帶頭人隊伍建設探索思考

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實現黨建工作與經濟發展的交融互動是基層組織建設的主旋律。近年來，農村基層涌現出一大批種養大戶、營銷行家、個體業主，成為發展農村經濟的先行者和探索者，成為農民致富的領頭人。**縣以建設社會主義新農村為主題，以制度建設為抓手，結合開展“黨員富民工程”活動，對如何選拔培養農村致富帶頭人進行了有益探索，收到了較好的成效。

思考一：加強農村致富帶頭人隊伍建設，必須搭建“平臺”，著力形成干事創業、施展抱負的良好格局。

創業無坦途，發展無止境。近年來，**縣重視農村致富帶頭人隊伍建設，想方設法搭建“平臺”，把工作的著力點放在推動工作和促進發展上，為其健康成長提供了廣闊的空間和舞臺。一是為致富帶頭人成長建好“人和環境”。培育農村致富帶頭人，關鍵在“人和”，首要的是建好基層黨組織、配強村黨支部書記。我們通過選優配強村“兩委”班子，真正把有事業心和責任感，善于創業致富，并帶領大家共同發展的能人引到班子中來，為致富帶頭人成長構建群眾信得過、有影響力、能創業致富的“人和班子”。堅持按照“致富帶頭人培養成黨員、黨員培養成致富帶頭人、致富帶頭人培養成村干部、村干部培養成致富帶頭人”的“四培養”方式，每年選拔一批黨員致富帶頭人，通過合法方式，當選為村黨支部書記，為他們充分發揮示范帶頭作用提供政治舞臺。另外，少數村黨支部書記的選拔范圍窄、層次低，“矮子里邊挑將軍”，很難勝任帶頭致富創業工作，我們積極探索新時期農村致富帶頭人的選用標準，堅持內選、外聘、下派、交流等多種方式，采取強化后備干部培養等途徑，逐步樹立人才資源共享的市場意識。同時，采取“異地任職”的方式，一舉打破了靠“資歷、經歷、勢力”選人和“限定村內選人、固定本村選配”等舊條條、老框框的束縛，打破了行業、身份、職業、地域等局限，促進了社會各類人才資源的有序流動和合理配置，有效破解了農村特別是貧困地區人才分布失衡和稀缺的難題，使一批有為、愿為之士找到了實現自身價值的支點，有力地推動了致富帶頭人健康成長。二是為致富帶頭人成長開啟“綠色通道”。為了全力支持農村致富帶頭人隊伍建設，尤其是確保想干事、能干事、干成事的優秀農村致富帶頭人迅速、健康成長，我們開設了三條“綠色通道”：首先，開設了“優惠政策扶持通道”。按照“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原則，先后出臺《關于組織實施“黨員富民工程”的意見》、《關于扶持七大農業產業的實施辦法》等文件，在市場準入、稅收、價格、投資、信貸等方面制定優惠政策，積極引導、扶持農村致富帶頭人發展產業、致富奔小康。其次，開設了“項目資金傾斜通道”。把扶貧開發、退耕還林等資金、項目向基層黨組織戰斗力強的村或致富帶頭人傾斜，使想干事的人有事干，想干成事的人有政策、項目、資金等做后盾，從而保證了項目的實施效果，使有限的資金發揮了更大的效益。再是，開設了“資源享用優先通道”。優先把專業技術人才、高校大學畢業生選派到致富帶頭人所在村駐村蹲點，實現科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術要領直接到位，加快科技成果轉化農業生產力，不斷提升致富帶頭人科技素質和主要農產品綜合生產能力；優先給重點村或農村致富帶頭人配備電腦，通過網絡平臺把農業生產技術、農產品流通等信息及時有效傳遞到農村，有效破解了農村獲取信息渠道不暢、很難及時把握市場需求的難題。三是為致富帶頭人成長“授之以漁”。要成長為農村致富帶頭人，最根本的還是要靠農民自身。“授之以魚，只供一飯之需；授之以漁，則終身受用無窮?！币氚l展壯大農村致富帶頭人隊伍，關鍵是讓這些“漁者掌握過硬的致富技能和本領。一方面，要幫助致富帶頭人樹立“漁”的意識。目前，我縣農村致富帶頭人以“各自為政，小打小鬧”居多，市場競爭力比較差；全縣農業專業合作經濟組織僅有37家，均存在著專業化程度不高、發展后勁不足等問題。農村致富帶頭人的家庭派性、宗派觀念、小農意識、怕風險等“心理問題”是產生上述問題的一個重要原因。所以，要對其進行“心理幫扶”。今年以來，我們通過倡導開展“爭當‘草帽干部’，做群眾貼心人”活動，發動全縣黨員干部深入基層一線，與農村同吃同住同勞動，分析農民尤其是農村致富帶頭人的致富心理，對他們進行心理疏導，引導他們要算“長遠帳”、算“大帳”，使他們充滿信心地投入到致富創業中去。另一方面，要幫助致富帶頭人掌握“漁”的技能。我們按照“政府推動、學校主辦、部門監管、農民受益”的原則，以市場需求為導向，設立農民實用技能專項培訓基金，把農村致富帶頭人培訓納入整體培訓計劃，大力開展“雙帶”能力培訓活動。如充分利用縣鄉黨校、農函大、就業培訓中心等主戰場，采取“請進來”、“走出去”、“傳幫帶”等方法，幫助致富帶頭人逐步從“經驗型”向“知識型”、“技術型”轉變，不斷提高農村致富帶頭人隊伍的內在素養和致富本領。同時，我縣還建立基地“菜單式”培訓機制，建立科技人員、基地黨員人才和鄉土人才組成的培訓資料庫，依托遠程教育載體，把他們掌握的技術制作成為培訓“菜單”，傳送到村組和“雙培”戶，根據“雙培”對象需求，開展“菜單式”培訓，讓每家每戶都掌握實用技能。據不完全統計，近年來，我縣通過各種形式開展實用技培訓，受訓人數達到了38670人次，涌現出了十屆全國人大代表蔡日省、全國星火科技帶頭人朱進洪等一大批農村致富帶頭人典型代表。

