基層組織設置思考

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**縣是一個以高揚程灌區為主的農業縣，隨著市場經濟的發展和農業產業結構的不斷調整，過去單純按行政區劃和黨員居住地就近設置黨組織的做法已滯后于農村經濟社會發展的實際，不能適應建設社會主義新農村的要求。近年來，根據農業產業化迅猛發展的需要，**縣按照“產業建支部、黨員帶頭富、農民增收入”的工作思路，大膽探索創新“支部+合作社”的農村黨建新模式，對創新農村基層黨組織設置進行了有益的嘗試，初步探索出了一條農村黨建與經濟發展有機結合的新路子，取得了黨建工作與經濟發展共贏的良好效果。

一、因地制宜，大力發展農民專業經濟合作新組織。按照“搭臺不唱戲、扶持不干預、參與不包辦、服務不添亂”的要求，各級黨組織堅持走多領域延伸、多形式創辦、多元化推進的路子,緊緊圍繞養豬、養羊、枸杞、洋芋、紅棗、小雜糧等主導產業，牽頭把專業大戶、黨員示范戶和群眾組織起來，扶持產業帶頭人和各類專業技術人員領辦產業合作社，引導致富能人自發創辦產業合作社，逐步形成了以產業為依托、以合作社為載體、以農戶為基礎、以富民為目的的黨組織領辦型、政府扶持型、致富能人創辦型等多類產業合作社。在合作社發展中，堅持農民自愿的原則，不靠行政命令去強性組建，充分尊重農民生產經營的自主權；堅持民辦、民管、民受益的原則，讓農民自行選擇，自主管理，自我發展；堅持邊發展、邊規范、邊提高的原則，使各類專業合作社逐步由松散結合向緊密聯合、由簡單合作向規范運作、由小范圍向寬領域發展。目前，全縣成立養殖、洋芋、枸杞、紅棗、瓜菜，良種繁育、小雜糧等各類專業合作社27個，通過無公害農產品質量認證、綠色食品認證的4個，會員6000多人，其中黨員260人，有3名以上黨員的合作社19個。

二、積極探索，不斷創新基層黨組織設置新模式。結合農民專業合作經濟組織發展的實際，縣上下發了《關于創新農村基層黨組織設置的實施意見》，確定蘆陽鎮、紅水鎮等4個鄉鎮為創新農村基層黨組織設置試點鄉鎮，鄉鎮黨委采取“黨組織管合作社、合作社促產業、產業連農戶”的方法，積極探索，大膽創新，初步形成了蘆陽鎮養殖合作社黨支部建在專業合作經濟組織上的單設模式；草窩灘鎮枸杞合作社黨支部和專業合作組織負責人“兩種組織、一套人馬”的復合模式；五佛鄉紅棗合作社黨支部在專業合作組織中開展工作的依托模式；還有一些黨組織在專業合作組織中組建黨小組、設立黨員示范崗的過渡模式。通過創新黨組織的設置，把黨的政治優勢、組織優勢和專業合作組織的群眾化、市場化特點有機結合起來，逐步建起了以村黨組織為主體、產業合作社黨支部為骨干、專業黨小組為基礎的新型組織網絡。黨組織努力把合作社中的黨員培養成致富帶頭人，把思想積極、帶領群眾致富能力強的產業帶頭人和專業大戶培養發展成黨員，讓黨員在合作社中挑大梁，帶領和引導群眾積極參與合作社建設，實現了合作社經濟利益與農村黨建的有效對接，找準了黨建工作的立足點和新抓手。蘆陽鎮黨委將處在同一產業鏈條上的160多名黨員從一些行政村黨支部剝離出來重新組合，跨村組建了養殖合作社黨總支和勞務經濟合作社黨總支，下設6個黨支部，合作社理事長、副理事長兼任合作社支部書記、副書記，使合作社支部成為培育和發展特色產業、帶領群眾共同致富的中堅力量。草窩灘鎮黨委為促進枸杞產業發展，以紅躍村為主組建了“世紀紅”沙漠枸杞產銷合作社，建立了村社合一的聯合黨支部，全村38名黨員全部參加了合作社，16人擔任了合作社負責人，承擔起了種植銷售任務，成了合作社的骨干力量。目前，全縣27個農村專業經濟組織中成立黨組織11個，其中黨總支2個、黨支部9個，黨小組25個，“支部+合作社”工作模式覆蓋4個鄉鎮25個村。

