村賬民審監管經驗交流

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**省峽**是全國村民自治模范縣。該縣自1998年開始就在全縣村委會全面推行了村務公開，并著重抓好了村務公開中群眾最為關注的財務公開這個重點，摸索和總結出了村賬民審鄉監管和定期公開制度，使村級財務管理走上了規范化、制度化的軌道，有力地推進農村基層民主建設。主要做法是：

一、清理舊賬，不留“死角”。在實行村賬民審鄉監管和定期公開制度之前，各鄉鎮組織由鄉鎮領導、干部及相關站所人員參加的村級財務清查小組，對本鄉鎮所有村委會的財務進行一次全面清理，認真核實村委會財務往來明細賬目，盤清家底，并進行公示。對清理難度大、群眾對鄉鎮清理結果有異議的村委，由縣里組成工作組進村清查。此舉徹底盤清了全縣所有村委會的家底，查明了造成村級財務管理混亂的主要原因是監督不力和少數村組干部民主意識不強，為實行村賬民審鄉監管和定期公開打下了基礎，提高了全縣各級干部抓好村級財務管理和公開的緊迫感、責任感。

二、村賬民審，賬前公開。各村召開村民代表大會，公開選舉出5至7名政治素質高、有文化、有素質的老黨員、老干部和年輕村民組成村民主理財小組，理財小組與村委會“海選”同步，三年一選。理財小組選出后，由鄉鎮統一組織培訓，在掌握財務管理，財務開支標準、范圍等有關知識后，在村里履行財務監督職責。理財小組對村里的收支單據每月逐張審核，審核認可的記賬憑證上集體簽名后加蓋“民主理財驗訖章”，再由村主任簽字方可入賬；對財務手續不齊全的，理財小組有權要求重制憑證；對不符合規定或不合理的開支，理財小組有權注銷票據；未經理財小組簽字或蓋章的票據一律不準記賬。理財小組在每月審核一次的基礎上，在次月10日前，把收支賬目在村務公開欄上進行賬前公開。

三、鄉鎮監管，賬后公開。各鄉鎮在本地財政所建立核算中心，取消各村委會會計，賬目由鄉鎮核算中心會計人員統一做帳，村委會只設一名報賬員，由報賬員到鄉鎮核算中心辦理報賬業務；取消村委會原有賬號，由核算中心在銀行設立總賬戶，各村委會在總賬戶下設分戶，實行“一村一戶”、“分戶核算”。在堅持村集體資產所有權不變、資金獨立核算不變、現金流轉管理不變、債權債務歸屬權不變、預決算和基本建設自主權不變的前提下，做到統一會計科目、統一核算方法、統一會計報表，對村民主理財小組審核的票據再次審核，剔除違規或不合理的票據，規范做好村級財務賬目。鄉鎮核算中心每季度編制出各村的財務分析表、資產負債表，分別報鄉鎮主要領導和反饋給各村。各村將反饋情況于每季度前10日內在村務公開欄上進行賬后公開。

四、縣里檢查，年度公開。縣里成立由紀委、組織部門牽頭，財政、民政、農業等部門參與的村級財務審計監督小組，每年底開展一次村級財務檢查，清理全縣各村的收支情況，核查收支票據的手續是否齊全、開支是否合理、收入是否及時入賬等。在全面核清的基礎上，由村委會在次年2月10日前，將村級全年的財務收支情況在村務公開欄上進行年度總公開。

實行村帳民審鄉監管，做到賬前賬后三公開，有效地遏制了農村各種不合理的開支和收費，減輕了農民負擔，實現了月月群眾明白，年年干部清白的目標，密切了黨群干群關系。據統計，僅近三年，全縣監督審計出亂開支費用2460筆，共計96萬余元，因村級財務混亂引起的上訪件較三年前下降了87.6%。全縣撤并人口少、合理收入少的村委會23個，精簡村組干部486人，僅此一項節約開支近60余萬元。全縣77個村都將節省下來的錢投辦公益事業和發展村級經濟，已有58%的村通了水泥路或油路，65%的村通了有線電視，82%的村進行了改水改廁，90%的村新建了村小學?；虼遛k公樓，100%的村通了電話，興辦了房地產、林場、果園等村集體經濟實體，村級經濟實力進一步增強。（夏軒）