基層黨建標準化考核思考

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為深入貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發展觀指導基層黨建工作，嚴格落實基層黨建工作責任制，有效激發各級黨組織抓基層黨建工作的積極性、主動性，推動全市基層黨建工作不斷深入開展，根據《中共**市委關于進一步健全落實鎮街黨（工）委和部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》（兗發〔2008〕24號），制定本辦法。

一、考核的指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞黨的中心任務、服務黨的工作大局，以落實黨建工作責任制為核心，健全完善基層黨建工作考核評價制度，完善考核辦法，細化考核內容，明確考核標準，規范考核程序，實現基層黨建工作考核的科學化、標準化，提高考核的可靠性和公認度，使考核結果能夠客觀準確反映基層黨建工作情況。通過標準化考核，充分調動各級黨組織抓基層黨建工作的積極性和主動性，促進全市基層黨建工作深入開展。

二、考核內容和標準要求

（一）基層黨建工作領導機制建設

1、鎮街黨（工）委和部門黨組（黨委）制定落實抓基層黨建工作責任制的具體實施意見，明確職責任務、工作目標、主要措施。

2、鎮街黨（工）委成立黨建工作領導小組，每季度召開一次會議，具體研究部署基層黨建工作，督促抓好落實。鎮街黨（工）委和部門黨組（黨委）每年至少召開兩次專題會議，聽取基層黨建工作匯報，研究決定重要問題。

3、鎮街黨（工）委書記每年向市委或市農村基層組織建設工作領導小組作一次黨建工作述職報告。部門黨組（黨委）每年向市委書面報告一次基層黨建工作情況。鎮街黨（工）委和部門黨組（黨委）每年要組織基層黨組織開展一次基層黨建工作述職活動，領導班子成員要把履行抓基層黨建工作責任情況，作為年度考核述職述廉的重要內容。

4、鎮街黨（工）委和部門黨組（黨委）領導班子成員和鎮街黨（工）委黨建工作領導小組成員，結合各自分工，每人建立2—3個基層黨建工作聯系點，每年到聯系點調研指導不少于4次。

5、鎮街黨（工）委和黨建工作領導小組每年確定1—2個重點課題，組織力量進行集中調研。黨（工）委書記和分管領導應帶頭開展調研活動，每年至少撰寫1篇基層黨建工作調研報告。

6、定期對基層黨建工作進行督促檢查，檢查情況及時向基層單位反饋或在一定范圍內通報。建立科學的考核評價體系，每年對基層黨建工作開展情況進行一次考核，運用好考核結果。定期開展評先樹優活動，表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者。

（二）基層黨組織建設

1、黨的組織和工作覆蓋面不斷擴大，有3名以上正式黨員的基層單位全部建立黨組織，僅有個別黨員的基層單位或沒有黨員但人員較多、規模較大的基層單位通過選派黨建工作指導員、發展新黨員、單位聯建等多種方式，積極創造條件建立黨組織。

2、建立非公有制企業黨建工作臺帳，規模以上非公有制企業全部單獨建立黨組織，非公有制企業黨組織組建率達到35%以上，向未建黨組織的非公有制企業全部選派黨建工作指導員。建立新社會組織黨建工作臺帳，具備條件的社會中介組織全部建立黨組織。

3、基層黨組織班子堅強有力，村、社區符合“五個好”標準條件要達到60%以上，65%以上的村黨組織書記和60%以上的村“兩委”成員達到“雙高雙強”標準。涉農部門要全部符合“基層滿意部門”標準條件，鎮街站所符合“群眾滿意基層站所”標準條件的要達到三分之一以上。

4、農村基層黨組織班子普遍實行任期目標承諾制和踐諾獎懲制，有明確具體的實施措施和考核獎懲辦法，班子履職踐諾情況每半年向黨員群眾報告一次，每年年終對班子履行承諾情況進行全面檢查考核，嚴格兌現獎懲。

