步規定了機關黨組織的“九項職責”，井對機關黨組織監督的目的、內容、方法作了明確規定。黨的十六屆四中全會又明確提出：機關黨組織要“加強對黨員特別是領導干部的教育和監督”。關于黨的執政能力建設，黨的十六大明確提出：加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平，必須不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力、總攬全局的能力等“五種能力”。黨的十六屆四中全會又進一步指出：當前和今后一個時期加強黨的執政能力建設的主要任務，就是要按照推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力等“五個方面的能力”。

現階段圍繞黨的執政能力進一步加強機關黨建，其關鍵就是要圍繞提高黨的“五個方面”、“五種能力”，依照“協助、教育、監督”的職責，結合黨政機關實際，改進機關黨建工作方法，采取多種有效形式，不斷提高黨員領導干部的執政水平和領導水平。

圍繞黨的執政能力建設進一步加強機關黨建，要注意避免和糾正兩種傾向：一是把機關黨建定位過高，認為機關黨建在黨的執政能力建設上無所不為，甚至把機關黨組織視為執政能力的主體；二是低估機關黨建的作用，認為機關黨建在黨的執政能力建設上無所作為。我們應該清醒地看到，機關黨建和黨的執政能力建設，既有區別又有聯系，不能簡單地等同起來。從區別的角度看，黨的執政能力建設是黨的硅設的重要內容；機關黨建是黨的建設的重要組成部分，黨的執政能力建設和機關黨建是不同層次的兩個問題。從聯系的角度看，黨的執政能力建設和機關黨建，在工作對象上具有重合性，在工作目標上具有趨同性，在工作內容上具有一致性，都服從于黨的建設。只有真正搞清了兩者之間既相互區別、又相互聯系的辯證關系，才能緊緊圍繞黨的執政能力建設進一步加強機關黨建工作，也才能充分發揮機關工委在加強黨的執政能力建設上的重要作用。

二、科學把握機關黨組織推進黨的執政能力建設的基本途徑

圍繞黨的執政能力建設進一步加強機關黨建，現階段關鍵是要把握“五個基本環節”，這也是機關黨組織推進黨的執政能力建設的“五個基本途徑”。

(一)要倡導和樹立科學的執政理念

執政理念，是執政黨領導國家建設和社會發展的理性認識和觀念。因此，加強黨的執政能力建設，必須首先倡導和樹立科學的執政理念，當前，就是要樹立以人為本的執政理念。這是提高黨員領導干部執政能力的首要問題。

倡導和樹立以人為本的執政理念，就是要通過機關黨建工作加大宣傳教育力度，使廣大黨員領導干部真正做到：一要牢固樹立黨的宗旨意識，把堅持為人民服務，實現最廣大人民群眾的根本利益作為執政的根本宗旨，以人民滿意不滿意、贊成不贊成、答應不答應作為判斷各級黨組織和黨員領導干部各項工作的根本標準。二是要牢固樹立科學的發展意識，堅持以發展為黨執政興國第一要務，堅持以實現人的全面發展為目標，把以人為本與尊重自然規律相結合，促進經濟和人口、資源、環境的協調發展。同時，堅決糾正只注重經濟增長，單純追求GDP指標，過分突出短期物質成果的片面發展觀念。另外，還要注意使廣大黨員干部真正把以人為本與封建社會的“民本”思想、資本主義社會的“人本主義”嚴格區別開來。

(二)要重視和提高整體執政素質

執政素質，是執政者在從事國家建設和管理時必須具備的綜合素質，是加強黨的執政能力建設的關鍵環節。執政素質的提高，主要有兩個基本途徑；一是學習，二是實踐。因此，機關黨組織首先必須發揮自身在黨政機關抓學習的獨特優勢，著力抓好黨組(黨委)中心組和機關黨員干部的學習，不斷提高黨員特別是黨員領導干部的執政素質。從黨政機關黨員干部的現狀分析，按照提高黨的執政能力建設的要求，當前應該著力抓好黨員干部特別是黨員領導干部“理論、法律、科技”知識的學習。工作中，一是要突出學習內容，二是要加強集中培訓。

