村級組織活動場所建設思考

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村級組織活動場所建設是欠發達地區農村基層組織建設的薄弱環節，也是欠發達地區一直想解決而不能解決的難題。加強村級組織活動場所建設是加強農村基層組織建設重要的基礎工作，也是順利開展農村基層各項工作、推進農村“三個文明”建設和鞏固黨在農村的執政基礎的重要舉措。為此，**縣緊緊抓住省市加快推進村級組織活動場所建設的有利時機，積極探索加強村級活動場所的有效途徑，千方百計、想方設法創造條件加大建設力度，取得了較好的成效，實現了全縣村村都有村級活動場所。

一、村級組織活動場所建設在**縣的實踐與探索

**縣是溫州市各縣（市、區）村級活動場所建設任務最多的縣，省委下達該縣共有131個村活動場所建設任務。為此，**縣高度重視村級組織活動場所建設工作，切實加強領導，落實責任，深入調研，摸清底數，上下聯動，狠抓落實，取得了較好的成效。全縣131個村活動場所建設任務在全市率先全部投入使用，并且利用校舍轉移解決和自行解決村活動場所問題的90個村也已經全部投入使用，這項工作的進度、質量、資金管理等方面走在溫州全市前列，并且該項工作多次得到溫州市委領導的肯定和贊揚。主要做法是:

（一）切實加強領導，層層落實責任?？h委、縣政府高度重視，把這項工作作為檢驗先進性教育活動成果的重要標桿、作為一項政治任務納入重要議事日程，切實抓好抓實。一是建立領導機構。成立了由縣委書記擔任組長，縣委副書記，縣委常委、組織部長和副縣長為副組長，縣委辦、縣府辦、紀委、組織部、農辦、教育局、民政局、財政局、國土資源局、規劃建設局、房管局等單位主要負責人為成員的領導小組，并成立了專門的辦公室，負責村級組織活動場所建設的日常工作。各鄉鎮也建立了相應的領導小組和辦事機構，制訂了建設方案和分村實施計劃。二是建立領導聯系點。建立了縣領導聯系點制度，共有19名縣四套班子黨員領導干部聯系31個鄉鎮的131個村活動場所建設，切實加強督促指導，幫助解決實際困難?？h委書記、縣長和分管副書記等縣領導帶頭深入各鄉鎮村調研指導，有力推動了村級活動場所建設工作落實。三是明確工作職責。縣委召開常委會，專門研究這項工作,并下發了《關于切實抓好集體經濟薄弱村村級組織活動場所建設的實施意見》，對人員、機構、資金等方面進行明確。召開領導小組成員會議，對村級組織活動場所建設有關問題進行討論研究，明確了圖紙設計、立項、招投標、資金管理、用地、學校校舍、工程質量、規費、建設規模等十個方面問題。召開全縣村級組織活動場所建設工作會議，縣委書記親自進行全面部署，縣委與各鄉鎮黨委書記簽訂承諾書和責任書，明確村級組織活動場所建設的任務目標、籌資辦法、實施步驟、工作要求等內容，對相關部門在履行立項、審批、提供設計圖紙等方面逐一明確要求。各鄉鎮黨委、政府高度重視抓好這項工作，黨委書記切實履行第一責任人職責，黨政領導班子成員分工負責、包干到村，有力保證了村級活動場所建設工作責任落到實處。

（二）深入調查研究，認真制定方案。一是摸清底數。在村級組織活動場所建設全面鋪開之前，先后4次對全縣384個行政村開展深入細致的調查摸底，全面摸清各村的人口規模、黨員數量、地理環境、集體經濟收入等情況，為合理確定每個村的建設方式、建設規模、功能布局等提供詳實的基礎數據和決策依據。二是明確村數。在調查摸底的基礎上，確定“五個優先”、“三個暫不安排”的原則，落實131個建設任務?！拔鍌€優先”是指集體經濟薄弱且無辦公樓的村優先，借用祠堂的村優先，借用鄉鎮政府辦公樓的村優先，利用農村閑置校舍和“七站八所”棄用公房的村優先，公路沿線的村優先。“三個暫不安排”是指已在建的村不安排，村集體經濟較好、能夠自行解決的村不安排，列入縣扶貧遷村計劃的村不安排。三是落實資金。采取“積極向上級爭取一點、縣財政拿一點、掛鉤部門幫一點、鄉鎮財政出一點、村里自籌一點”的辦法，切實做好資金落實工作。縣里在財政十分困難的情況下，拿出專項資金100萬元，縣委組織部也從黨費中拿出20萬元，與省市補助資金配套捆綁使用；各鄉鎮、村也切實加大資金籌集力度，通過向省市縣扶貧掛鉤單位爭取一點，發動華僑、知名人士捐一點等辦法，千方百計解決缺口資金，確保資金落實到位。據統計，全縣各鄉鎮共向省市扶貧掛鉤單位爭取到專項資金80多萬元，發動華僑捐資65萬元。如龍川鄉橫山村旅居意大利華僑趙東服姐妹，得知省市縣撥出?？罱鉀Q農村活動場所問題后，立即幫助解決村級活動場所建設缺口資金2萬元。