思考二：加強農村致富帶頭人隊伍建設，必須注重“激勵”，著力形成富有生機、充滿活力的良好機制。

激勵機制是重要的導向。**縣不斷完善各方面的激勵措施，為農村致富帶頭人隊伍建設營造良好的環境。一是激勵鄉鎮主動發掘、培養致富帶頭人。把致富帶頭人隊伍建設作為鄉鎮黨建工作的硬性任務來抓，明確規定鄉鎮每年在農村致富帶頭人隊伍建設上必須有目標、有計劃、有措施，對具備“帶頭人”條件的對象進行“因材培養”，對每戶對象的家庭情況、致富項目、預期目標逐一建立致富賬本，做到有的放矢。按照“一戶一表、一村一冊、一鄉一本”的要求，算好“戶賬、村賬、鄉賬”，實行“一戶一策一干部”落實幫扶責任，使每家有一條致富門路，最大限度地發掘、培養致富帶頭人“苗子”，加強致富帶頭人后續梯隊建設。結合鄉鎮實際，積極探索嘗試支部+協會（公司）+基地+農戶黨組織設置模式，支持和鼓勵能人大戶領辦合作經濟組織，引導農民自愿入會、自我管理、自我發展，進一步提高農業生產的專業組織化水平，增強他們的整體實力和抗御市場風險的能力，努力實現鄉有亮點、村有特色。同時，我們還將農村致富帶頭人隊伍建設納入年終鄉鎮黨建目標管理責任制考核的一項重要內容，作為領導干部評優評先的重要依據，通過各種有效手段激勵鄉鎮積極主動發掘、培育農村致富帶頭人。二是激勵農村黨員干部自覺成長為致富帶頭人。為解決部分村干部存在著的“頭年磨、次年干、三年等”的現象，我們在各行政村全面推行村干部創業致富承諾制度，務求通過“承諾”激勵村干部，把他們的精力引導到干事創業上來。要求各村立足實際，制定村干部任期和年度創業致富承諾事項，并對每一項承諾內容進行細化分解，確定各項承諾項目的責任領導、具體責任人、保障措施、完成時限及具體落實情況，以書面形式在村務公開欄上公布，全面接受群眾監督，讓其自覺成長為致富帶頭人。同時，我們對農村黨員實行目標動態管理，根據黨員的自身實際情況，對其素質和能力作出客觀分析，對不同能力和素質的黨員在發揮作用的范圍和程度上提出不同的要求，制定出農村黨員發揮作用的分類標準，克服了設定目標上的“一刀切”現象，有效激勵農村黨員率先致富。同時，落實獎懲措施，對農村黨員、干部實行經?；u優、獎勵，以鼓舞他們的士氣和工作熱情，切實提高其成長為農村致富帶頭人的自覺性、積極性。三是激勵在外人員回鄉創業兌變為致富帶頭人。針對農村很多有文化、有能力的優秀青年紛紛通過考學、參軍、外出務工經商等渠道離開農村的實際，我們采取各項措施激勵在外人員回鄉創業，推動我縣人才由外出務工型向外出務工返鄉型轉變，不斷拓展致富帶頭人領域。積極實行“農村在外能人”戰略，建立農村在外能人檔案，要求鄉鎮黨委每年利用春節期間組織召開一次農村在外能人懇談會，了解在外務工經商能人的情況。對那些務工經商能人確定專人聯系，條件具備的，想方設法動員他們回鄉創業，擔任村黨支部書記或村委會主任，帶領群眾共同致富。同時，積極鼓勵和支持學有所長的優秀外出務工人員回鄉創業，引導他們成長為帶動一片、富裕一方的農村營銷大戶、農民企業家和農村經紀人。