5、做好軟弱渙散基層黨組織整頓工作，無癱瘓3個月以上的基層黨組織和半年以上無負責人的基層黨組織，沒有宗教勢力和邪惡勢力把持村務的村。

6、村級班子致富帶富和增加村級經營性收入能力強，黨組織帶協會工作穩步開展，年經營性收入3萬元以下的村每年減少20%，村級服務功能不斷增強。

7、健全完善“”、無職黨員設崗定責等黨內生活制度，按要求定期開展活動，并做好會議和活動記錄。

8、及時足額收繳黨費。建立健全黨費收繳臺帳，黨費收據及相關票據、憑證要保留存檔；定期公布黨費收繳情況，接受黨員查閱、咨詢和監督。要健全財務制度，明確專人管理，任何單位和個人不得挪用、占用黨費。

（三）黨員隊伍建設

1、黨（工）委（黨組）定期召開會議，研究黨員發展工作，制定黨員發展計劃。注重優化黨員隊伍結構，新發展的黨員中，生產工作一線、年齡35歲以下、高中以上文化程度的達到70%以上，婦女不低于23%。非公有制企業發展黨員數量不低于全年發展計劃的10%。

2、黨組織有計劃地組織黨員進行集體學習培訓，機關、事業單位的黨員累計學習時間每年不少于12天，其他方面的黨員每年累計不少于6天。充分發揮黨員干部現代遠程教育網絡的作用，抓好農村（社區）黨員干部群眾的教育培訓，遠程教育站點人員配備到位、管理規范有序、正常有效使用。

3、制定落實黨員承諾制的文件和承諾制考核辦法，黨員和黨組織每年認真填寫承諾書，承諾內容要符合實際、及時公開，年末對承諾制落實情況進行考核獎懲。

4、做好民主評議黨員、黨員黨性分析和不合格黨員處置工作?；鶎狱h支部每年開展一次民主評議黨員活動，對不履行黨員義務、不具備黨員條件的黨員進行教育轉化，對不合格黨員進行處置。

5、做好流動黨員管理、服務工作。對流動黨員按規定登記，建立流動黨員臺帳。及時發放、審核流動黨員活動證。將流動黨員及時編入流入地黨的基層組織，并組織參加活動。在外出流動黨員比較集中的地方，建立流動黨員黨組織。及時向外出流動黨員通報黨組織的重要情況，認真解答黨員咨詢的問題，服務熱情。按規定做好流動中的預備黨員轉正、教育管理工作。

6、建立健全黨內激勵關懷幫扶機制。按規定發放建國前入黨無固定收入老黨員生活補貼，編制補貼發放臺帳，健全發放檔案資料。及時救助生活困難黨員。對農村黨員、流動黨員、失業和自主擇業人員中的黨員等進行實用技術培訓，鼓勵支持他們自謀職業、自主創業和帶頭創業。

7、建立黨員聯系和服務群眾工作體系。建立鎮街黨（工）委領導班子成員接待日制度，定期接待來訪群眾。鎮街、村（社區）黨組織建立黨員服務中心（站），集貿市場、居民樓和商務樓宇建立黨員服務點，積極開展服務黨員、群眾的工作。組織黨員開展社會公益活動和無職黨員“設崗定責”活動。開展結對幫扶工作，有幫扶能力的黨員與困難群眾結成幫扶對子。

（四）基層黨組織正常運轉保障措施

1、各鎮街要把基層組織建設工作經費列入同級財政預算，及時足額撥付到位。每年農村稅費改革轉移支付資金用于村級經費補助的比例不低于20%，實行?？顚Ｓ茫瑹o截留、挪用現象。

