陽光政務經驗交流

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今年以來，**縣政務公開工作在縣委、縣政府的正確領導下，以全市政務“陽光行動”為契機，不斷強化組織領導，完善工作措施，規范公開程序，將政務公開工作向村組延伸，構建了比較完善的政務公開工作網絡，縣、鄉、村、組四級政務公開推行面都達到100%。通過開展政務公開工作，全縣政府機關權力運行更加規范，工作透明度明顯增強，黨群干群關系進一步密切，經濟發展環境得到有效改善，為構建和諧平安**、實現“三年再造一個新**”目標作出了積極貢獻。我縣政務公開工作的主要做法是：

一、抓領導，強化政務公開工作力量

縣委、縣政府始終將政務公開作為暢通民聲渠道、密切黨群干群關系的有力抓手，不斷加強對政務公開工作的組織領導。年初，縣里召開四套班子會議，專門研究部署政務公開工作，明確了今年政務公開工作的五個重點環節：一是政策性、管理性文件、規章、規定等及時公開；二是政府重大投資項目、招標采購等行政行為的程序和結果全面公開；三是縣、鄉（鎮）、村、組四級公開體系不斷完善；四是公開形式不斷創新；五是重大事項決策必須進行聽證。并強調要在全面、深入、規范上下功夫。全面，就是要將政府機構的職能、辦事程序、辦事結果、辦事人員等凡不屬于保密范疇的都要公開；深入，就是全過程、全方位地公開，對制定涉及廣大人民群眾利益的政策、制度從醞釀開始，直到頒布執行都要公開，對關系人民群眾切身利益的重大決策事項，要廣泛征求意見，實行聽證制度，對技術性較強的，要組織專家進行論證。規范，就是要形成制度，一以貫之地堅持下去。同時，制定了縣政務公開工作聯席會議制度，明確由縣效能辦負責扎口、各有關部門配合的工作機制。7月份，以全市政務“陽光行動”為契機，縣里專門召開常委會，對政務“陽光行動”進行專題研究，成立了政務“陽光行動”領導小組，印發了《**縣政務“陽光行動”活動實施方案》，制定了考評辦法、督查制度、監督制度，將政務公開工作納入黨風廉政建設和機關效能建設考評內容，年終兌現獎懲，形成了“黨委領導、政府主抓、紀檢監督、群眾參與、社會評價”的政務公開運行機制。

二、抓規范，完善政務公開工作機制

為了使政務公開工作更有針對性和可操作性，在開展政務公開過程中，我縣不斷推進規范化建設，完善政務公開工作機制

（一）完善組織制度，建立健全領導機構和工作機構?？h里成立了由縣政府主要領導任組長的政務公開領導小組，各單位也相應成立了由主要負責人任組長、相關部門負責人為成員的政務公開領導小組和辦事機構，單位主要負責人為第一責任人，對本單位的政務公開工作負總責，分管領導具體抓落實。

（二）實施規范運作，完善規章制度。為使政務公開有一整套融可行性、科學性、操作性的制度作保障，今年以來，我縣在深入調查研究的基礎上，制定和完善了一系列政務公開的規章制度?？h里制訂了政務公開實施細則，進一步明確了政務公開工作意義、指導思想、基本原則、推行范圍、內容、方式。進一步修訂完善了政務公開工作管理制度和有關規定，做到職責明確、措施到位。建立健全了審批制度、預公開制度、監督制度、定期檢查制度、社會評價制度、責任追究制等相關配套制度，使政務公開工作的責任落到實處。如縣教育局先后下發了《關于做好政務公開工作的通知》、《關于進一步推行政務公開制度的意見》等文件，明確了政務公開的內容、范圍、形式和措施，為政務公開的推行提供了依據。縣經濟發展服務中心為加強辦證中心建設，出臺了《**縣進區項目申報聯合審批辦法（試行）》，詳細規定了各窗口的工作職責、工作程序、收費標準?？h地稅局制定了《政務公開工作考核辦法》，對實行政務公開的組織領導、公開事項的公開率、公開內容的合格率、公開形式的規范化、監督保障措施和公開的效果等方面進行考核等。

（三）完善監督機制，建立健全監督網絡。一是成立專門機構抓督查。縣機關效能投訴中心成立了政務公開督查組，對全縣各單位政務公開進行定期與不定期督查。縣工商局從行政辦、監察室、效能辦等股室抽調人員組成督查組，負責對下屬單位政務公開、依法行政情況進行監督。二是聘請專門督查員進行監督?？h效能辦聘請了36位原則性強、敢于碰硬的知名人士擔任督查員，賦予他們調查、巡視、督查等權力，分成6個小組分片對縣直部門、單位的政務公開進行督查，取得了良好效果。三是利用新聞媒體進行監督。全縣絕大多數單位都不同形式的在報紙、廣播、電視等新聞媒體上開辟了政務公開專欄，及時將政務公開的有關情況進行宣傳報道，為政務公開起到了喉舌和監督作用。四是發動群眾進行監督。所有政務公開的部門和單位都設立了舉報箱和舉報電話，主動接受群眾的監督，部分單位還建立了群眾評議制度。如三湖鎮在鎮政府大院門口和集鎮專門設立了黨委書記（鎮長）信箱，及時收集群眾的意見和建議。