(三)要切實加大執政基礎建設

執政基礎，是加強黨的執政能力建設的根本。基礎不牢，地動山搖。加大執政基礎建設，目前關鍵是要抓好機關黨的基層組織建設和黨員領導干部隊伍建設。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨的執政能力得以發揮的重要組織載體。當前就是要按照十六大和十六屆四中全會對基層黨組織建設的要求，圍繞增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，建立健全機關基層黨組織機構，理順各級基層組織關系，規范基層黨支部工作；不斷強化機關黨組織功能，圍繞中心工作，拓寬工作領域，發揮好“協助、教育、監督”作用；注意研究機關、直屬企事業單位黨組織的具體情況，科學分類，區別指導。

其次，加強黨的執政能力建設，領導干部隊伍是關鍵。黨的十六大明確提出：要建設高素質的干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層。高素質領導干部隊伍，就是按照革命化、年輕化、知識化、專業化方針，建設具有“五種能力”、能夠擔當重任、經得起風浪考驗的領導干部隊伍；朝氣蓬勃、奮發有為的領導層，其實質就是建設全面貫徹“三個代表”重要思想、帶領群眾不斷開拓全面建設小康社會新局面的堅強領導集體。機關工委要在加強高素質領導干部隊伍建設方面發揮作用，關鍵是要圍繞“五種能力”的提高，突出抓好兩個環節：一要加大對領導干部政治業務素質的培訓，并使培訓工作制度化、規范化；二是通過加強對廳局領導班子民主生活會的參與、管理，著眼于領導執政能力和整體素質的提高，加大對領導干部的監督和管理。

(四)要認真推進科學的執政方式

十六屆四中全會對黨的執政規律進行了科學總結．提出了科學執政、民主執政、依法執政，這是完成黨的執政使命的重要手段和方法。當前，從基層情況來看值得注意的是要堅持依法執政，要突出抓好兩項工作：“是對黨員領導干部要進行法制教育，使黨員領導干部牢固樹立依法執政的觀念，把依法執政具體落實到履行職責的行動中。二是要教育黨員領導干部嚴格遵“憲”遵“法”。一切執政活動都必須在憲法和法律規定的范圍內活動。機關各級黨組織要在教育和監督黨員領導干部執政遵“憲”遵“法”上下功夫，要使黨員領導干部和政府工作人員學會嚴格按照法定權限和法定程序行使權力、履行職責，善于依法管理經濟和社會事務，妥善處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，不斷提高依法行政、依法辦事的能力。

(五)要堅持不斷完善科學的執政方略

執政方略，是保證執政黨科學執政的基本策略，是加強黨的執政能力建設的重要保障。當前，圍繞加強黨的執政能力建設，機關工委要突出抓好以下工作：首先，要充分發揮機關黨組織在黨內監督工作中的重要作用，切實加大機關黨內監督力度。目前機關黨內監督特別是機關黨組織對黨員領導干部的監督仍然比較薄弱。針對這種情況，應突出抓好四項工作：一要強化機關黨組織和黨員干部的監督意識，增強監督責任。二要建立和完善監督制約機制，規范監督行為。三要堅持和完善黨內民主生活，不斷強化黨內監督。四要加強機關黨組織監督和其他監督相結合，充分發揮監督的合力作用和整體作用。在充分發揮機關黨組織特別是機關黨的紀檢監督重要作用的同時，還應進一步加強與派駐紀檢監察部門、干部人事部門等監督機構的合力監督，從而有效地達到黨內監督的真正目的。

其次，要加強機關作風建設，為加強黨的執政能力建設提供重要保證。機關黨員干部特別是領導干部的作風，是黨的作風、黨的形象、國家政權形象的體現，直接關系到黨的執政水平和領導水平。因此，一要緊緊把握立黨為公、執政為民這個關鍵，堅持把密切聯系群眾、執政為民作為執政能力建設的中心環節。嚴格執行黨的“八個堅持、八個反對”，力戒官僚主義、形式主義，切實轉變機關工作作風，增強機關黨組織的凝聚力和戰斗力，提高黨員領導干部的執政水平。二要堅持求真務實，切實把搞好調查研究作為提高執政能力的一個重要基礎。三要結合黨員先進性教育，充分發揮黨員領導干部的表率作用。要通過黨員先進性教育，進一步強化黨員領導干部立黨為公、執政為民的執政理念，自覺做立黨為公、執政為民的表率；科學執政、民主執政、依法執政的表率；求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的表率，歸根到底成為始終做到“三個代表”、永遠保持先進性的表率。