（三）多項措施并舉，保證工程進度。一是實行“一站式”服務。在縣行政審批中心設立村級組織活動場所建設服務中心，各部門各單位簡化審批手續，全免各類規費，對村級組織活動場所建設的規劃、審批、產權證發放等開辟“綠色通道”，實行“一站式”服務，達到從簡從快辦事、減輕基層負擔的目的。村活動場所建成后，按照“完工一批，驗收一批，產權證書發放一批”的要求，使每一個村活動場所都有立項、規劃、審批、產權證書等一整套規范的手續，確保每個村的產權證書發放到位。二是上下齊心“合力抓”?？h委組織部認真履行牽頭抓總的職責，建立村級活動場所建設部門工作聯席會議制度，多次召集成員單位共同研究解決村級活動場所建設的有關問題，各部門單位大力支持配合，合力推進村級活動場所建設工作。通過廣播、電視、宣傳窗、簡報等宣傳渠道，積極倡議每個村的黨員進行義務投工投勞，以實際行動支持和落實省市縣的決策精神，把人心凝聚到村活動場所建設上來。據不完全統計，全縣黨員共義務投工投勞4200多工。龍川鄉下田村黨支部書記趙漢龍在土地使用緊張、村活動場所選址落實難的情況下，無償捐獻90多平方米自留地用于村活動場所建設。三是發揮“指導員”作用。把村級活動場所建設工作納入農村工作指導員的工作考核目標，使他們積極參與到所在村活動場所建設工作中來，充分發揮“聯絡員”、“監督員”、“指導員”、“宣傳員”、“籌資員”的作用，推進村級活動場所建設又快又好完成。據統計，市縣下派農村工作指導員共爭取資金23.5萬元。如民建溫州市委下派二源鄉湖底村農村指導員項信，幫助解決村級活動場所缺口資金3.5萬元，同時還幫助村活動場所配置了音響、電視機、桌椅等設備；縣財政局下派黃坦鎮云峰村農村指導員鄭明進，幫助解決村級活動場所缺口資金2萬元。

（四）建立健全機制，狠抓工作落實。為確保村級組織活動場所建設按時保質完成，建立了“一站式”服務、工作例會、定期督查、質量監督等八項制度，得到了溫州市委馬以副書記的肯定和批示。一是建立定期督查制度。縣里建立“每月報進度、每季一督查”制度，每月上報工作進度表，每季度由縣委組織部會同有關部門組織一次全面督查，督查情況予以通報?？h、鄉鎮兩級專門設立了舉報電話，接受群眾監督。縣委先后兩次組織了4個督查組，深入全縣33個鄉鎮督查和指導村級組織活動場所建設，并將每一次的督查情況進行通報。建立責任追究制度，明確鄉鎮黨委書記是第一責任人，縣有關職能部門、鄉鎮黨政領導班子成員、駐村干部和農村工作指導員是具體責任人，村支部書記是直接責任人，對不能按時保質完成的或不履行各自職責的鄉鎮與縣直有關部門，追究領導和相關責任人的責任。二是建立聯合監督制度。抽調縣規劃建設局、國土資源局、技術質量監督局等單位技術骨干，建立工程質量監督巡視指導組，采取“明查暗訪”的方式，不定期地到各村進行技術指導、質量監督。鄉鎮、村各選出3名熟悉工程建筑的同志組成工程質量監督小組，對工程的施工程序、工程標準、工程質量、工程進度、施工安全等進行全程監督把關，構筑縣、鄉鎮、村三級共同抓好工程質量的互動機制。三是建立資金管理制度。鄉鎮設立財政專戶，把各種渠道籌集到的資金納入財政專戶進行統一核算、統一管理，確保?？顚Ｓ?。統一實行“明標抽簽”的招投標方式，落實發包。在下撥工程款時，由工程質量監督員簽字后予以撥付，并對村級組織辦公場所建設的財務支出情況每月在村務公開欄進行公示，接受群眾和社會的監督。四是建立“以獎代補”考核計分制。以百分制為標準，采用定量計分為主、定性分析相結合的方法，從組織領導、建設管理、資金管理、工程質量、安全施工、時間要求等六方面予以計分，把資金獎勵與工程進度、工程質量、資金管理等工作有機結合起來，制定相應的獎懲措施，較好地推進了建設步伐。對考核扣1分的扣建設資金100元，每多1分的獎150元，最高獎額達7800元，資金用于村級組織活動場所建設。如珊溪鎮自實行“以獎代補”考核計分制以來，共發放“以獎代補”資金10多萬元，扎實促進了工程進度、工程質量和施工安全，使得該鎮14個建設任務提前保質完成。