三、抓重點，突破政務公開工作難點

各地各有關部門從公開決策程序、公開權力運行入手，將經濟和社會發展目標、工作目標及完成情況，事關全局的政策、措施決策過程，社會公益建設項目，行政審批事項，執法執紀情況，財政資金使用情況，人事管理事項作為公開重點，通過多種途徑向社會公開，實現了事后公開向事前、事中公開、結果公開向全過程公開的轉變。

（一）抓好縣政府本級的政務公開。全面建立和完善政府公報制度，制定了行政信息公開辦法，建立完善了政府民主決策程序。將涉及公共利益、社會管理的事項，如政府發展目標和重大決策的制定、重大建設項目及大額財政資金和專項資金的審批、調度和使用等，采取聽證質詢、電子政務網站等多種形式向社會公開，做到既公開結果，又公開過程。

（二）抓好政府職能部門的政務公開。各職能部門結合本部門的職能，在抓好辦事政策、辦事依據、辦事程序、辦事紀律、辦事過程、辦事結果、重要決策及決策過程和執行過程等全方位公開的基礎上，突出抓好重點股（室）、重點部位和重要事項的公開。為進一步規范行政執法行為，提高行政執法透明度，行政執法部門將實施行政檢查、行政強制、行政處罰和執法身份、執法內容、執法依據、執法對象的權利義務、執法紀律、投訴渠道等內容，公示到執法現場，告知到行政管理相對人，融入到執法文書中。同時，機關內部將對內公開與對外公開有機結合，將領導干部廉潔自律、內部財務收支、干部人事管理、福利待遇以及干部職工關心的其他重要事項進行對內公開，以便規范管理，促進機關內部的廉政建設。

（三）抓好公用事業和社會服務單位的辦事公開。醫院、水、電、氣、公交等公用事業和社會服務單位進一步健全了辦事公開制度，把與人民群眾利益密切相關的問題作為公開的重點，以公正便民、廉潔高效為基本要求，定期、如實、全面公開。結合民主評議工作，積極總結推廣首問責任制、服務承諾制、同崗替代制等行之有效的公開制度和服務措施，切實保障廣大人民群眾的合法權益。

（四）抓好鄉鎮政務公開工作的鞏固和深化。各鄉鎮將多年積累的政務公開經驗用制度固定下來，并在簡便高效、求真務實上下功夫。將涉及群眾切身利益、群眾普遍關注的重大決策、熱點事項，如財務收支、建設項目、宅基地審批、農民負擔等作為政務公開的重要內容加以完善。繼續抓好鄉鎮基層站所，特別是公安、工商、稅務、國地、計生等站所政務公開工作的鞏固和深化，促進政務公開工作向基層延伸。

四、抓創新，拓寬政務公開渠道

在推進政務公開工作過程中，全縣各地各部門在實事求是的基礎上，因地制宜采用多種方式，努力拓展政務公開渠道。一是設立政務公開欄?？h政府在縣人民廣場設立公開櫥窗，及時公開全縣的重大決策及全縣社會經濟發展情況?？h效能辦組織19個重點服務部門在縣文化宣傳長廊建立了政務集中公開欄，定期進行公開。全縣133個效能考評單位及所有行政村都設立了政務公開欄（村務公開欄），將本部門（村）的職責、行政職能、內部分工、辦事程序、法律依據以及投訴電話等予以公開。二是以政務公開手冊或便民卡片的形式公開?？h經濟發展服務中心對外發放“三卡”（便民卡、聯系卡、承諾卡），公開服務內容、服務承諾和收費標準。各鄉鎮在便民服務中心放置服務手冊或服務指南，公開辦事流程及辦理時限等。三是運用現代化的科技手段進行公開?？h政府建立政府網站，專門設立政務公開頁面；縣效能辦在網站制作了政務“陽光行動”專欄；縣移動公司、聯通公司購置電子觸摸屏，對公司各項服務項目進行公開等。三是召開聽證會進行公開?？h政府組織召開了縣城禁止燃放煙花鞭炮、房屋拆遷補償方案等聽證會；縣物價局在常規公開的基礎上，組織人大代表、政協委員、群眾代表及有關部門人員定期召開價格聽證會，確定價格，價格信息。(聶小筠、陳斌、楊武華)