基層黨建三步法經驗交流

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改革開放以來，隨著我國經濟、政治、社會的不斷變革，特別是農村體制轉軌、社會轉型和城市化發展步伐加快，農村基層黨組織建設面臨的形勢、任務和環境，黨組織的地位、職能和作用以及黨組織自身狀況都發生了深刻的變化，新情況、新矛盾、新問題逐漸凸顯。如何適應形勢發展，順應時代要求，開創基層黨建工作新局面？近年來，上海市青浦區在加強基層黨建過程中，直面轉折、積極探索、大膽實踐，不斷總結和完善，逐步形成了“調研謀路、試點探路、典型引路”的基層黨建工作“三步法”，從而為基層黨建“破解工作難題、尋求工作路徑、增強工作實效”創造了一條新路。

調研謀路，破解工作難題

準確把握、了解城市化推進過程中出現的新情況、新問題，是我們破解難題、推進發展的基礎。多年來，青浦區委每年年初以文件的形式，把本年度調研、探索的重要方面、重點問題下發給各基層單位，指導各基層單位結合實際，確定調查研究、探索創新的方向，并且建立了組織工作優勝獎、創新獎和調研獎三個獎項的激勵措施，每年都能取得一批很有參考價值的調研成果，切實發揮了組織部門的參謀作用。同時，我們以調研形成的思路作為解決實際問題的出路，將工作的新起點牢牢建立在調研的基礎之上，使政治方向、理論取向和實際動向結合得更緊密，各項工作推進得更扎實。

上世紀90年代初，在改革開放逐步深入，經濟社會結構發生根本性轉變的背景下，文化低、技術缺乏的村民普遍感到就業難、致富更難。如何帶動群眾就業、致富，成為農村發展的一個難題。組織部門在調研中發現，農村一部分黨員在市場大潮中經過自身的努力已發展為帶頭創業、帶領致富的“能人”，他們在群眾中有很強的影響力，得到了群眾的廣泛認可。由此，我區嘗試實施了農村黨員“雙帶”（帶頭創業、帶領致富）工程?！半p帶”工程激發了黨員能人們的責任感和使命感，他們通過自主創業逐步富裕起來之后，又采用多種方式帶著周邊群眾一起干，初步形成了“黨群連心共發展”的良好局面。到目前為止，種植、養殖、手工產品加工行業的能人帶動村民達8436人次，在私營企業中解決當地村民就業14**8人次。

進入21世紀后，我們在實踐中發現了兩個問題：一是能人的作用在弱化；二是能人與黨組織的關系在疏遠。如何根據新形勢新要求推進“雙帶”工程？20**年初，我們又開展了專題調研。在調研中，我們發現，隨著產業結構的進一步調整，目前從事種養業和手工產品加工業的黨員能人，發展的后勁在減弱；新的黨員能人的培養路徑又缺乏；黨組織對群眾能人中優秀分子的吸收能力不夠強。同時，從組織作用的系統性來看，在激發廣大黨員的創業激情，支持和扶助黨員創業，尤其是在風險分擔、技術培訓、信息流通方面如何更有效地發揮作用？在分類指導，提供協作上，如何根據黨員能人創業模式的不同，加強黨員“帶富”的有效性，擴大“帶富”的覆蓋面，增強對非黨能人的凝聚力和號召力？等等。這些問題表明，“雙帶”工程當初從制度設計的著眼點看，還較多停留在黨員自發行為的基礎上，長效性、系統性和組織性還不夠。

為此，我們結合新農村新郊區建設的要求，進一步深化和完善“雙帶”工程的機制和理念，有組織、有系統地實施了“雙培三帶”工程，即基層黨組織要“把黨員培養成致富能手，把致富能手中的先進分子培養發展為黨員”；農村黨員要“帶頭創業、帶動就業、帶領致富”。通過實施和推進“雙培三帶”工程，實現黨組織、黨員、群眾三者之間的良性互動，保持黨的先進性和黨員的先進性，在促進經濟發展的同時，不斷壯大黨的隊伍，切實增強基層黨組織和黨員的戰斗力、凝聚力、影響力和感召力。