2、逐步建立村干部社會養老保險制度，采取多種形式逐步提高村干部待遇。

3、基層黨組織有固定活動場所。村級組織活動場所建筑面積不低于90平方米，并有適量面積的院落，達到“三室五有”標準（“三室”即：村“兩委”辦公室、綜合活動室、電化教育室；“五有”即：有明顯的牌匾、有規范的黨旗、有健全的制度、有完整的遠程教育設備、有充足的學習資料）。新建住宅小區（含舊城區連片改造的居民區）社區辦公和綜合服務用房不低于300平方米，老城區社區辦公和綜合服務用房不低于150平方米。

4、建立健全村級組織活動場所資產管理制度，上級投入資金建設的村級組織活動場所，使用權歸村集體，所有權歸鎮，資產確權、登記管理手續完備，無侵占、出租、出售、抵押或改變活動場所使用性質等現象的發生。

5、鎮街黨（工）委專職從事基層黨建工作的人員不少于3人。各黨（工）委配備一定數量的專兼職組織員。

（五）基層黨建工作創新

積極推進基層黨建工作創新。鎮街黨（工）委每年在縣以上總結推廣創新工作經驗不少于1項，先進典型不少于1個。

（六）黨建工作促進經濟社會事業發展

科學發展觀得到全面落實，影響改革發展穩定、涉及民生的突出問題得到有效解決，經濟社會實現又好又快發展。鎮街財政收入、農民人均純收入、城鎮居民可支配收入等主要經濟指標有較大幅度增長，社會各項事業全面協調發展，區域內無重大群體性事件和重大安全生產責任事故，信訪、計劃生育、社會治安綜合治理、節能減排等工作成效明顯，黨員群眾滿意。

三、考核的方法步驟

對鎮街、部門的考核采取聽匯報、查資料、召開座談會、民主測評、實地查看等方式進行，一般每年考核一次。市委考核鎮街黨（工）委時，按一定比例隨機抽查部分村（社區）、站所、非公有制企業等基層組織?？己耸兄辈块T黨組（黨委）時，抽查機關及部分下屬單位（部門）黨組織。具體步驟如下：

1、檢查鎮街黨（工）委和市直部門黨組（黨委）。聽取專題匯報，主要了解鎮街黨（工）委和市直部門黨組（黨委）落實黨建工作責任制采取的具體措施和綜合效果；查閱有關資料，包括近年來出臺的文件、會議記錄、典型材料、有關制度等；組織黨員群眾開展基層黨建工作滿意度民主測評。

2、抽查村（社區）和鎮街站所。每個鎮街抽查3至5個村（社區）、1至2個基層站所和1至2個非公有制企業，主要采取實地察看、個別訪談、召開座談會、查閱資料等形式進行，了解基層黨組織工作情況和黨員群眾滿意情況。

3、抽查市直部門機關及下屬單位（部門）。每個市直部門抽查機關和1—2個下屬單位（部門）黨組織。主要采取聽匯報、召開測評會、座談會、查閱資料等形式進行。

4、形成考核報告。每個黨委（黨組）單獨形成考核報告?？己藞蟾嬷饕▽鶎狱h建工作的總體評價與考核得分情況，開展基層黨建工作的經驗做法，存在的主要問題和不足，整改意見和工作建議等。

四、考核結果的確定

1、評分方法。對鎮街黨（工）委、部門黨組（黨委）采取百分制量化計分方法，達到目標要求的項目得分，未達到目標要求的項目減分，考核組依據考核標準量化賦分。

2、確定考核等次。市農村基層組織建設工作領導小組在聽取考核組意見的基礎上，研究確定被考核單位的最終得分和考核等次，提出實施獎懲的意見和建議，報市委審定。

3、通報考核結果。根據市委研究的意見，以書面形式將考核情況和結果反饋給各鎮街黨（工）委和部門黨組（黨委），并在適當范圍內進行通報。

五、考核的組織實施

鎮街黨（工）委和部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任標準化考核工作，在市委和市農村基層組織建設工作領導小組領導下進行，由市委組織部負責具體組織實施。鎮街黨（工）委負責對村、社區進行考核。