思考三：加強農村致富帶頭人隊伍建設，必須樹立“標桿”，著力形成抓點示范、以點帶面的“聯動效應”。

典型引路，以才帶才，是加強農村致富帶頭人隊伍建設的有效形式。近年來，我縣各級黨組織開展了多種形式的適用技術培訓，但這些適用技術沒有得到很好推廣普及，其中一個主因就是缺少致富帶頭人，缺少農村討教和效仿的“標桿”。一個能人，就能帶活一方經濟，富裕一方農民。如平和鄉田東村支部書記蔡日省創辦了日省名茶開發有限公司，在縣、鄉有關部門的引導發動下，先后無償為茶農提供良種茶苗90多萬株，帶動周邊鄉村建成茶園近1000畝，與周邊近300戶茶農建立穩定的購銷關系，使一批農民通過種植茶葉走上致富道路。為此，我縣把樹立致富帶頭人“標桿”，讓其領唱“致富戲”，作為拉響農村致富引擎，輻射帶動致富帶頭人隊伍建設的重要捷徑來抓。一是在精神引導上下功夫。對于農村中年紀較大且自身經濟實力較強，抱著服務鄉親、回報社會的思想到村里工作，對收入報酬看得淡但自尊心卻較強，對政治榮譽特別是鄉鎮主要領導支持不支持看得很重的農村黨員、干部致富帶頭人，我們重點實行榮譽“攻關”?？h委堅持每年表彰命名一批富民支部書記、“雙帶”好黨員、優秀帶頭人、示范實踐基地等，主要領導親自為他們授牌戴花，將他們的事跡編印成書，充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用，每年組織1—2次集中宣傳報道活動，組建優秀農村致富帶頭人先進事跡報告團巡回全縣作報告，宣傳優秀農村致富帶頭人的業績與貢獻，使農村致富帶頭人獲得應有的社會榮譽，有效激發了致富帶頭人學先進、找差距、傳幫帶的自覺性和主動性，輻射帶動出更多的致富帶頭人。據統計，近三年來，我縣組織評選了農村致富帶頭人1000多名，其中縣級富民支部書記25名，縣級“雙帶”好黨員10名，富民示范實踐基地12個，先后有867名農村致富帶頭人走上村“兩委”崗位，二是在政治引導上下功夫。對于年紀輕、有文化、有頭腦，對今后的政治前途報有很大的希望的農村致富帶頭人，我們重點實行政治“攻關”。積極創造條件，將優秀的農村致富帶頭人充實到村級領導班子，在優秀的農村致富帶頭人中考錄鄉鎮公務員和考聘機關事業人員，從優秀農村致富帶頭人中選送人員到高校深造等，給他們提供“上升”的機會，并對農村致富帶頭人在入黨、提拔，推薦參選代表、委員中適當予以優先考慮，增強他們的政治榮譽感，充分激發這類致富帶頭人發展自我、造福鄉里的積極性和創造性。據統計，近兩年來，我縣對那些成績突出、符合相應條件的致富帶頭人大膽啟用，委以重任，其中擔任村黨支部書記209名，村委會主任168名。三是在經濟引導上下功夫。對于有能力發展壯大實業卻苦于無資金扶持的農村致富帶頭人，以及年齡偏大且經濟困難的農村黨支部書記，我們重點實行經濟“攻關”。加大對農村致富帶頭人的信貸資金扶持力度，促進他們創業發展；對正常離職的農村黨支部書記，依據工作年限，為其提供養老保險等生活保障，并每兩年進行免費體檢一次，有效解除了出于“保位子”、“保飯碗”考慮，不愿意培養后備干部及農村致富帶頭人的后顧之憂。總之，在對待農村致富帶頭人的經濟和政治待遇上，破除陳規，大膽創新，力所能及，盡力而為，使他們政治上有奔頭、生活上有甜頭、退休后有靠頭，切實提高他們的“雙帶”積極性。據統計，由于“標桿效應”得到最大限度發揮，目前我縣已擁有農村致富帶頭人1835人，平均每個村就有3—5人，增強了農村基層組織的凝聚力、創造力和戰斗力，為社會主義新農村提供了堅強的組織保障。