試點探路，尋求工作路徑

基層黨建要體現中央精神、緊跟時代脈搏，就要緊密聯系地區實際，勇于嘗試、勇于探索。因此，靠試點的方式來探索基層黨建工作的新路徑，是我們加強基層黨建工作的又一方法。我們的試點工作是在深入調查研究、明確工作思路、制定好試點方案的基礎上進行的。試點過程中注重加強指導，及時總結、鞏固取得的階段性成果，針對問題認真研討分析，及時采取措施，調整完善相關方案，不斷積累經驗，以確保試點順利進行、取得實效。去年，我們在新成立的香花橋街道進行了“聯村掛廠”工作機制的試點，密切了黨群、干群關系，及時化解了社會矛盾，取得了較好效果。在推進黨代會常任制試點工作上，區委組織部認真指導趙巷鎮建立黨代會提案及處理和回復、鎮黨委領導聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨代表聯系非公企業等四項制度，進一步完善了黨代會閉會期間代表發揮作用的途徑和機制。在村級黨組織換屆選舉工作中，我們選擇沈涇塘村等三個村進行了“兩票制”模式的試點，在東莊村進行了全市首個村級黨組織“公推直選”模式的試點，為上海郊區改革和創新選舉模式、調處化解農村社會矛盾、推進和完善基層民主政治建設進行了積極的探索，取得了有益的經驗。今年，我區根據各鎮、街道實際情況，加大試點力度，通過特色工作的嘗試，積極探尋青浦基層黨建工作新的突破口，努力構建與社會主義新農村建設要求相適應的基層組織體系和黨建工作體系。

黨建工作要有新氣象，試點探路必不可少。試點中取得的感性經驗，能使我們的理論設想、計劃、規劃得到初步檢驗，為我們的工作指明方向。在進行試點工作時，我們注重處理好幾個關系：一是點和面的關系，試點最終是為了面上推廣，因此試點單位的選擇要科學合理，要能體現面上特點，要實行分類試點。在朱家角鎮進行“黨員代表議事會制度”試點時，按照不同的地區分布和不同的類型，有針對性地選擇了沈巷、王金、萬隆三個村（其中沈巷村地處鎮域邊界，動拆遷矛盾突出；王金村村民上訪較多；萬隆村干群關系緊張）。二是加強指導與發揮主動的關系，上級黨組織既要加強指導，又要密切關注實踐狀況，從實際出發，發揮基層的主動性，尊重基層的創造性；三是積極創新和盲目跟風的關系，搞試點、創新路，既要積極進取、敢于嘗試，又不能盲目跟風、刻意求新，要有所側重、有所選擇，要從廣大群眾最迫切、最直接的需求，從黨建最滯后、最薄弱的環節，從最切合現實環境的方面去考慮。

典型引路，增強工作實效

典型引路，歷來是我黨行之有效的工作方法。通過發現、培養和宣傳典型，可以達到“一花引來百花開“的效果。當經過科學設計的試點工作成功之后，試點即成為典型，就為更大范圍的推廣奠定了基礎。20**年，我們精心選擇朱家角鎮開始了黨員代表議事會制度的試點工作，經過一年半的實踐探索，試點工作得到市委組織部領導的肯定，成為我區的一個先進典型，通過進一步總結、完善典型經驗，我們于20**年在全區各村面上推廣。

好的典型經驗需要著力挖掘、及時總結。去年9月，在組織部“兩項成果”推進會上，盈浦街道關于“五員隊伍”建設的介紹，使我們馬上意識到這是盤活黨建“存量資源”、永葆黨組織和黨員先進性的一條好途徑，就派部里的同志與盈浦街道黨工委一起對此進行了認真總結，形成了經驗報告?！督夥湃請蟆贰ⅰ吨Р可睢泛蜕弦曅侣劦让襟w都以此經驗報告為基礎進行了報道。我們還通過召開研討會、推介會、經驗交流會等形式，形成一種百舸爭流、相互競爭的良好氛圍。同時，我們還為黨建工作創新配備了工作指導員。工作指導員與每個試點單位定點聯系、定期指導，加強督促和信息的雙向溝通，使好的典型及時得到總結、宣傳，充分發揮典型的示范作用。

黨的先進性和黨員的先進性是黨的生命，只有不斷加強基層黨建，保持和發揮黨組織和黨員的先進性，才能夯實黨的執政基礎，使黨的工作與時俱進。青浦基層黨建工作的開展，多年來就是這樣積極進取、開拓創新、穩步推進的，也正是堅持從實際出發，調研先行、試點探路、典型引路、分步實施，從保持先進性的機制上著眼，從發揮基層組織和干部的創造力入手，從建立能與形勢發展要求相適應的組織體系和工作體系著力，才切實增強了基層黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力。也只有這樣，才能回答時代給我們提出的一個又一個新的課題。