再次，要把加強黨風廉政建設和反腐敗工作作為加強執政能力建設的重要內容抓緊抓好。當前，圍繞黨的執政能力建設，機關工委要緊緊抓住黨風廉政建設責任制這個關鍵，從三方面人手解決黨風廉政方面的突出問題：一要強化黨員領導干部廉潔自律，同時，還要教育黨員領導干部要切實管好自己家屬和身邊工作人員。二要強化黨員領導干部廉政責任。按照“誰主管，誰負責”的原則，把反腐倡廉任務分解到相關職能部門和每個領導干部，逐級分解，逐級負責，層層落實。三要強化黨員領導干部廉政考核和監督。機關工委要確實加強對廳級領導及其班子黨風廉政情況的嚴格考核與監督，要深入實際，逐項檢查，認真分析，并逐步形成定期如實向上級黨委報告制度。同時，要認真推行領導干部述職述廉制度和個人重大事項報告制度，要切實通過黨風廉政責任制考核，真正形成對黨員領導干部的監督，堅決避免搞形式、走過場。

三、科學研究和解決機關黨組織在加強黨的執政能力建設過程中的幾個突出問題

(一)高度重視機關黨務干部自身素質及其能力的整體提高

機關黨務干部要在加強黨的執政能力建設中充分發揮自身應有的作用，必須首先高度重視自身素質和自身能力的整體提高。為此，一要突出加強理論學習，不斷提高理論水平，切實做到以馬克思主義理論為指導，科學判斷形勢，政治方向明確，應對復雜局面；二要拓寬工作思路，不斷探索適應新形勢下的工作途徑。三要改進工作作風，不斷提高工作水平。進一步增強責任意識、主動意識和創新意識，以飽滿的熱情、昂揚的斗志，緊緊圍繞“協助、教育、監督”，自覺推進黨的執政能力建設。

(二)正確對待和處理機關黨組織和黨組(黨委)行政領導的關系

機關黨組織“協助”、“教育”、“監督”三項職能特別是黨內監督職能發揮得如何，離不開黨組(黨委)行政領導的重視和支持。為此，機關黨組織必須正確處理加強黨內監督和接受黨組(黨委)行政領導指導間的關系，一要提高機關黨組織工作的自覺性和主動性，通過機關黨組織的積極工作，得到黨組(黨委)行政領導的重視和支持。二要加大機關黨組織關于黨內監督的宣傳和實施力度，使黨員領導干部懂得機關黨組織的監督，是有法可依、有據可循的，是堅持“第一要務”、圍繞中心、服務大局的，是監督制約和關心愛護的統一，尊重、支持和接受機關黨組織的監督是黨員領導干部的職責和義務，切實使接受黨內監督成為機關領導干部自覺自愿的行為。黨組(黨委)也要切實重視機關黨的建設，大力支持機關黨組織的工作，充分發揮機關黨組織的“協助、教育、監督”作用。

(三)切實充實機關黨組織力量，不斷健全監督體制

圍繞黨的執政能力建設，發揮機關黨組織的作用，在組織建設和體制上，當前迫切需要解決兩個問題：一是強化機關黨組織力量；二是建立健全監督體制。省直機關工委作為省級黨委的派出機構，肩負著領導省直機關黨的工作的重要職責，但是，由于直屬機關黨組織設置及其組成人員人事權的特殊性，工委并不能對設置和人員問題提出實質性決策意見，只能提出一般性要求。

在實際工作中存在著兩個問題，一是黨組織及人員力量明顯不足，二是監督體制不顧。這兩個問題影響著機關黨組織的有效監督。要改變這種現狀，一要堅持和重申《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》中有利于加強黨內監督的一系列規定。二要根據時展的要求，圍繞加強執政黨建設的需要，積極探索機關黨組織實施有效監督的途徑和措施。

(四)善于實踐，善于思考，努力把加強黨的執政能力建設建立在科學認識和自覺運用的基礎上

圍繞黨的執政能力建設不斷加強機關黨的建設，既是不斷提高機關黨建工作和推進黨的執政能力建設的實踐過程，也是不斷把實踐經驗上升為理論，不斷把握機關黨建和黨的執政規律的過程。因此，機關黨建工作要適應時展的要求，圍繞加強黨的執政能力建設，始終堅持“第一要務”，按照《黨章》賦予的任務，積極探索加強機關基礎黨組織建設和黨員教育管理的新途徑、新方法。注意加強對圍繞執政能力建設開展的一系列機關黨建工作的深刻思考，善于總結經驗，不斷認識和把握機關黨建發展的新規律，努力把圍繞黨的執政能力建設加強機關黨建工作建立在對客觀規律的深刻認識和自覺運用的基礎上。