三、規范管理，切實完善合作社黨組織運行新機制。鄉村黨組織主動幫助合作社完善各項規章制度，指導合作社建立健全理事會、監事會等組織管理機構，基本實現了合作社“有組織、有會員、有場地、有章程、有實體”的“五有”目標。各產業黨組織堅持“支部抓合作社、合作社促產業、產業富群眾”的工作方式，引導合作社堅持“五不”原則，即不得搞強迫命令，不得違背大多數農戶的意愿，不得低于市場價格壓級壓價，不得向農戶攤派費用，不得隨意違反與農戶簽訂的有關協議，以保證決不坑農、害農。同時，在產業發展進程中，堅持讓黨員會員唱“主角”、發揮主導作用，在推廣新技術、傳授新技能、指導經營管理過程中提供無償服務，引導更多的農戶參加合作社、參與產業化經營。合作社在盡可能降低生產經營成本的前提下，在一些服務環節合理收取一定的費用，實現以會養會，不斷發展壯大。草窩灘鎮枸杞合作社堅持新品種、新技術由黨員率先引進，試驗成功后逐步向群眾推廣，在黨員的帶動下，全縣240多農戶參與種植，形成了15000多畝的枸杞種植規模，產品遠銷上海、北京、廣州、新疆等十多個省市和俄羅斯、哈薩克斯坦等國家，在上海首屆國際林產品博覽會上榮獲“最受歡迎獎”；蘆陽鎮養殖合作社實行品種、飼料、防疫、銷售、品牌“五統一”，使參與養豬合作社的社員每頭豬配種費用降低了10—15元，豬肉銷售每斤比市場價高出0.10—0.30元。

四、搭建平臺，有效拓寬群眾共同致富新路子。合作社黨組織堅持把服務放在首位，不斷健全完善服務體系，創新服務方式，把黨的組織優勢融入到了產業發展中，積極為農民提供市場、技術、信息、資金等方面服務，解決了群眾在致富過程中一家一戶辦不了、辦不好的事情，使農村黨建工作有了落腳點。紅水鎮馬鈴薯經銷合作社黨支部，以市場為導向，把單打獨斗的分散種植戶結成利益共同體，有效解決了分散種植、無序競爭的難題，保障了農民的利益和會員的合法權益，有力促進了產業化進程。五佛鄉大紅棗合作社黨支部在加強種植指導的基礎上，重點放在“找市場、促銷售”上，形成了20多人的銷售專業隊伍，**年銷售紅棗200多萬斤，實現銷售收入3000多萬元，種植戶人均增收2000元，有效解決了棗農的后顧之憂。草窩灘鎮紅躍村65％的農戶從事枸杞種植，種植面積達到5052畝，合作社黨支部因勢利導，建起了科技書屋、信息之家等技術服務陣地，邀請專業技術人員和專家、教授舉辦培訓班，到村里進行現場培訓指導，去年入社社員戶均收入達到20250元，人均純收入達4500元，使這個經濟長期落后的村，步入全縣富裕村的行列。同時，“支部＋合作社”把活動的著力點和側重點放在調整產業結構、搞好科技推廣、延伸產業鏈條、開拓產品市場、強化輻射功能上，推動了產業化經營，取得了良好的經濟和社會效益。如：蘆陽鎮養殖合作社，目前已建成豬、羊、雞標準化示范小區5個，萬頭種豬場1家，千頭豬場5家；千只羊場1家；萬只雞場2家。全鎮豬、羊、雞飼養量分別達到6萬頭、8萬只和25萬只。農民來自合作經濟組織的收入占農民人均純收入的40%以上。結合實施“雙培雙帶”工程和開展“雙聯雙帶”活動，黨組織引導和組織入會早、技術好、資金足的黨員，以“一對一”或“一對多”的形式，從資金、技術、信息等方面開展結對幫扶。合作社黨組織普遍建立了入社黨員帶小戶和幫扶困難戶的幫帶責任制度，明確要求每個黨員聯系2—3戶經營潛力較大的農戶，幫扶1戶困難戶。通過推行這一制度，目前黨員幫帶有潛力的散養小戶80多戶，困難戶21戶，落實幫扶資金200多萬元。其中，養雞合作社理事長張明杰擔保協調貸款60多萬元，解決了本村30多戶養殖戶資金短缺的問題。