（五）合理控制規模，合理發揮功能。一是因村而宜，合理控制規模。我縣是一個經濟欠發達縣，全縣共有318個集體經濟薄弱（年固定收入在1萬元以下）的“空殼村”，經過行政村規模調整后，大部分村的人口在1000人以上，多的達到2000人以上，黨員人數有的達到70-80人，開一個黨員會議或村民代表會議，100平方米左右的村活動場所顯得不夠實用。為此，我縣堅持“因村而宜”、“節儉實用”、“量力而行”、“不貪大求洋”的原則，根據每個村的經濟情況、黨員和村民代表人數等實際，合理確定建設規模，盡量把村級活動場所建筑面積控制在100平方米以上、200平方米以內。對建筑面積超過200平方米的，縣村級活動場所建設領導小組從“村民代表決議、資金來源、功能作用”三個方面嚴格把好審批關。通過嚴格控制,堅決杜絕了“貪大求洋”的現象，列入省市計劃的131個村活動場所建設任務，建筑面積在100平方米以上、200平方米以下的101個，超過200平方米的30個，基本上達到了省市規定的要求。二是一所多用，合理發揮功能。由于村級活動場所建設規模在100-200平方米左右，我縣堅持“一所多用、一室多用”與發揮功能并重，內部全部按“五有五上墻”規定布置（“五有”是指有辦公設施、有電教設備、有議事制度、有報刊雜志、有規范化臺帳；“五上墻”是指黨的知識上墻、民主議事制度上墻、黨員亮像牌上墻、村級組織情況上墻、經濟發展規劃上墻）。許多村還設有圖書閱覽室、老人活動中心、民俗文化和主導產業展示廳。如周壤鄉外南村是一個以中藥材為主導產業的專業村，其村活動場所設有中藥材產品展示廳。三是一村一檔，規范整理檔案。在縣、鄉鎮、村三級分別建立臺帳資料檔案，做到“一村一檔”、“一檔一柜”，使工作檔案資料清楚，一目了然。在縣里，整理規范全縣村級活動場所建設任務匯總表、年度分批落實表、表式臺帳、責任書、圖片資料、督查工作臺帳、工程驗收臺帳以及有關文件等資料。在鄉鎮，除了各類報表外，還建立資金下撥情況、立項、審批、規劃（四至、放樣）、圖紙設計等臺帳資料。在村里，設立專用檔案柜，把領導小組、選址、材料購買、推選監督員等村兩委的決議以及產權證書、圖片資料（新舊村活動場所對比圖）、工程竣工檔案、工程技術檔案等在村活動場所建設過程中的一系列工作都建立檔案，放入專用檔案柜。

二、幾點思考

（一）領導重視，齊抓共管是前提。加強領導是干好任何一項工作的前提，領導不重視任何一項工作都很難落實。**縣把村級組織活動場所建設作為鞏固先進性教育成果、提升農村黨建工作水平、推進新農村建設的政治任務來抓，并把這項工作作為“一把手工程”、“民心工程”真正擺上各級黨委、政府的重要議事日程，切實加強領導，做到認識到位、責任到位、措施到位、工作到位，形成組織部門牽頭抓總，各相關職能部門相互配合、各施其責，各鄉鎮具體實施的工作格局，扎實推進這項工作落到實處。

（二）上下聯動，群策群力是關鍵。縣級領導建立縣、鄉鎮領導聯系點制度，每一位領導干部聯系掛鉤一個村，幫助解決實際困難?？h有關部門開辟綠色通道，實行“一站式”服務，簡化審批手續，各類規費全免，達到從簡從快、方便基層辦事、減輕基層負擔的目的。同時，十分注重發揮和調動社會各界的積極性和主動性，各界都以實際行動支持和落實省市縣的決策精神，華僑、知名人士捐資捐款，農村工作指導員獻計獻策，黨員義務投工投勞等等，全縣上下真正樹立“一盤棋”思想，上下一條心，心往一處想，勁往一處使，真正把村級活動場所建設成為“實效工程”。

（三）健全機制，加強監管是保障。加強村級組織活動場所建設工作既是落實中央省市縣的決策部署，是加強農村基層組織建設的有效舉措。同時村級組織活動場所建設涉及資金數量比較大，工程建設和設備配置的任務比較重，具體組織實施的程序比較多，沒有良好的管理機制、監督機制、服務機制等機制，是很難真正落到實處的。工作中，建立了“一站式服務”、財政專戶、工作例會、定期督查、質量監督等機制，切實加強資金、工程質量的全程跟蹤管理和監督，通過加強機制建設，推進村級組織活動場所建設規范有序進行，使這項工作的進度、質量、管理等始終走在前列，把村級組織活動場所建設成為“廉政工程”、“群眾滿意工程”。