“支部+合作社”黨建模式在我縣的推行，盡管仍處于探索、完善的過程中，但實踐證明，它深化了“三級聯創”活動和“雙培雙帶”工程，成功破解了黨員想帶頭致富無門路、想帶領群眾共同致富無載體、致富帶頭人中的先進分子想發揮作用無舞臺等問題；它創新了農村基層黨組織設置的形式，打破了農村基層黨組織單純按地域設置和黨員只參加一個支部生活的傳統模式，使黨組織構架由過去的垂直式變為網絡式，形成了鄉鎮黨委、黨總支部、專業黨支部、黨小組、黨員中心戶五級黨組織網絡管理體系；它拓寬了黨組織帶領群眾發展特色產業、增加收入的渠道，形成了鄉鎮、村黨組織領導產業合作社黨組織，產業合作社黨組織帶領合作社，合作社帶領能人，能人帶領農民發展特色產業、增加農民收入的新機制；它完善了農村黨員教育管理的方式，使黨的組織生活更加貼近黨員的生產實際和切身利益，為實現黨員分類教育管理構筑了新平臺。

針對目前全縣發展的現狀，今后加強農民專業合作經濟組織黨建工作，重點做好以下幾個方面工作。

一、加強教育引導，切實增強抓好農民專業合作經濟組織黨建工作的積極性和主動性。堅持以學習貫徹黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，充分利用廣播電視宣傳、工作會議引導、參觀考察學習、互相交流推進等多種形式，深入發動，廣泛宣傳，教育廣大黨員群眾正確認識專業合作經濟組織的地位和作用，增強發展意識，積極參與專業合作經濟組織經營，為發展壯大黨員隊伍夯實基礎。同時，加強教育引導，提高農民專業合作經濟組織負責人思想認識水平，主動配合支持基層黨組織在專業合作經濟組織中建立黨組織工作，進一步發揮黨組織的領導核心作用，推動農民專業合作經濟組織穩步健康發展。

二、強化組織領導，不斷形成縣鄉村三級齊抓共管的工作合力。建立和完善縣、鄉、村三級黨組織負責人為具體責任人的黨建工作責任體系，明確責任分工，靠實工作任務，健全考核機制，形成上下聯動、齊抓共管的網絡式工作格局。實行縣級領導干部聯系點制度，每人聯系1個有規模、有影響的農民專業經濟組織，幫助發展專業經濟組織，協調解決相關問題，健全黨的組織體系，抓好典型示范，形成發展合力，進一步推動農民專業經濟組織上臺階上水平。

三、采取有效措施，進一步規范專業合作經濟組織隸屬關系。按照有利于農村合作經濟組織發展、有利于黨組織開展活動、有利于黨員教育管理、有利于發揮黨員先鋒模范作用的原則，凡是有3名以上正式黨員的農民專業合作經濟組織都要及時建立黨組織；對不具備建立黨組織條件的專業合作經濟組織通過設立黨小組、選派黨建工作指導員等形式規范管理。認真做好思想政治工作，加強專業合作經濟組織中黨員的教育管理，注重發揮黨組織的政治優勢和黨員的先鋒模范作用，切實增強基層黨組織對新型專業合作經濟組織的影響力和滲透力。

四、突出作用發揮，著力提升專業合作經濟組織服務群眾的針對性和實效性。農民專業合作經濟組織黨組織要適應農村經濟發展新形勢、新要求，不斷調整工作思路和工作方法，充分發揮黨組織統攬全局、協調各方的作用，有效整合各方面的力量，在項目、資金、技術、信息等多方面服務上下功夫，有效拓展專業合作經濟組織服務群眾的領域和內容，努力提高帶領群眾共同致富的本領。結合實施“雙培雙帶”工程，建立聯系培養制度，不斷將政治素質好、工作能力強、群眾威信高的合作社理事會成員和農民經紀人及時列入發展對象進行重點培養，適時吸收到黨內來，擴大黨的工作覆蓋面。深入開展豐富多彩的黨性實踐活動，進一步深化“雙聯雙帶”活動和農村無職黨員“三定”制度，科學合理地設置黨員服務群眾的崗位，不斷創新專業合作經濟組織中黨員發揮作用的有效形式和載體，更加有效地發揮黨員的先鋒模范作用，不斷擴大專業合作經濟組織黨建工作的影響力，努力提升農村基層黨組織領導、服務經濟建設的能力和水平。